Metod_2582

между мировыми судьями по решению общего собрания отделений окружных судов с утверждения Министерства юстиции. Двум мировым судьям и судебному следователю Владивостокского окружного суда, находящимся в северной части о. Сахалина, было назначено на расходы по служебным разъездам по 500 р. в год каждому, с тем чтобы эти деньги выдавались им в безотчетное распоряжение ежемесячно вместе с прочим штатным содержанием.

На основании определения общего собрания департаментов Омской судебной палаты от 14 июля 1911 г. распоряжением министра юстиции в Томской губернии 21 должность участковых мировых судей распределили следующим образом: восемь должностей отнесли к округу Томского окружного суда, а 13 — к округу Барнаульского окружного суда490. Тем не менее для реального разделения судебных и следственных функций недоставало семь штатных единиц.

Распределение волостей по уездам в Тобольской губернии на основании закона 1911 г. опиралось на данные о количестве населения волостей и числе дел за годовой срок. Всего в губернии в это время было 54 мировых участка. Но даже увеличение штата на 14 судей не позволило полностью разделить судебные и следственные функции в Тобольской губернии. Смешанная подсудность сохранялась во всех участках Сургутского и Березовского уездов, в одном участке Тобольского уезда, в двух — Тарского и в одном — Ишимского491. По состоянию на 1913 г. в Тобольской губернии таких участков оставалось по одному в уездах Тарском, Туринском, Сургутском и два — в Березовском492. Таким образом, со временем все-таки удавалось разделить функции во все большем количестве уездов.

В целом проблему разделения функций по закону 1911 г. в округах решали по-разному. Так, в Восточной Сибири увеличение численности мировых судей по данному закону не повлияло

490 О перечислении двух должностей добавочных мировых судей из округа Томского в округ Барнаульского окружного суда и об отнесении 21 должности участковых мировых судей в округа Томского и Барнаульского окружных судов: Распоряжение министра юстиции 16 сентября 1911 г. // Собр. узак. 1911. № 179. Ст. 1675.

491ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 152. Оп. 37. Д. 904. Л. 1, 25.

492Там же. Л. 109.

181

на распределение функций, по-прежнему подавляющее большинство участков оставались следственно-мировыми, разделение функций проводилось только в городах. В то же время в Западной Сибири следственно-мировыми оставались в округе Тобольского окружного суда шесть участков, в округе Томского окружного суда — четыре493.

С 1 января 1912 г. практически во всех окружных судах, кроме Якутского и Благовещенского, вводились должности старших нотариусов, тем самым в окружных судах фактически добавился один член суда494. Законом от 6 июня 1912 г. при Омском и Иркутском окружных судах вводились новые должности судебных следователей по особо важным делам: одна должность при Омском окружном суде и две — при Иркутском495.

Увеличение штатов в 1911 г. было последним масштабным увеличением численности судебных органов Сибири. В последующие годы разработка данного вопроса продолжалась, но начавшаяся Первая мировая война приостановила этот процесс. Правительство обращало внимание в первую очередь на стратегические объекты. В частности, в связи с постройкой Амурской железной дороги в период с 1909 по 1916 гг. несколько раз временно увеличивали штаты некоторых судебных установлений в Забайкальской, Амурской и Приморской областях. В общей сложности законами было учреждено 13 должностей мировых судей и 5 должностей товарищей прокуроров: в Забайкальской области — 2 должности мировых судей и 1 должность товарища прокурора, в Амурской — соответственно 10 и 4, в Приморской — 1 должность мирового судьи. При этом на Управление по постройке Амурской дороги были возложены обязанности отвода мировым судьям квартир «в натуре», а также предоставления им средств

493Сборник статистических сведений… Вып. 27.

494Об учреждении в некоторых окружных судах должностей старшего нотариуса: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 26 мая 1911 г. // Собр. узак. 1911.

№110. Ст. 1001.

495Об учреждении при Омском и Иркутском окружных судах новых должностей судебного следователя по особо важным делам: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 6 июня 1912 г. // Собр. узак. 1912. № 111. Ст. 948.

182

передвижения в районе постройки названной дороги496. В таком количественном составе судебные учреждения существовали до февраля 1917 г.

