Metod_2582

стру не удалось «натянуть по политическим обвинениям более 50–60 % обвинительных приговоров». Для «устрашения» и «успокоения» в Енисейской губернии, например, привлекались к суду без достаточного на то основания лица, ничего общего с политикой не имевшие. В деревнях «в линию политиков» ставили конокрадов, притонодержателей и других лиц, от которых сельское общество искало случая избавиться. «Не мудрено, — пишет автор заметки, — что было нахватано и насажено народу тьма, и самого разношерстного»469.

Еще одной причиной увеличения поступлений дел являлся значительный приток населения в Сибирь в связи с переселением. Необычайно высокая цифра была отмечена председателем Красноярского окружного суда за 1906 г. — 4 261 дело, из которых 3 463 — общей подсудности и 798 — апелляционных мировых дел, и это, по его мнению, далеко не точная цифра, так как не хватало мировых судей и судебных следователей.

Соответственно на протяжении нескольких лет после введения новых судебных органов увеличивалась и нагрузка на судей. В 1906 г. на каждого члена Красноярского окружного суда приходилось по 608 дел в год, и это, по словам председателя суда, ниже реальной цифры, так как председатель и непременный член не являлись работниками в полном смысле. Председатель суда также отмечал, что если суд и не отличался большим накоплением дел, то только благодаря удачному подбору личного состава суда, а также его «дружной и неустанной работе»470.

События начала века не давали возможности объективно оценить ситуацию и принять верное решение. В то же время нужно признать, что на увеличение уголовных дел в некоторых судах в 1905 г. правительство отреагировало оперативно, немалую роль в этом сыграл политический кризис 1905 г. С 1 января 1906 г. в 14 городах Российской империи, в том числе в Иркутске и Омске, помимо судебных следователей учреждались должности судебных следователей по особо важным делам. «Судебные следователи назначаются собственно для производства следствий по важнейшим делам, принимают к своему производству дела по

469Сибирские вопросы. 1909. № 30. С. 26.

470ГАКК. Ф. 42. Оп. 1 Д. 152. Л. 13–20.

171

предложениям прокурора окружного суда…, приступают к производству предварительных следствий на пространстве округа того суда, при коем состоят, — по предложениям прокурора сего суда. На пространстве округа судебной палаты — по предложениям подлежащего прокурора судебной палаты и на пространстве всей империи по предложению министра юстиции…»471.

С 1 января 1906 г. в дополнение к действующим штатам судебных установлений были учреждены новые должности: при Томском окружном суде — товарища председателя, двух членов окружного суда, секретаря и его помощника; при Иркутском — товарища председателя, двух членов окружного суда, секретаря. Сверх определенного числа добавочных окладов жалованья членов окружных судов были образованы новые дополнительные оклады в округах судебных палат: Иркутской — два, Омской — два.

Были учреждены новые должности участковых мировых судей и в губерниях: в Иркутской — пять, Енисейской — три, Томской — тринадцать.

По закону от 29 декабря 1905 г. были увеличены и канцелярские средства окружных судов и участковых судей. Канцелярские средства Иркутского окружного суда были увеличены на 3 000 р., Томского — на 2 000 р. Независимо от этого с 1 января 1906 г. по распоряжению министра юстиции стали отпускать по 200 000 р. ежегодно на увеличение канцелярских средств окружных судов, нотариальных архивов и прокуроров окружных судов. На увеличение канцелярских средств участковых мировых судей ежегодно отпускалось в Иркутской губернии — 1 500 р., Енисейской — 600 р. и Томской — 5 200 р. — с предоставлением права распределения этих сумм между ними общим собраниям отделений окружных судов с последующим утверждением министром юстиции.

Согласно закону 3 июля 1908 г. «Об увеличении содержания чинам судебного ведомства» члены окружных судов и судебные следователи стали получать прибавку к своему содержанию: члены судов в размере 450 р. в год по прошествии каждого из двух первых пятилетий службы в означенной должности, судебные

471 О судебных следователях по особо важным делам и усилении штатов и увеличении канцелярских средств: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета 29 декабря 1905 г. // Собр. узак. 1906. № 4. Ст. 12.

172

следователи — 200 р. по прошествии каждого из трех пятилетий службы. Члены судебных палат такой прибавки были лишены472.

