Metod_2582

окружного суда не только на добавочного мирового судью, но и на соседнего участкового мирового судью или на судебного следователя, или на одного из старших кандидатов на эту должность по судебному ведомству (ст. 16 Временных правил). Изменился и порядок замены участкового мирового судьи — решение стало приниматься окружным судом, а не путем взаимного соглашения мировых судей округа.

В некоторых отдаленных районах Сибири, к которым тогда относились Туруханский край Енисейской губернии, Верхоянская и Колымская округи Якутской области и Анадырская, Петропавловская (Камчатская), Гижигинская и Охотская округи Приморской области, а также входящие в состав этой области Командорские острова, обязанности мировых судей исполнялись начальниками местной полиции. На них же возлагались обязанности нотариусов, если таковых не было, и производство предварительных следствий на правах судебных следователей. В случае необходимости они могли поручать производство следствий своим помощникам, а при отсутствии последних — другим чинам полиции, избираемым для этого ежегодно, по соглашению губернатора с прокурором окружного суда (ст. 5 Временных правил).

При разработке этого вопроса в комиссии П.М. Бутовского в местностях с преобладающим нерусским населением предполагалось судебные функции мировой подсудности и следственные функции возложить на органы полиции. В остальных малонаселенных местах необходимо было образовать временные след- ственно-судебные участки.

По мнению М.П. Домерщикова, инспектировавшего эту часть Сибири, судебная реформа здесь могла быть введена только в особом, исключительном порядке, так как местности эти были почти не населены, гражданских дел практически не возникало, а уголовные, доходящие до суда, возникали весьма редко и были единичны. Учреждение участковых судей представлялось не осуществимым в связи с невозможностью назначения сюда лиц, соответствующих образовательному цензу, как и введение института разъездных судей ввиду неудовлетворительных средств сообщения. Поэтому М.П. Домерщиков предложил возложить функции судей и следователей на начальников округи с подчинением их как в порядке обжалования, так и в порядке надзора Владивостокскому окружному

31

суду и местному прокурорскому надзору и предоставлением им права поручать производство предварительных следствий своим подчиненным. К его мнению присоединился А.И. Лубенцов, предложивший распространить правило на другие подобные округи, но совещание, признавая всю трудность постановки судебного дела в подобных местностях, не сочло возможным поддержать данную идею. Совещание полагало, что возложение чисто судебных функций на органы административно-полицейской власти с обширной подсудностью стало бы коренным нарушением основных начал Судебных уставов; что при полном отсутствии у таких судей надлежащего опыта и подготовки и отсутствии в крае адвокатуры, при повальной неграмотности местного населения и незнании русского языка подобное мероприятие не представляло бы достаточных гарантий в правильности свершения правосудия и могло бы повлечь за собой крайне нежелательные столкновения и недоразумения, и, по всей видимости, на деле оказалось бы фиктивным80.

При обсуждении в Государственном совете вопроса об осуществлении правосудия в отдаленных местностях департаменты обратили внимание на следующий момент: выделение указанных районов в особые временные участки приведет к тому, что, когда судьи этих участков будут находиться вне их пределов, эти районы окажутся в судебном отношении никому не подведомственны. Департаменты сочли, что эти местности, как бы они ни были удалены или слабо населены, должны постоянно находиться в ведении какого-либо судьи, где бы тот ни находился.

Соединенные присутствия Государственного совета не видели необходимости в создании нового, неизвестного Судебным уставам типа мировых участков — временных, — поэтому вместо положения об образовании таких участков департаменты предложили включить следующую оговорку: в этих местностях камеры судей могут находиться вне пределов участков при условии, что в пределах своих участков судьи будут открывать камеры в назначенных окружным судом местах и в определенные им в году сроки.

В отличие от формирования временных мировых участков, соединенное присутствие согласилось с целесообразностью возложения судебных функций в отдаленнейших местностях Сибири

80 РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 246. Л. 22–24.