Таким образом, можно выделить несколько причин загруженности мировых судей. Во-первых, при расчете их нормы труда исходили из численности населения и количества возникающих дел на начало 1890-х гг. Во-вторых, на новые судебные органы лег значительный груз судебных дел, не разрешенных старыми судами, многие из которых ранее не возбуждались. Увеличение числа дел, особенно гражданских, свидетельствовало о росте авторитета судей, доверия к ним со стороны населения. В-третьих, наблюдались увеличенная подсудность и выполнение судьей следственных и нотариальных функций. В-четвертых, причиной увеличения поступлений дел являлся по общему признанию судебных деятелей значительный приток населения в Сибирь в связи с переселением. В- пятых, отмечались наличие вакантных мест и продолжительные отпуска судей. В частности, из-за продолжительных отпусков коллег мировым судьям приходилось заведовать двумя, а иногда и

496О временном усилении штатов некоторых судебных установлений

вЗабайкальской и Амурской областях: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 19 июня 1909 г. // Собр. узак. 1909. № 117. Ст. 1051; О временном усилении штатов некоторых судебных установлений в Амурской области: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 10 июня 1911 г. // Собр. узак. 1911. № 114. Ст. 1055; О временном усилении штатов некоторых судебных установлений в Амурской и Приморской областях: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 6 июня 1912 г. // Собр. узак. 1912. № 111. Ст. 949; О сохранении некоторых должностей учрежденных согласно закону 19 июня 1909 г. о временном усилении штатов некоторых судебных установлений в Забайкальской и Амурской областях: Закон, одобренный Государственным советом и Государственной думой и Высочайше утвержденный 16 февраля 1913 г. // Собр. узак. 1913. № 53. Ст. 407; Об усилении штата судебных установлений в Амурской области: Высочайше утвержденное Положение Совета министров 2 июля 1915 г. // Собр. узак. 1915. № 187. Ст. 1426; Об усилении штатов некоторых судебных установлений в Амурской и Приморской областях: Высочайше утвержденное Положение Совета министров 19 ноября 1915 г. // Собр. узак. 1915. № 327. Ст. 2447.

183

тремя участками одновременно, при этом значительное время уходило на сдачу и прием соседних участков. Добавочные судьи и старшие кандидаты по судебному ведомству командировались в помощь к тем судьям, в чьих участках наблюдалось большое поступление дел. В общих судебных местах это приводило к тому, что коронный состав судей заменялся на состав из представителя короны и двух «почетных» заседателей.

6.2. Статистические сведения о деятельности сибирских судей

Число дел у мировых судей постоянно росло. Увеличение штата по закону 1911 г. несколько улучшило ситуацию в округах Иркутского, Якутского, Читинского и Владивостокского окружных судов. В остальных округах среднее поступление дел на одного судью возросло. В новом Барнаульском окружном суде возникло больше уголовных дел, чем в неразделенном Томском за 1909 г. Достоверно можно установить, что определенный законом норматив был превышен в округах Благовещенского и Владивостокского окружных судов, поскольку в 1909 г. все судьи этих округов выполняли следственные и судебные функции, в остальных округах установить истинное значение средней обремененности не представляется возможным, так как в указанном году только 32 мировых судьи исполняли исключительно судебные функции. В 1911 г. в округах Тобольского и Томского окружных судов 81 % мировых судей исполняли исключительно судебные функции, а в округе Барнаульского окружного суда — примерно 50 %. Поэтому только одна цифра — 3 134 поступивших дел на одного мирового судью округа Барнаульского окружного суда — является реальной. Для сравнения: в целом в империи на одного мирового судью приходилось поступивших в 1912 г. 1 180 уголовных и 1 438 гражданских дел497.

Успешность производства уголовных и гражданских дел сибирских мировых судей была значительно ниже, чем в целом по стране. Остаток неоконченных уголовных дел в 1909–1911 гг. со-

497 Тарновский Е.Н. Статистические сведения ... С. 339, 342.

184

ставлял около 65 %498. Вместе с тем наблюдается тенденция к сокращению числа неоконченных уголовных дел, что связано с увеличением штатов в 1911 г. Такая же картина и в отношении неоконченных гражданских дел. В среднем по империи неоконченные уголовные дела в 1912 г. не превышали 2 %, а решаемость гражданских дел составляла до 100 %.