На основании закона 21 апреля 1910 г. были отпущены кредиты в дополнение к штатным окладам содержания: старших кандидатов — по 900 р. в год, младших — по 300 р.; на округ Иркутской судебной палаты — шесть окладов старших и два — младших кандидатов, которые должны были распределяться по соглашению между председателем и прокурором палаты473.

В связи со значительным увеличением численности населения в годы массового аграрного переселения с 1906 г. происходило образование новых волостей в уездах, которые приняли основную массу переселенцев: например, в Барнаульском — 12 волостей, Томском — восемь, Бийском — семь. Поэтому не случайно именно в период 1906–1910 гг. стала остро ощущаться перегруженность мировых судей этих и других уездов делами. Этому способствовало неравномерное распределение новых волостей и инородческих управ, что вызывало трудности при определении территориальной подсудности. Нельзя сказать, что проблему не пытались решить на местах. Первоначально была сделана попытка перераспределения территорий между следственномировыми участками для равномерности работы по участкам и в интересах населения. Так, в Томской губернии вопрос о новом разделении Кузнецкого уезда был поднят вскоре после утверждения министром юстиции нового разграничения Томской губернии на следственно-мировые участки от 2 июня 1906 г.474, когда оказались пропущенными несколько волостей и большинство инородных управ губернии. Кроме того, в течение минувшего года в губернии появилось много новых волостей, которые не были включены в это разграничение. Мировым судьям уезда было поручено составить проекты разграничения. В ходе подготовки проектов мировые судьи трех участков уезда отметили, что необходимо образование еще одного участка ввиду значительного ко-

472 Об увеличении содержания чинам судебного ведомства: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 3 июля 1908 г. // Собр. узак. 1908. № 106. Ст. 772.

473ГАИО. Ф. 243. Оп. 1. Д. 258. Л. 64.

474По закону 25 декабря 1905 г.

173

личества нерешенных и находящихся в производстве дел. При этом один из мировых судей предложил разграничить функции мировых судей и судебных следователей. Однако специально образованная комиссия по распределению волостей и населенных пунктов Кузнецкого уезда по участкам нашла возможным перераспределение дел лишь в случае учреждения еще одной должности мирового судьи, при наличии только трех участков любые изменения были нежелательны. На рассмотрение этого вопроса ушло почти два года (с 30 января 1907 г. по 16 декабря 1908 г.), но он так и не был решен положительно475.

В ходе решения проблемы в Барнаульском уезде мировые судьи единогласно пришли к заключению: новое разграничение всех или большинства мировых участков является в настоящее время нецелесообразным, так как все участки обременены по причине ежегодной смены судей. 29 июня 1908 г. мировые судьи Барнаульского уезда признали, что только при достаточном числе судей возможно обеспечить защиту правовых интересов населения и удержать достоинство суда на надлежащей высоте. Поэтому комиссия постановила просить общее собрание отделений окружного суда обратиться к министру юстиции с ходатайством об образовании 13 новых мировых участков476. Однако новые судебные участки не были введены, и выходом из положения стало частичное перераспределение некоторых волостей. Аналогично решался вопрос в Змеиногорском уезде, Бийском уезде Томской губернии477.

Несколько иначе решались проблемы перегруженности мировых судей в Новониколаевске в 1907–1910 гг. Быстрый рост города, почти двукратное увеличение численности населения, сложность гражданских дел (в основном нарушения, связанные со строительством) и обилие «пришлого элемента» привели к необходимости увеличения числа мировых судей. В сентябре 1907 г. уполномоченные городского общественного управления Новониколаевска просили почетного мирового судью Ф.Д. Маштакова ходатайствовать о назначении для города второго мирового участка. 8 февраля 1908 г. городское управление обра-

475ГАТО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 62. Л. 5, 7, 9, 37 и др.

476Там же. Д. 59. Л. 63–64.

477Там же. Д. 61. Л. 1–26; Д. 64. Л. 1–42.

