ntKqNkghhz

Таблица 2

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какова основная цель Вашего переезда в Мурманскую область?»

(один вариант ответа)

Кроме того важнейшим механизмом притока людей в Мурманскую область являются семейные связи: каждый третий ответил, что его приезд обусловлен данными обстоятельствами. Интересно, что многие отмечали в открытой форме именно служебный перевод супруга на Север, что косвенно свидетельствует о преобладании именно трудовой миграции в регионе.

Более 90% респондентов в той или иной степени достигли цели переезда в Мурманскую область, в том числе 60,7% однозначно положительно ответили, 32,8% отметили частичное достижение цели, вероятно, столкнувшись с определенными трудностями (см. Табл. 3). Не достигли своей цели при переезде 6,5%.

Таблица 3

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Удалось ли Вам достичь цели, переехав в Мурманскую область?»

Немаловажным фактором, свидетельствующим о степени адаптированности и удовлетворенности в целом, является личные оценки респондентов собственного выбора и его последствий. Так, отвечая на вопрос об изменениях в жизни после переезда (см. Табл. 4), 42,2% опрошенных отметили положительную динамику и лишь 3,9% - отрицательную. Для 21,5% опрошенных все осталось без изменений. Интересно, что треть респондентов (32,4%) затруднилась ответить на данный вопрос. Возможно, процесс адаптации не совсем завершен, а также внутренне неоднороден и противоречив.

180

Таблица 4

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как изменилась Ваша жизнь в целом после переезда

в Мурманскую область?»

Далее респондентам предлагалось оценить и назвать трудности привыкания к жизни в регионе. Фактически половина опрошенных (48,9%) дала неоднозначные оценки: «в чем-то было сложно, а в чем-то легко». Четверть опрошенных (24,0%) легко прошли этот путь, а для 15,8% приезжих привыкнуть к жизни в регионе было в той или иной степени тяжело.

Относительно самих трудностей безусловным лидером является климат Мурманской области: почти половина (49,6%) опрошенных отметили трудности в привыкании к этой очевидной особенности Севера

(см. Табл. 5).

Таблица 5

Распределение ответов респондентов на вопрос:

«С какими трудностями Вы столкнулись, проживая в регионе?» (возможно несколько вариантов ответа)

Среди значимых проблем адаптации, имеющих неспецифический для региона характер, приезжие отметили финансовые трудности (26,3%),

181

трудности с жильем (25,0%) и проблемы поиска работы (19,0%). Фактически пятая часть опрошенных (21,0%) с трудностями не сталкивалась. Заслуживает внимание отсутствие проблематизации культурных различий в сознании пришлого населения, что в целом закрепляет образ региона как «зоны этнической бесконфликтности»1.

Относительно миграционных интенций населения Мурманской области, необходимо отметить их историко-социальную обусловленность и подвижность. Данное обстоятельство неоднократно фиксировалась и продолжает фиксироваться исследователями. Слабая укорененность, осознание неместного происхождения своего рода порождает гипотетические конструкты перемещения в будущем. Данные опроса подтверждают вывод о высокой миграционной подвижности жителей Кольского Севера, которые метафорически очень точно определяются как «новые кочевники эпохи урбанизации»2.

Так, меньше половины опрошенных (43,0%) не планируют переезжать (см. Табл. 6). При этом 38,1% респондентов демонстрирует стойкое намерение к будущему переезду. 16,8% затруднились однозначно ответить на этот вопрос.

Таблица 6

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Планируете ли Вы уехать из города (поселка), в котором

Вы проживаете в настоящее время?»

1См.: Змеева О.В. «Зона этнической бесконфликтности» и особенности регионального самосознания «Северян» (по материалам Мурманской области) [Электронный ресурс] // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2009. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zona- etnicheskoy-beskonfliktnosti-i-osobennosti-regionalnogo-samosoznaniya-severyan-po- materialam-murmanskoy-oblasti.

2Федоров П.В. «Между Белым и Баренцевым: Путеводитель по культурному пространству новых кочевников эпохи урбанизации». СПб: МБИ, 2018. 181 с.

182

Понимание причин внутренней миграции является важнейшим обстоятельством, обуславливающим внутренние механизмы оттока населения. В данном опросе респондентам предлагалось в наборе альтернатив, отражающих основные проблемы, из-за которых возможен переезд, выбрать не более трех ведущих причин (см. Табл. 7).

Таблица 7

Распределение ответов респондентов на вопрос: «С чем связаны Ваши планы на переезд?» (укажите основные причины, но не более 3-х)

Так, наибольшее количество набрали варианты экологические и климатические условия (54,9%); изменение семейного положения (41,2%). На втором месте улучшение жилищных условий (25,6%); улучшение материального положения (20,9%). Причины, связанные с работой учреждений социальной сферы, заняли третье место: улучшение медицинского обслуживания (13,7%) и повышение образовательного уровня (7,5%). На последнем месте оказались проблемы, связанные с занятостью и трудом: планируют уехать с целью карьерного роста (7,3%), с целью поиска работы лишь (4,2%).

