10013

Наши переводы

(4) Карательные меры, предусматриваемые ORS 127.800 127.897, не исключают уголовной ответственности в соответствии с другими законами, помимо ORS 127.800 127.897. [1995 c.3 §4.02]

Правительственная структура, которая несет расходы в связи с окончанием жизни лица в государственном или муниципальном учреждении в соответствии со статьями ORS 127.800 127.897, предъявит иск о возмещении расходов за счет средств лица, причем прокурор обоснованно взыщет эту сумму. [1999 c.423 §5a]

Если какая-либо статья ORS127.800 127.897 признается не имеющей юридической силы по отношению к конкретному лицу или в определенных обстоятельствах, это не влияет на применение других разделов ORS 127.800 127.897, которые могут быть юридически действительными и применимыми независимо от статьи, не имеющей силы. [1995 c.3 §5.01]

Ходатайство о назначении препарата в соответствии с ORS 127.800 127.897 представляется по следующему образцу:

_____________________________________________________________________________

ХОДАТАЙСТВО О ПОЛУЧЕНИИ ПРЕПАРАТА ДЛЯ ГУМАННОГО И ДОСТОЙНОГО ОКОНЧАНИЯ МОЕЙ ЖИЗНИ

Я, ______________________, являюсь совершеннолетним

èв здравом рассудке.

ßболен ____________, и мой лечащий врач определил, что я нахожусь в терминальной стадии болезни; получено медицинское подтверждение от врача-консультанта.

161

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

ßполучил полную информацию относительно своего диагноза, прогноза, характера препарата, который будет назначен, потенциальных рисков его применения, ожидаемом результате, а также о возможных альтернативах, включая обеспечение комфорта, пребывание в хосписе и контролирование боли.

ßпрошу, чтобы мой лечащий врач выписал препарат, который позволит мне закончить жизнь гуманным и достойным образом.

ВЫБЕРИТЕ ОДИН ВАРИАНТ:

Я сообщил членам семьи о своем решении и обдумал их мнения.

Я решил не сообщать семье о своем решении.

У меня нет родственников, которым следует сообщить о своем решении.

Мне известно, что я имею право отменить свою просьбу в любое время.

Мне полностью понятен смысл этой просьбы и я имею в виду, что умру, когда приму выписанный препарат. Я понимаю, что хотя в большинстве случаев смерть наступает в пределах трех часов, мой случай может оказаться более длительным, и мой врач сообщил мне о такой возможности.

ßобращаюсь с этой просьбой добровольно и принимаю на себя всю моральную ответственность за свои действия.

Подпись: _______________

Äàòà: __________________

ЗАЯВЛЕНИЕ СВИДЕТЕЛЕЙ

Мы заявляем, что человек, подписавший свою просьбу,

(a)Лично известен нам либо представил идентифицирующие его документы;

(b)Подписал эту просьбу в нашем присутствии;

(c)Находится в здравом рассудке, не испытывает давления, обмана или неправомочного влияния;

162

Наши переводы

(d) Ни один из нас не является его лечащим врачом .

______________Свидетель 1/Дата

______________Свидетель 2/Дата

ПРИМЕЧАНИЕ: Один свидетель не должен быть связан узами кровного родства, брака или усыновления с лицом, подписавшим эту просьбу, не должен быть наследником какой-либо части его имущества после его смерти, не должен быть владельцем, управляющим или служащим учреждения, пациентом или резидентом которого он является. Если пациент находится в стационаре, одним из свидетелей будет лицо, уполномоченное этим учреждением.

____________________________________________________________________________

[1995 c.3 §6.01; 1999 c.423 §11]

КАРАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

[Ранее часть 97.990; отменено:1993 c.767 §29]

(1)Лицо, которое без разрешения доверителя преднамеренно изменяет, фальсифицирует, скрывает либо уничтожает документ, факт восстановления или аннулирования документа или любое иное доказательство или акт, отражающий пожелания и интересы доверителя, с намерением и результатом приостановления или ограничения жизнеподдерживающих процедур или искусственного питания и введения жидкости, что ускоряет смерть доверителя, будет обвинено в уголовном преступлении класса А.