32

на полицию, но высказало возражения в отношении пределов применения полицейской власти. При этом серьезное сомнение вызвало возложение на полицию разбора судебных дел, в связи с тем что полицейские, не говоря об их помощниках, не обладают в достаточной мере ни юридическими знаниями, ни опытом в решении судебных дел. Департаменты считали более правильным изменить проект с тем, чтобы в северных районах указанные права предоставлялись только начальникам местной полиции, а не их помощникам и чтобы дела, превышающие эту подсудность, но не выходящие из круга ведения сибирских мировых судей, начинали рассматриваться у мировых судей в ближайших камерах. Департаменты в то же время решили не ограничивать права полиции в части осуществления нотариальных действий в тех местах, где не будут открыты нотариальные конторы81.

Комиссия П.М. Бутовского считала, что «образование мировых судей для данной местности было бы мерой неисполнимой, при назначении мировых судей каждый из них не оправдывал бы своего пребывания, а из-за разъездов вряд ли они могли бы выполнять свои обязанности»82. Но, несмотря на эти объяснения, юристы того времени говорили о том, что на всей территории Сибири не осуществлялся принцип разделения судебной и административной власти.

Данное положение считалось главным минусом Временных правил, но было признано, что эти местности населены инородцами, у которых существует обычное право83. «Судебная газета» высказала предположение, что это крайняя степень уступки Мини-

стерства юстиции нуждам местных условий самых отдаленных окраин84.

В Сибири, по сравнению с уставами 1864 г., был изменен порядок определения к должности мирового судьи. В соответствии с Временными правилами участковые и добавочные мировые

81РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 250. Л. 213.

82Случевский В. Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1913.

С. 107.

83По поводу судебной реформы в Сибири // Журнал Министерства юстиции. 1896. № 9 (ноябрь). С. 241.

84И.К.С. Кое-что о судебных уставах на Сибирской окраине // Судебная газета. 1896. 13 октября. № 41. С. 3.

33

судьи назначались (бессрочно), перемещались и увольнялись министром юстиции.

К моменту подготовки Временных правил 1896 г. выборный институт мировых судей сохранился только в Москве, СанктПетербурге и Одессе. В остальных местностях их сменили участковые земские начальники, а также городские судьи и уездные члены окружных судов, назначаемые министром юстиции. Назначение участковых судей предусматривалось и проектом преобразований комиссии министра юстиции Н.В. Муравьева.

Отказ от принципа выборности происходил постепенно по мере проведения судебной реформы в России. Причина этого видится в решении правительством практических задач. При распространении Судебных уставов на «окраинные» губернии и области серьезной проблемой оказалось отсутствие достаточного числа кандидатов. Например, в Вятской губернии это привело к частичному отказу от выборного начала, в Среднем Поволжье лишило права выбора земские собрания. В Уфимской губернии формальное провозглашение выборности судей не мешало губернским властям подбирать на судебные должности кандидатов, «отвечающим видам правительства»85.

Намечалось два варианта развития событий: превращение выборов в формальность или назначения от правительства. Тем более, что правило ст. 38 Учреждения судебных становлений предусматривало при условии недостаточного количества лиц, которые могли бы быть избраны в участковые мировые судьи, недостающее число судей назначать до следующих выборов первым департаментом Сената по представлению министра юстиции.

По мнению М.А. Бтикеевой, отказ от выборности мировых судей исключал влияние на суд местных торгово-предприни- мательских слоев. Система назначения судей позволила мировому судье быть в определенной степени более независимым в своих

85 Буйских О.В. Судебная реформа в Вятской губернии (60–80-е годы XIX века): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Киров, 1999. С. 18; Заводюк С.Ю. Судебная реформа 1864 года и особенности ее проведения в Российской провинции (на материалах Среднего Поволжья): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Самара, 1998. С. 13; Ишкулов Ф.А. Судебная реформа и контрреформа в Башкирии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1974. С. 13.