Оценки респондентов относительно возможностей для самореализации в регионе распределились следующим образом (см. Табл. 8). Наивысшие оценки были зафиксированы в отношении такого ресурса, как социальный капитал: возможности «встретить любимого человека и создать семью» и «выстроить систему отношений (дружеских, деловых)» получили 4,07 и 3,93 балла соответственно. На втором месте оказались альтернативы, связанные с возможностями для личностной самореализации: «реализовать себя в творческой деятельности (спорте)» (3,30 балла); «наполнить жизнь отдыхом, путешествиями, развлечениями» (3,26 балла); «получить образование в соответствии с запросами» (3,02 балла).

183

Третье место заняли возможности, относящиеся к сфере занятости, карьеры и финансового благополучия. Так, опрошенные оценивают в целом ниже среднего условия для развития бизнеса (2,56), достижения желаемого уровня финансового благополучия (2,69), карьерного роста (2,75) и реализации в карьере (2,77).

Таблица 8

Оценка возможностей, созданных в регионе, для реализации жизненных планов по 5-балльной шкале (от 1 – совсем не устраивают до 5

– вполне устраивают), среднее значение

Обращает на себя внимание тот факт, что семейный фактор - одна из доминирующих причин отъезда из региона - получил весьма высокие оценки реализации в регионе. Это говорит о том, что люди уезжают не по причине невозможности создать здесь семью, а скорее в связи с необходимостью сохранить (восстановить) отношения с близкими людьми, проживающими за пределами Мурманской области. В то же время низкие оценки возможностей построения карьеры, развития бизнеса, материального благополучия не являются первоочередными причинами эмиграции в другие регионы.

В целом, результаты исследования различных показателей отношения к жизни в регионе среди населения Кольского Севера имеют решающее значение для понимания механизмов миграционного оттока, отмечае-

184

мого официальной статистикой. Большинство респондентов не исключают для себя возможность покинуть регион, тем самым транслируя высокий эмиграционный потенциал. Значимым фактором оттока являются суровые климатические условия, а также необходимость поддержания семейных связей, подверженных риску разрушения вследствие высокой миграционной подвижности жителей края. В целом, подтверждается тезис о том, что для населения Мурманской области характерен кочевнический уклад, сопряженный с осознанием временности пребывания на Севере в качестве доминирующей жизненной перспективы.

Литература

1.Змеева О.В. «Зона этнической бесконфликтности» и особенности регионального самосознания «Северян» (по материалам Мурманской области) [Электронный ресурс] // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки, 2009. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zona- etnicheskoy-beskonfliktnosti-i-osobennosti-regionalnogo-samosoznaniya- severyan-po-materialam-murmanskoy-oblasti.

2.Корчак Е.А. Миграционные процессы в формировании трудового потенциала Мурманской области [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования, 2014. №3. URL: www.science-education.ru/117-13794.

3.Мурманская область в цифрах / Федеральная служба государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Мурманск, 2018.

4.Статистический ежегодник, 2018 / Федеральная служба государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области; Мурманск,

2018. 198 с.

5.Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года [Электронный ресурс] // Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 г. N 768-ПП/20 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 10.07.2017 N 351-ПП). URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093.

6.Федоров П.В. Между Белым и Баренцевым: Путеводитель по культурному пространству новых кочевников эпохи урбанизации. СПб: МБИ, 2018. 181 с.

7.Шибут И.А. Социальная и индивидуальная идентичность населения Кольского Севера в контексте региональной идентичности: автореф. дис. ... кандидата психологических наук: 19.00.05. СПб, 2006. 23 с.

185

УДК 316.455

ББК 60.9

И.В. Шипилов

Министерство социального развития Мурманской области г. Мурманск, Россия

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИНВАЛИДОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ИНВАЛИДНОСТЬ

Аннотация. В статье рассматриваются особенности сотрудничества Министерства социального развития Мурманской области с областными общественными организациями инвалидов в условиях реализации положений Конвенции о правах инвалидов, описываются различные виды взаимодействия субъектов социальной защиты инвалидов.

Ключевые слова: социальная политика, власть, общественные организации инвалидов, сотрудничество, социальная защита инвалидов.

I.V. Shipilov

Ministry of social development of the Murmansk region

Murmansk, Russia

INTERACTION OF EXECUTIVE POWER AND PUBLIC ASSOCIATIONS OF INVALIDS OF THE MURMANSK REGION IN THE ORGANIZATION OF THE PROCESS OF SOCIALIZATION OF

PERSONS WITH DISABILITIES

Abstract. The article discusses the features of cooperation between the Ministry of Social Development of the Murmansk Region and regional public organizations of persons with disabilities in the context of implementing the provisions of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, describes various types of interaction between subjects of social protection of persons with disabilities.

Key words: social policy, government, public organizations of disabled people, cooperation, social protection of disabled people.