174

тилось с ходатайством о введении новой должности мирового судьи и перенесении камеры мирового судьи 10-го участка из Барнаульского уезда в Новониколаевск. Ходатайство было поддержано в Томском окружном суде, однако из Омской судебной палаты ответили, что оно приостановлено до учреждения в округе новой должности. Тем не менее ходатайство о перенесении камеры мирового судьи 10-го участка Барнаульского уезда из Барнаула в Новониколаевск с переименованием того в 8-ой мировой участок Томского уезда по следственным делам было удовлетворено министром юстиции. Городу требовался мировой судья для разбирательства дел мировой подсудности, а на него было возложено и следствие, и дела мировой подсудности. Учитывая, что в городе уже работали четыре следователя (мировые судьи 7-го и 8-го участков Томского уезда и судебные следователи 4-го и 7-го участков округа Томского окружного суда), общее собрание Томского окружного суда определило освободить мирового судью 8-го участка Томского уезда от следственных дел с поручением ему только дел мировой подсудности478.

Итак, деятельность мировых судей зависела от многих факторов: от бытовых условий до количества поступающих дел. Признавая деятельность мировых судей в подобной ситуации малоуспешной на основании цифровых показателей, надзорная инстанция находила этому оправдательные причины. В августе 1908 г. общим собранием отделений Томского окружного суда была признана малоуспешной деятельность мировых судей 18-ти судебных участков, в том числе: по следственным делам — мировых судей 5-го участка Барнаульского, 1-го и 3-го участков Каинского, 2-го и 7-го участков Бийского уездов, по делам мировой подсудности — 1, 2, 3-го участков Кузнецкого, 2-го, 5-го участков Барнаульского, 2, 4, 6-го участков Томского, 1, 5, 6-го участков Бийского, 1, 2, 3-го участков Каинского, 2-го, 5-го участков Змеиногорского уездов. Деятельность судей трех участков была признана неудовлетворительной и по следственным делам, и по делам мировой подсудности.

Объяснения мировых судей 1, 2, 5, 6, 7-го участков Бийского уезда и 3-го, 6-го участков Каинского уезда общее собрание от-

478 Сибирская жизнь. 1907. 29 декабря; ГАНО. Ф. Д-38. Оп. 1. Д. 142.

Л. 1; ГАТО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 75. Л. 2–29.

175

делений Томского окружного суда признало заслуживающими уважения. Среди названных причин — заведование двумя-тремя участками, подготовка участка к сдаче или прием участка. Во всех случаях это было связано с использованием отпуска.

Остальные объяснения были признаны не заслуживающими уважения, поэтому мировым судьям было рекомендовано улучшить качество работы. Так, не были признаны объяснения судей Барнаульского уезда о поездке в отчетном месяце на съезд судей уезда в Барнаул для более равномерного распределения мировых и следственных участков, на что было потрачено до десяти дней. Не принимались объяснения об откладывании нерешенных дел по разным причинам на более или менее длительный срок, о медлительности деревенской почты из-за значительных расстояний. Один судья заметил, что в его постоянном участке отмечается увеличение поступления дел, поэтому он считал, что «…отношение между количеством решенных и нерешенных дел, по которому измеряется успешность деятельности мировых судей, зависит часто не от того, насколько деятелен судья, а от того, как велико поступление дел»479. Мировой судья 3-го участка Кузнецкого уезда считал, что летом надо отдавать предпочтение наиболее важным и требующим скорейшего разрешения следственным делам, а мировые дела, не связанные с арестом, являются не столь спешными. И вообще, по его мнению, не следует назначать дела к слушанию во время полевых работ, так как «все равно свидетели не являлись»480.

В целом можно отметить, что ссылки на значительные расстояния участков, большое скопление дел, трудность сношения и при- родно-климатические условия через десять лет после проведения реформы вышестоящей инстанцией уже не признавались уважительными. По тону объяснительных записок видно, какое значение придавалось мировыми судьями оценке окружного суда, дисциплинарным производствам, в своих объяснениях они всеми силами стремились оправдаться, подробно описывали свою деятельность, писали о том, что следует учитывать не только деятельность за

479 Сибирская жизнь. 1907. 29 декабря; ГАНО. Ф. Д-38. Оп. 1. Д. 142.

Л. 1; ГАТО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 133. Л. 9. 480 Там же. Л. 16, 17.

176

один месяц, но и за другие отчетные периоды, за более продолжительный срок, просят учесть обстоятельства и т.д.