34

действиях86. Принцип назначаемости изменил природу мировой юстиции. По классификации, предложенной С.В. Лонской, мировой суд в Сибири представлял собой профессиональную модель, в то время как по уставам мировой суд принадлежал, по сути, к французскому типу, т.е. мировой суд выполнял судебные функции

иимел полупрофессиональный состав87.

Всоответствии с правилом «увольняет тот, кто назначает», перемещение участковых и добавочных мировых судей, так же как увольнение их со службы, зависело от министра юстиции (ст. 4 Временных правил).

Втечение тридцати лет институт мировых судей приспосабливали к политическим, экономическим, географическим, нацио-

нальным и прочим особенностям регионов, например в Закавказье, Польше, Прибалтике88. Вследствие этого происходило изменение компетенции — на мировых судей возлагали обязанности судебных следователей, нотариусов, исполнение поручений губернских

иобластных присутствий по опекунским делам; увеличивалась подсудность, что требовало от мирового судьи соответствующих юридических знаний и опыта. Между тем еще авторы Судебных

уставов отмечали, что мировым судьей не всегда могли выбрать юриста89. Поэтому к участковым и добавочным мировым судьям в Сибири предъявлялись более высокие требования образовательного и / или служебного ценза. Такие требования предъявлялись для судебных следователей и судей общих судебных мест и были изложены в ст. 200–202 и ст. 205 Учреждения судебных установле-

86 Бтикеева М.А. Судебные учреждения Западной Сибири в конце XIX – начале XX вв.: по материалам округа Омской судебной палаты. Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2008. С. 42.

87Лонская С.В. Мировой суд в России (1864–1917 гг.): историко-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 5, 7.

88Жвания З.И. Судебная реформа в Грузии (60–80-е годы XIX века): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Тбилиси, 1979. С. 20; Аверин М.Б. Некоторые особенности проведения судебной реформы 1875 г. в Царстве Польском // Актуальные проблемы истории государства и права, политических

иправовых учений: Мат-лы междунар. конф. Самара: Кредо, 2001. С. 180; Анепайо Т. Реформа юстиции 1889 года и «Свод гражданских узаконений губерний Прибалтийских» // Там же. С. 195.

89Виленский Б.В. Подготовка судебной реформы 20 ноября 1864 г. в России. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1964. С. 59.

35

ний. На должности по судебному ведомству могли быть назначены только русские подданные. Судьями не могли быть:

а) состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, уже подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, или же те, кто, находясь под судом за преступления или проступки, влекущие за собой такие наказания, не оправданы судебными приговорами;

б) исключенные из службы по решению суда или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

в) объявленные несостоятельными должниками; г) состоящие под опекой за расточительность.

Должности председателей, товарищей председателей и членов судебных мест, в том числе судебных следователей, чинов прокурорского надзора, обер-секретарей, секретарей и их помощников замещались с соблюдением порядка, установленного специально для каждой из должностей, из числа лиц, имеющих аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или же доказавших на службе свои познания в судопроизводстве.

Членами окружного суда могут быть назначены лица, служившие в судебной сфере не менее трех лет в званиях не ниже секретаря окружного суда. Членами окружного суда могут также стать и присяжные поверенные, состоявшие в этом звании не менее десяти лет и получившие аттестаты советов присяжных поверенных, а также свидетельства судебных мест, при которых они состояли, о точном, исправном и безукоризненном за все это время исполнении своих обязанностей. Эти же требования предъявлялись и к судебным следователям. Кроме того, судебными следователями могли быть назначены состоящие при судебных местах кандидаты на судебные должности, достигшие 25-тилетнего возраста, если они занимались судебной практикой не менее четырех лет и, по удостоверениям председателей судебных мест и состоящих при тех прокуроров, приобрели достаточные познания в следственной части.

Назначение мировых судей из числа лиц, имеющих юридическое образование, позволило реализовать идею, рассматриваемую

36

при подготовке Судебных уставов: окружной суд, а не съезд мировых судей стал второй инстанцией.