Из числа завершенных мировыми судьями уголовных дел большинство разрешалось неокончательными приговорами. Число дел, завершившихся примирением сторон, соответствовало общеимперской тенденции уменьшения числа таких дел (9 %).

Неокончательные приговоры в Сибири составили в среднем 9 %, в то время как в России в 1912 г. — почти 15 %. Относительное число кассационных жалоб и протестов на окончательные приговоры составило 2,6 %, что было ниже, чем в целом по России (3 %). Причем если количество апелляционных жалоб увеличивалось, что соответствовало общероссийской тенденции, то количество кассационных жалоб, напротив, уменьшалось (с 3 до 2 %).

Из числа обжалованных в апелляционном порядке приговоров мировых судей Сибири во второй инстанции было отменено или изменено в среднем 38,5 %, что почти на 10 % выше, чем в среднем по России. В последующее время этот процент увеличился. Особенно сильно увеличилась доля отмененных приговоров в Западной Сибири, что может быть связано с большой обремененностью судей этих округов и значительным вливанием новых кадров в связи с их увеличением. Одновременно с этим процент измененных или отмененных окончательных приговоров в кассационном порядке в 1909 г. в Сибири (35 %) был почти в два раза выше аналогичного показателя в России (15 %), но уже в 1911 г. этот показатель значительно снизился — до 18 %. Остальные приговоры были утверждены, или дела были прекращены производством. Таким образом, один из важнейших показателей качества работы мировых судей в Сибири был ниже, чем в целом по России, но с учетом особых условий осуществления правосудия эту разницу можно считать незначительной.

498 Здесь и далее анализ основан на материалах: Сборник статистических сведений… Вып. 25, 27; Тарновский Е.Н. Указ. соч. С. 337–374.

185

Иркутская судебная палата в качестве кассационной инстанции отменила в 1909 г. 18,6 % дел мировых судей, Омская судебная палата за это же время — 5,7 %, что свидетельствует о высоком уровне законности и обоснованности судебных решений, выносимых мировыми судьями Западной Сибири.

По оконченным мировыми судьями делам подсудимых почти в два раза чаще осуждали, чем оправдывали. При этом число оправданных из года в год уменьшалось, а число осужденных в целом по Сибири увеличивалось, хотя в округе Иркутской судебной палаты наблюдался обратный процесс: количество осужденных за два года уменьшилось на 4 %. В целом такая динамика совпадает с общеимперскими тенденциями.

Относительно наказаний можно отметить, что мировые судьи Сибири, так же как по всей империи, чаше приговаривали к денежным взысканиям (в 1911 г. — 72 % наказаний). В то же время в империи процент лиц, приговоренных к аресту, увеличивался на протяжении нескольких лет, а в Сибири он хотя и был высоким, но имел обратную тенденцию (24 % в 1909 г. и 18 % в 1911 г.). Сибирские судьи чаше, чем в целом по стране, приговаривали к заключению в тюрьму (в среднем менее 1 % подсудимых).

Подавляющее большинство гражданских дел, производящихся у мировых судей в Сибири, составляли исковые дела, как и в целом по стране, — около 90 %.

Из числа оконченных гражданских дел только в округе Иркутской судебной палаты число неокончательных решений незначительно превышало число окончательных. Относительно гражданских дел такое различие объясняется в литературе большим количеством мелких исков499. В округе Иркутской судебной палаты суммы исков были несколько выше, чем в округе Омской. Из числа разрешенных по существу исковых дел с незначительным перевесом разрешались в пользу истца около 60 %, такое положение объясняется меньшей основательностью предъявляемых исков, косвенным подтверждением чего может служить и некоторое увеличение числа апелляционных жалоб500. На 100 разрешенных неокончательных дел было принесено 10 жалоб в России

499Тарновский Е.Н. Указ. соч. С. 343.

500Там же. С. 345.

186

и 12 — в Сибири. На 100 разрешенных окончательными решениями дел подано просьб об отмене решений: в России — 3, в Сибири — 5.