(2)За исключением сказанного в подразделе (1) этого раздела: лицо, которое без разрешения доверителя преднамеренно изменяет, фальсифицирует, скрывает либо уничтожает документ, факт восстановления или аннулирования документа или любое иное доказательство или акт, отражающий пожелания и интересы доверителя, с намерением и результатом повлиять на решения о медицинской помощи, будет обвинено в мисдиминоре класса А. [Ранее 127.585]

163

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

1. Комментируемый Федеральный закон единственный действующий законодательный акт, специально посвященный порядку рассмотрения обращений граждан.

164

Научно-практический комментарий

До его принятия долгие годы отношения, связанные с обращениями граждан, регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. ¹ 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». За 38 лет, в течение которых действовал этот Указ, он полностью исчерпал свой потенциал и регулятивную значимость и перестал соответствовать стандартам правового государства.

Комментируемый Закон в определенной степени заполнил правовой вакуум, возникший в этой сфере, создал минимальные правовые основы. Вместе с тем данный Закон носит рамочный характер. В нем нет детального регулирования административных процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан.

Âзарубежных странах правовому регулированию административных процедур уделяется гораздо больше внимания, чем у нас. Во многих странах административным процедурам посвящены специальные законы. Причем, как правило, это акты прямого действия, детально регулирующие соответствующие отношения.

Первый такой закон появился в США (1946 г.). В 1960-х годах один за другим были приняты законы об административных процедурах в западноевропейских странах. Сейчас такие законы есть

èво многих странах Восточной Европы и странах, образованных в результате преобразований на территории бывшего СССР.

Законы об административных процедурах регламентируют взаимоотношения гражданина с государственным аппаратом. Так, Закон об административной процедуре США содержит положения, регулирующие порядок информирования граждан о деятельности администрации, порядок административного нормотворче- ства и квазисудебной деятельности соответствующих учреждений. Многие штаты США имеют свои законы об административной процедуре. В законе определено, какие административные споры разбираются общими судами, а какие административными трибуналами, установлены общие процессуальные правила рассмотрения административного спора.

Âсистему административной юстиции США входят специализированные комиссии, комитеты, советы, коллегии в качестве структурных подразделений органов исполнительной власти; специализированные органы административной юстиции в системе

165

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

исполнительной власти (например, Федеральная торговая комиссия, Агентство по защите окружающей среды); судебные органы, которые осуществляют функции административной юстиции (например, Федеральный налоговый суд, Федеральный суд по делам международной торговли).

Закон об административной процедуре ФРГ регламентирует издание индивидуальных административных актов, определяет способы опубликования издаваемых актов и обеспечения их действия, условия их действительности, способы исправления ошибок административного производства, порядок изъятия административного акта с допущенными ошибками и введения в действие исправленного акта. Кроме того, в ФРГ действует специальный закон об административном судопроизводстве, а также созданы специализированные административные суды.

Законы об административных процедурах приняты в ряде стран Восточной Европы, например в Венгрии, Польше, Словакии, Чехии. В этих странах действуют также законы об административном судопроизводстве или особые главы ГПК, регулирующие производство по делам, вытекающим из публично-правовых отношений.

Законы об административных процедурах приняты в ряде стран СНГ. Например, в Казахстане действует Закон от 27 ноября 2000 г. ¹ 107-2 «Об административных процедурах». В этом законе под административными процедурами понимаются: порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление; процедура организации работы государственного аппарата; процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан; основные начала процедур принятия решений в области экономики.

В Украине 6 июля 2005 г. принят Кодекс административного судопроизводства, который определяет полномочия административных судов по рассмотрению дел административной юрисдикции, порядок обращения в административные суды и порядок осуществления административного судопроизводства (ст. 1). К под-

166

Научно-практический комментарий

судности административных судов в Украине относятся споры физических и юридических лиц с субъектами властных полномо- чий относительно обжалования их решений (нормативных правовых актов или индивидуальных актов), действий или бездействия; споры по поводу поступления граждан на публичную службу, прохождения службы и освобождения от публичной службы; споры о компетенции в сфере управления между субъектами властных полномочий, в том числе делегированных полномочий, а также споры по поводу заключения и выполнения административных договоров; споры, связанные с обращением субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом; споры, возникающие в процессе проведения выборов и референдума.