В то же время обращает на себя внимание и некоторая резкость по отношению к окружному суду. Например, судья 2-го участка Кузнецкого уезда, подробнейшим образом описавший свою деятельность, просил окружной суд указать ему минимальное количество дел мировой подсудности, которое он должен назначать к разбору ежемесячно481. На это общим собранием отделений окружного суда ему было разъяснено, что требованием закона определяется «скорое и незамедлительное течение дел», предъявляемых к каждому судебному производству482.

Несмотря на максимальные усилия судейского сообщества, из года в год накапливались неразрешенные судебные дела. Например, на 1 января 1910 г. по пяти столам уголовного отделения Иркутского окружного суда оставались нерешенными в течение 1909 г. в общей сложности 100 дел, из которых 56 были за

1908 г., 32 — за 1907 г., по четыре дела — за 1905 и 1906 гг., два — за 1904 г. и по одному — за 1899 и 1903 гг.483

В некоторых случаях обремененность судей была вызвана вполне объективными причинами, например продолжительными отпусками чиновников и наличием вакансий. В Читинском окружном суде товарищ председателя был назначен на должность члена Иркутской судебной палаты, в результате чего в гражданском отделении суда остался только один член, который исполнял обязанности старшего нотариуса, а также председательствовал в присутствии по опекунским делам и каждую среду участвовал в заседаниях комиссии по размежеванию земель. Еще один член гражданского отделения суда находился в отпуске в Варшаве и прислал свидетельство о болезни. В уголовном отделении оставался сам председатель и один член, остальные три члена постоянно находились в командировках, участвуя в заседаниях временного отделения суда484. Проблему вакансий в мировых судебных учреждениях Сиби-

481 Сибирская жизнь. 1907. 29 декабря; ГАНО. Ф. Д-38. Оп. 1. Д. 142.

Л. 1; ГАТО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 75. Л. 13.

482Там же. Л. 17.

483ГАИО. Ф. 243. Оп. 1. Д. 258. Л. 22–34.

484Там же. Ф. 245. Оп. 1. Д. 395. Л. 15.

177

ри смогли решить только в 1911 г. Так, если в 1902–1905 гг. были вакантны всего четыре должности мировых судей, то только в

1906 г. — четыре, в 1909 г. — 10, в 1910 — 16 и лишь в 1911 г. —

шесть по всей Сибири485.

Периодически судебные чиновники напоминали правительству о том, что даже при удовлетворительных статистических показателях при обширности территории одним количеством дел нельзя руководствоваться. Необходимо учитывать и местные условия. 31 марта 1907 г. старший председатель Омской судебной палаты ходатайствовал об увеличении личного состава округа, указывая на то, что условия службы в Сибири для судебных деятелей несравненно более тяжелые, чем в судах Европейской России. В связи с этим он просил об учреждении следующих должностей: в Омской судебной палате — товарища прокурора, двух членов суда, одного секретаря, двух мировых судей, одного судебного пристава, одного нотариуса; в Тобольском окружном суде — товарища прокурора, двух членов суда, одного секретаря, двух мировых судей; кроме того, он просил о назначении по три судебных пристава в Томск, Новониколаевск и Барнаул. Однако ходатайство не было удовлетворено, поэтому 16 июня 1908 г. старший председатель палаты вновь ходатайствовал о том же перед министром юстиции. 9 апреля 1909 г. им было представлено очередное ходатайство об увеличении штатов486. Вопрос же был решен только в 1911 г.

Осенью 1910 г. в Министерстве юстиции рассматривался вопрос о разделении следственных и мировых функций мировых судей. Инициатива была полностью поддержана в Омской судебной палате. Старший председатель палаты отмечал: «…разделение следственных и мировых обязанностей, возложенных на мировых судей, в высшей степени желательно в интересах дела, ибо опыт совмещения этих обязанностей в одном лице мировых судей достаточно доказал, что такое совмещение отражается вредно как на следственной, так и на судебной частях. Мировых судейследователей можно было бы оставить, в крайнем случае, лишь в местностях малонаселенных с малым возникновением дел, таких как 4 мировой участок Тобольского уезда, Березовский и Сургут-

485Сборник статистических сведений… Вып. 18 и далее.