Доля обжалованных в апелляционном порядке гражданских дел составила 12,6 %. Относительное число кассационных жалоб — 5 % в среднем по Сибири, что примерно на 2 % выше, чем в среднем по стране за то же время. Из числа обжалованных решений по апелляционным жалобам во второй инстанции ежегодно отменялось по Сибири примерно 42,5 %, в то время как по России — 30–35 %. По просьбам о кассации решений таковые отменялись в 22 случаях из 100 по Сибири, и в 20 случаях из 100 по России в целом. Таким образом, разница была незначительной, а в Западной Сибири показатель был даже лучше общероссийского (16 %).

Обремененность судей окружных судов выше установленной законом нормы наблюдается в 1911 г. только в одном округе — Томского окружного суда по уголовным делам. Однако следует принять во внимание тот факт, что председатель суда чаще был занят организационными вопросами, а значит, реальная цифра в уголовных отделениях была несколько выше. Кроме того, следует учесть, что много времени и сил судьи тратили на выездные сессии, поэтому можно заключить, что положение в окружных судах Сибири не было простым, за исключением, пожалуй, Якутского окружного суда, но там условия были особые даже для Сибири.

При подробном рассмотрении деятельности окружных судов Сибири в сравнении с работой общеимперских судебных учреждений можно увидеть, что успешность производства дел во многом зависит от того, сколько дел окончено судами из всех поступивших в отчетном году. При введении Судебных уставов в Европейской России этот показатель в среднем составлял 80 %. Постепенно он достиг 99 %. Если учесть поступление дел в текущем году и остатки за предыдущий год, то в Сибири завершалось около 78 % дел, что было характерно для первых лет деятельности пореформенных судов в Европейской России.

Из числа уголовных дел, оконченных окружными судами в первой инстанции, примерно 75 % рассматривалось в распорядительных заседаниях и 25 % — в судебных, что в целом соответствует общероссийским пропорциям. Большинство дел было прекращено по причине ненахождения виновных, чуть меньше —

187

ввиду отсутствия в исследуемом деянии признаков преступления или проступка и недостаточности собранных улик, остальные причины встречаются значительно реже, что также соответствует общероссийской тенденции.

Процент дел, разрешенных при закрытых дверях, был в Сибири несколько выше общероссийского. Если в империи в целом доля этих дел составляла 4 %, то в Сибири — 6 %, что, по всей видимости, связано с разными категориями дел. Т.Л. Курас была отмечена сложная криминогенная обстановка в округе Иркутской судебной палаты, который занимал одно из первых мест по количеству преступлений против порядка управления, служебных преступлений, убийств и насильственного похищения имущества. При этом по телесным повреждениям и оскорблениям чести Иркутский округ стоял на предпоследнем месте. Преобладали тяжкие виды преступлений. Такое положение усугублялось тем, что нигде более не было такого числа рецидивистов из числа осужденных, как в Сибири. Из 100 осужденных в 1898 г. по всей России было 19 рецидивистов, а в Иркутском судебном округе — 37. Вышеуказанными обстоятельствами Т.Л. Курас объясняет специфику деятельности Иркутской судебной палаты по уголовным делам501.

На 100 приговоров, вынесенных сибирскими окружными судами в качестве первой инстанции, было подано 3 апелляционных жалобы и протеста, 1,5 — кассационных. Эти цифры были значительно ниже общероссийских.

Большой интерес представляют сведения о продолжительности производства дел в судебных заседаниях, поскольку они являются показателем «скорого» суда. В Сибири в 1,5 раза меньше дел, чем в целом по стране, рассматривалось в сроки до трех месяцев. Большинство дел рассматривалось в сроки от трех до шести месяцев. Процент неоконченных в течение года дел был даже ниже, чем по России. В общем такие пропорции соответствовали общероссийской тенденции в 1901–1905 гг., после чего рост тяжкой преступности повлек за собой увеличение обремененности членов окружных судов и соответственно сроков окончания уголовных дел. Поэтому деятельность сибирских судов нельзя оха-

501 Курас Т.Л. История Иркутской судебной палаты (1897 – февраль 1917 гг.): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Иркутск, 2002. С. 19.

188

рактеризовать как «волокиту». Иначе приходится говорить о такой черте всех российских судов.