Временные правила изменили систему отбора кандидатов. При назначении участковых и добавочных мировых судей применялась смешанная система замещения должностей, характерная для общих судебных мест и выражавшаяся в том, что назначение осуществлялось министром юстиции при обязательном участии судебной коллегии — общего собрания отделений окружного суда. В общем виде эти правила были закреплены в ст. 213–214 Учреждения судебных установлений.

Почетные мировые судьи назначались министром юстиции на три года из числа лиц, удовлетворяющих требованиям пп. 1 и 2 ст. 19, 21 Учреждения судебных установлений. Обладание недвижимостью для них не являлось обязательным условием, что объяснялось желанием правительства привлечь в их число лиц, которые могли бы уделять часть времени для исполнения судебных функций, а также необходимостью увеличения числа кандидатов на должности мировых судей (ст. 2 Временных правил).

Должности участкового и добавочного мирового судьи соответствовали шестому классу по чинопроизводству, им присваивался шестой разряд по шитью на мундир и четвертый разряд по пенсии (ст. 3 Временных правил). Следовательно, классность должности мирового судьи соответствовала классу судебного следователя и была ниже на одну ступень по сравнению с выборными мировыми судьями по уставам 1864 г. Это связано с тем, что в судебной системе Сибири мировая юстиция занимала подчиненное по отношению к общим судебным местам положение. Кроме того, понижение класса должности позволяло привлечь в Сибирь кандидатов, имеющих меньший опыт работы, а значит обеспечить кадрами новые судебные учреждения.

В Сибири в соответствии с Временными штатами 1896 г. участковые и добавочные мировые судьи получали из государственной казны содержание и средства на канцелярские расходы. Содержание включало в себя: жалованье — 1 200 р., столовые — 500 р.; средства на канцелярские расходы в Тобольской и Томской губерниях составляли по 700 р. в остальных — по 900 р. в год. В отличие от коллег Европейской России траты на наем

37

письмоводителя и рассыльного были отнесены на счет канцелярских средств.

Помимо содержания и канцелярских средств участковые и добавочные судьи получали из земских сборов соответствующих губерний и областей квартирные деньги в размере 500 р. каждый. При разъездах по делам службы участковые и добавочные мировые судьи пользовались земскими и обывательскими лошадьми на одинаковых основаниях с чинами полиции. Однако в некоторых местностях быстрее и удобнее было передвигаться по железнодорожным или речным путям, но уже за свой счет.

В некоторых отдаленных местах судьям также начислялось добавочное содержание: в Березовском округе Тобольской губернии по 500 р., в районах Олекминской и Витимской золотопромышленных систем Якутской области — по 1 500 р., на Аргунском участке Приморской области, о. Сахалин, Зейском и Бурейском приисках Амурской области — по 1 000 и 1 500 р. соответственно. Сверх содержания и канцелярских денег пяти мировым судьям на золотопромышленных системах производилась выплата добавочного содержания по 3 000 р. в год каждому. Данное положение определялось удаленностью от центра, и как следствие, дороговизной жизни. Фактически это ставило мировых судей в зависимость от золотопромышленников90.

При реализации реформы в Сибири отказались от принципа экстерриториальности. В основу разделения судебных округов на мировые участки были положены такие признаки, как площадь территории, численность и плотность населения, количество дел, совпадение границ мировых участков с соответствующими административными районами. При первоначальном разделении участков руководствовались следующим показателем: ежегодное производство дел на участке должно составлять 500–600 дел мировой подсудности и 70–80 — следственных. При этом нельзя было включать в один участок местности, разделенные большими реками, горами, тайгой и другими естественными преградами91.

Составление предложений о разделении губерний и областей на мировые участки возлагалось на особые губернские и областные

90Чечелев С.В. Судебная реформа… С. 121.

91ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 152. Оп. 37. Д. 861. Л. 1.