Принятие этих законов свидетельствует о том, что в странах, проводящих административные реформы, большое внимание уделяется защите гражданина от неправомерных действий (бездействия) государственных органов.

2. Установленный комментируемым Законом порядок рассмотрения обращений граждан не является единственным. Некоторые виды обращений рассматриваются в порядке, предусмотренном иными федеральными конституционными и федеральными законами.

Так, порядок обжалования судебных решений по уголовным делам установлен Уголовно-процессуальным кодексом РФ (разделы XIII, XV). Судебные решения по гражданским делам обжалуются в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (разделы III, IV). Решения арбитражных судов обжалуются в порядке, определенном Арбитражным процессуальным кодексом РФ (раздел VI).

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении регламентируется гл. 39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Можно привести и иные примеры, когда обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными законодательными актами. Так, избирательным законодательством федеральными законами от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. ¹ 19-ФЗ «О выборах

167

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Президента Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен специальный порядок рассмотрения обращений граждан, связанных с избирательным процессом. В соответствии с Таможенным и Налоговым кодексами РФ рассматриваются жалобы на действия и бездействие таможенных и налоговых органов.

Упомянутые в комментируемой части обращения граждан отличают специальные основания, прямо названные в Законе, круг субъектов, письменная форма, специальные сроки подачи, процедурные особенности рассмотрения и др.

3. В ст. 33 Конституции РФ право на обращение закреплено как право гражданина. В реальной жизни это право имеют также иностранцы и лица без гражданства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключе- нием случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором. В частности, иностранные граждане пользуются правами, которые закреплены в Конституции как право каждого.

Âсоответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

¹115-ÔÇ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Федеральным законом от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» иностранным гражданам пре-

168

Научно-практический комментарий

доставлено право на военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Для реализации и защиты своих прав и свобод иностранные граждане должны иметь и право на обращение. Комментируемый Закон устанавливает единый порядок рассмотрения обращений для граждан, иностранцев и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.

1. В ходе административной реформы ставятся задачи по обеспечению прозрачности исполнительной власти. Работа с обращениями граждан имеет существенное значение для реализации этих задач.

Своевременное принятие решений по обращениям граждан способствует росту и укреплению авторитета публичной власти, повышает качество публичного управления и оказания государственных услуг. Обращения граждан представляют собой источ- ник информации о реальных потребностях населения, удовлетворение которых призван обеспечивать аппарат публичной власти.

Право обращаться лично реализуется в ходе личного приема (см. комментарий к ст. 13).

Комментируемый Закон не содержит жестких требований к форме обращений граждан. Такие обращения могут быть устными и письменными, индивидуальными и коллективными.

169

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

2.Граждане реализуют право на обращение по собственной инициативе. В каждом конкретном случае гражданин может воспользоваться или не воспользоваться правом на обращение. Он действует свободно и добровольно.

Однако ни одно общество не может предоставить человеку безграничную свободу. Одним из ограничителей выступают права

èсвободы других лиц. Этот ограничитель установлен международными актами по правам человека и Конституцией РФ.

Так, Всеобщая декларация прав человека в качестве критерия законного ограничения прав и свобод человека называет должное признание и уважение прав и свобод других (ст. 29), а Международный пакт о гражданских и политических правах защиту прав

èсвобод других лиц (ст. 21). Это же требование закреплено в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

3.Организация приема граждан, обеспечение своевременного

èполного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок относятся к числу полномочий государственных органов. Такие полномо- чия, в частности, закреплены практически во всех положениях о федеральных органах исполнительной власти.

Следовательно, работа с обращениями граждан рассматривается в законодательстве как одно из направлений реализации государственным органом своей компетенции, а потому осуществляется бесплатно.

Âотличие от порядка, установленного комментируемым Законом, обжалование в суд действий и решений, нарушающих права

èсвободы граждан, оплачивается государственной пошлиной. Кроме того, на гражданина могут быть возложены судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, если обжалуемое гражданином действие (решение) суд признает законным, не нарушающим его права и свободы.

170