486ГАОО. Ф. 25. Оп. 1. Д. 139. Л. 26–38; Д. 317. Л. 5 «а».

178

ский уезды…»487. Однако в его письме отмечалось, что фактическое разделение мировых и судебных обязанностей могло быть проведено лишь после предложенного увеличения числа мировых судей, которое в то же время рассматривалось в Государственной думе.

Потребность в мировых судьях и следователях в округе Томского окружного суда была следующей: для Томска — три должности судебных следователей и пять мировых судей, для Новониколаевска — по три, для Томского уезда (без Новониколаевска) — семь и пять соответственно, для Мариинского уезда — пять и четыре соответственно, для Каинского уезда — шесть и четыре соответственно. Всего требовались 21 мировой судья и 24 судебных следователя. Кроме того, при Томском окружном суде ввиду обширности подсудной ему территории должно быть не менее трех добавочных мировых судей. При разделении обязанностей нужно было бы учредить 21 должность судебных следователей, шесть — участковых мировых судей и одну — добавочного мирового судьи, т.е. 28 единиц, что в два раза больше, чем при совмещении обязанностей. «Но даже этих цифр для Томской губернии будет достаточно лишь на первое время, в ближайшее же будущее этот штат придется значительно увеличить в виду быстрого роста населения Томской губернии», — отмечал старший председатель Омской судебной палаты488.

Значительное внимание Министерства юстиции в 1907– 1909 гг. было уделено вопросу об учреждении суда присяжных, и только поэтому не был решен за это время вопрос штатов. Только в 1910 г. было признано необходимым увеличить штаты и канцелярские средства сибирских судов. Это было второе крупное увеличение штатной численности судов. По закону «Об усилении штатов некоторых судебных установлений» от 28 мая 1911 г. численность судебных работников и аппарата сибирских судов увеличилась на 122 штатные единицы489. В частности, были

487ГАОО. Ф. 25. Оп. 1. Д. 233. Л. 1–3.

488Там же. Л. 9.

489Об усилении штатов некоторых судебных установлений: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 28 мая 1911 г. // Собр. узак. 1911. № 114. Ст. 1058.

179

учреждены новые должности в судебных палатах: в Иркутской — двух членов судебной палаты, помощника секретаря палаты, в Омской — товарища прокурора.

Были существенно увеличены штаты окружных судов и общее количество мировых судей. Так, в Тобольской губернии были учреждены должности товарища председателя, двух членов суда, секретаря, товарища прокурора и 14 должностей участковых мировых судей; в Томской губернии — две должности судебных приставов по городу Томску, по одной — в Мариинске и Бийске, по две — в Барнауле и Новониколаевске, три должности товарища прокурора и 21 должность участковых мировых судей; в Енисейской губернии — две должности судебных приставов по городу Красноярску и по одной — в уездных городах Енисейске, Ачинске, Канске и Минусинске, а также семь должностей участковых мировых судей; в Иркутской губернии — должности двух членов окружного суда, двух помощников секретаря суда, две должности судебных приставов по городу Иркутску и одну — в Нижнеудинске, а также девять должностей участковых мировых судей; в Якутской области — одну должность переводчика; в Читинской области — должности одного товарища председателя, двух членов окружного суда, одного секретаря, двух его помощников, одного судебного пристава по городу Чите и двух — в уездных городах Верхнеудинске и Нерчинске, а также шесть должностей участковых мировых судей; в Приморской области — одну должность судебного пристава в Благовещенске и три должности в области: Хабаровске, Никольске-Уссурийском и Николаевске-на-Амуре, а также шесть должностей участковых мировых судей; во Владивостокском окружном суде — по одной должности секретаря окружного суда и архивариуса, две должности судебных приставов по Владивостоку.

Кроме того, были увеличены канцелярские средства на 3 000 р. в год Иркутской судебной палате, на 4 200 р. четырем окружным судам — Иркутскому, Читинскому, Омскому и Тобольскому.

Также были увеличены канцелярские средства мировым судьям Тобольской губернии на 5 600 р., Томской — на 8 400 р., Иркутской — на 2 700 р., Енисейской — на 1 400 р., Забайкальской и Приморской — по 1 800 р., которые должны были распределяться

180