В гражданских делах сумма исков почти за десять лет деятельности новых судов увеличилась в 2,5–3 раза. В отличие от России в целом, в Сибири большинство дел, разрешенных окружными судами, составляли исковые дела и чуть меньше — дела, производящиеся в охранительном порядке. Дел, производящихся в исполнительном порядке, не было отмечено вообще, кроме одного в Иркутском окружном суде в 1909 г. Исковые дела, разрешенные в общем, сокращенном и упрощенном порядке, составляли примерно 42 % дел, оконченных в первой инстанции; в России же в целом этот показатель был равен 40 %. Следовательно, деятельность гражданских отделений сибирских окружных судов существенно не отличалась от деятельности российских502.

Из 100 дел, оконченных в первой инстанции, было разрешено с удовлетворением всех или некоторых требований истца около 72 дел, с отказом в иске — 27, в России — соответственно 76 и 24. Разница может быть объяснена меньшей обоснованностью исков в Сибири. На каждые 100 оконченных дел было подано примерно четыре апелляционных и частных жалобы и три — кассационных, в России — одиннадцать апелляционных жалоб, при этом отмечалась тенденция к увеличению по сравнению с первыми годами деятельности пореформенных судов.

Введение суда присяжных добавило работы уголовному департаменту Омской судебной палаты, так как на нее были возложены функции обвинительной камеры. Количество дел, проходящих через камеру предания суду, было весьма велико; только за первое полугодие 1910 г. их число составило 1 559. Предполагалось, что число этих дел должно было возрасти с предстоящим увеличением следственной части503. В 1909 и 1911 гг. в порядке ст. 529 Устава уголовного судопроизводства прокурором палаты не было предложено ни одного дела. По оконченным делам в 1911 г. состоялось 80 % определений о придании обвиняемых суду, включая дела, разрешенные в порядке частного обвинения, что полностью соот-

502 Курас. Т.Л. История Иркутской судебной палаты (1897 – февраль

1917 гг.): Автореф. … С. 18.

503 ГАОО. Ф. 25. Оп. 1. Д. 218. Л. 2.

189

ветствовало общероссийским показателям. Поскольку обвинительная камера палаты начала свою работу с 1 октября, то скорость рассмотрения дел была значительной: 939 дел были окончены в течение месяца. В 1911 г. также 100 % дел были окончены в течение месяца. Таким образом, производство дел в обвинительной камере Омской судебной палаты отличалось высокой скоростью, которая на тот момент была значительно выше общероссийской.

Поступление уголовных дел в Иркутскую судебную палату в качестве первой инстанции было достаточно стабильным — в среднем 35 дел; в Омскую в 1911 г. поступило в четыре раза больше дел, чем в 1909 г. В среднем за два года Иркутской судебной палатой было осуждено 28 чел. и оправдано только шесть. В Омской судебной палате в 1909 г. осужденных было в 3,3 раза больше, чем оправданных, а в 1911 г. — в 1,8 раза, при этом абсолютное количество осужденных и оправданных с 1909 г. по 1911 г. увеличилось практически в 25 раз.

Что касается выносимых судебной палатой наказаний, то в период 1903–1905 гг. в округе Иркутской судебной палаты наибольшее относительное число осужденных было приговорено к заключению в исправительных арестантских отделениях (около 30 из 100 осужденных). Высокий процент осужденных приговаривался к заключению в тюрьме (27 из 100). К каторге ежегодно в среднем приговаривалось 19 осужденных из 100, к аресту — 10 из 100, к заключению в крепости — 0,2 %504.

Из числа обжалованных приговоров высшей инстанцией в 1911 г. было отменено 7 % в округе Иркутской судебной палаты и около 4 % в округе Омской палаты, в то время как в целом за 1909– 1912 гг. в России было отменено не более 6–8 % приговоров.

Продолжительность производства дел в судебных заседаниях двух азиатских палат была выше, чем в целом по России: так, в Иркутской судебной палате более шести месяцев рассматривалось около 60 %, в Омской — около 50 % дел. В то же время следует отметить, что показатель в 39 % для дел, находящихся в производстве более шести месяцев, по России был достигнут

504 Курас Т.Л. История Иркутской судебной палаты (1897 – февраль 1917 гг.): Дис. … канд. ист. наук. Иркутск, 2002. С. 139.

190