38

комитеты под председательством местного губернатора, в каждой губернии и области состоящие из вице-губернатора, председателя и прокурора окружного суда, городского головы губернского или областного города. Предложения комитетов по этим предметам должны были представляться на утверждение министра юстиции (ст. 6 Временных правил).

Обязанности съезда мировых судей возлагались на окружные суды, которые могли исполнять эти обязанности и при выездах в уезды для решения уголовных дел. Окружным судам принадлежал и непосредственный надзор за мировыми судьями в губернии или области (ст. 11 Временных правил). Объяснялось это нововведение значительной территорией Сибири, недостатком в крае образованных лиц, которые бы могли стать почетными мировыми судьями для пополнения численного состава съезда. При разработке Временных правил отказ от учреждения съезда мировых судей А.И. Лубенцов объяснял не только обширностью участков судей и отдаленность от окружных судов, но и тем, что мировые судьи должны были производить предварительное следствие по делам, подсудным окружным судам92. С.В. Чечелев считает отсутствие съезда одним из недостатков организации мировой юстиции, в том числе и в связи с отсутствием обмена опытом между мировыми судьями93. М.А. Бтикеева рассматривает отсутствие съездов как одну из проблем организации мировой юстиции, в округе палаты «это вызвало серьезные неудобства, поскольку мировые судьи были лишены взаимной поддержки, каждый был предоставлен сам себе»94.

В Сибири мировые судьи представляли собой единоличный суд общей юрисдикции для рассмотрения незначительных гражданских и уголовных дел по первой инстанции. Подсудность гражданских дел, рассматриваемых мировыми судьями Сибири, была повышена по сравнению с таковой в Европейской России до 2 000 р. Ведению мировых судей не подлежали иски, связанные с интересами государственных учреждений, а также иски между сельскими обывателями, инородцами, подлежащими рассмотрению их собственными судами, за исключением тех исков, по ко-

92РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 245. Л. 6.

93Чечелев С.В. Судебная реформа… С. 150.

94Бтикеева М.А. Судебные учреждения Западной Сибири… С. 47.

39

торым существовала взаимная договоренность между истцом и ответчиком. Из ведения мировых судей Сибири изымались уголовные дела о преступлениях и проступках сибирских кочевых и бродячих инородцев, для которых был свой суд.

Участковые и добавочные судьи также должны были исполнять поручения губернских и областных присутствий по опекунским делам (ст. 10 Временных правил). Кроме того, в отдельных местностях на участковых мировых судей были возложены обязанности нотариусов (ст. 53 Временных правил).

Участковые и добавочные мировые судьи в Сибири осуществляли предварительное следствие по делам, подсудным окружным судам (ст. 7 Временных правил). Вопрос об устройстве суда по незначительным делам был наиболее обсуждаемым при проектировании реформы. По единогласному заявлению представителей сибирской администрации и суда наиболее существенным являлось образование для маловажных гражданских и уголовных дел вместо действующего коллегиального окружного суда — суда единоличного. Единоличный суд в России существовал в то время в двух видах: мировой судья и земский начальник. При решении вопроса, кому отдать предпочтение, мнения представителей местной администрации разделились. Учитывая, что крестьянские дела находятся в ведении отчасти полиции и отчасти особых чиновников, Приамурский генералгубернатор и Тобольский губернатор высказались за мировые учреждения. Иркутский генерал-губернатор высказался за институт участковых земских начальников, но при условии внесения незначительных изменений в связи с местными особенностями, в том числе он предложил возложить на земских начальников новые обязанности по наблюдению за дорогами, санитарными условиями сибирских поселений, по управлению инородцами и др.

М.П. Домерщиков по этому поводу заметил, что, поскольку условия, в которых находятся сибирские губернии, существенно не различаются, разница во взглядах вызвана не местными особенностями, а неодинаковой оценкой потребностей правосудия и возможных средств их удовлетворения. Предложение Иркутского губернатора было отвергнуто членами комиссии, так как они считали, что в сибирских условиях при введении земских участковых начальников судебное дело не будет налажено, а земские началь-

40