За последние 6 лет социальная политика Российского государства, направленная на решение проблем инвалидности и лиц, имеющих инвалидность, претерпела значительные позитивные изменения, отправной точкой которых можно считать два идеологически важных документа: Федеральный закон о ратификации Конвенции о правах инвалидов от 3

186

мая 2012 года № 46-ФЗ1, который показал готовность государства к всестороннему соблюдению прав инвалидов, и государственную программу «Доступная среда», принятую в марте 2011 года2, - беспрецедентную по продолжительности (как нам известно на сегодняшний день) и объемам своего финансирования (более 45 млрд. рублей консолидированного бюджета), направленную на реализацию целого комплекса мероприятий по созданию для инвалидов «безбарьерной среды» в широком значении этого термина.

Серьезные намерения государства в отношении инвалидов подтверждались политической активностью ее первых лидеров. В августе 2011 года В.В. Путин проводит встречу с представителями общественных организаций и обществ инвалидов Российской Федерации, на которой, говоря об инвалидах, заявляет, что «…к сожалению, у нас ещё, в нашей стране до сих пор не только не всё сделано, а очень мало сделано, для того чтобы создать необходимые условия для людей, которые столкнулись с определёнными проблемами в жизни.», а о доступной среде: «…у нас, к сожалению, раньше вообще не обращали никакого внимания и то, что мы должны будем делать почти с нуля или уже делаем почти с нуля. Это создание так называемой «Доступной среды»3.

Некоторое время спустя, 13 октября 2011 года, в беседе с представителями общественных организаций инвалидов Д.А. Медведев, являющийся в то время Президентом Российской Федерации, назвал вопрос формирования безбарьерной среды для инвалидов «общецивилизационным, но для нас крайне запущенным»4.

Входе встреч на высоком уровне обсуждались вопросы социального

имедицинского обеспечения инвалидов, устранения «отношенческих» и физических барьеров, а также необходимость совершенствования российского законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. Примечательно, что это действительно был диалог с общественниками, а не декларативная монологическая речь власти.

1Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/2565085/#ixzz5Vv9l5HrR (дата обращения:

20.11.2018).

2Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 03.11.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/ (дата обращения:

16.11.2018).

3Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://archive.government.ru/docs/16218/ (дата обращения: 28.11.2018).

4Международное информационное агентство «Россия сегодня» [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/society/20111013/458005201.html (дата обращения: 20.11.2018).

187

Таким образом, прогресс в становления системы социальной защиты инвалидов на рубеже двух первых десятилетий 21 века был обусловлен тремя факторами:

-публичным признанием властью имеющихся нерешенных проблем инвалидов и обязанности их решения, а также готовность государства финансового обеспечения этих процессов;

-ориентацией государственной социальной политики на систему международных норм права в области защиты инвалидов;

-осознанием необходимости участия общественных организаций инвалидов в работе государства, направленной на создание условий полноценной жизнедеятельности гражданина, имеющего инвалидность.

Подвижки в решении проблем инвалидов на общегосударственном уровне нашли свое отражение и в социально-политических процессах, происходящих в стране на субъектовом уровне. Это вполне согласовывалось с нормами Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 5 которого за органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов закреплено

право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов1.

Мурманская область, несмотря на невысокую по сравнению с другими регионами Северо-западного федерального округа Российской Федерации долю инвалидов от общей численности населения (4,1%), в стороне от этих процессов не осталась.

Согласно данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, по состоянию на 1 ноября 2018 года на Кольском полуострове проживают 30 607 инвалидов. При этом за последние пять лет наметилась четкая тенденция к сокращению численности ин-

валидов: на 01.01.2014 – 34,5 тыс. человек; на 01.01.2015 – 33,7 тыс. человек; на 01.01.2016 – 32,6 тыс. человек; на 01.01. 2017 – 31,5 тыс. человек; на 01.01.2018 – 30,8 тыс. человек.

Необходимо сразу отметить, что правовое регулирование реализации прав инвалидов в Мурманской области не противоречило положениям Конвенции о правах инвалидов. Однако оно отличалось скорее точечными компенсационными мерами, чем комплексным подходом к решению проблемы. Действующая система льгот, выплат, безусловно, влияла на повышение общего уровня жизни инвалидов, но не обеспечивала им полноценного соблюдения общегражданских прав.

Об этом свидетельствуют данные мониторинга социальноэкономического положения инвалидов в Мурманской области, проведение

1 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 22.11.2018).

188

которого ежегодно организует Министерство социального развития Мурманской области. В 2012 году качеством реализации восстановительных мероприятий удовлетворена только половина респондентов: 1329 человек (53%) из 2508 опрошенных. Качество предоставляемых государством технических средств реабилитации считают низким 37% респондентов.

При внешнем успешном функционировании системы социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе инвалидов, в ней существовали явные внутренние правовые и организационные пробелы, негативно влияющие на достижение ее конечной цели - обеспечения высокого качества жизни граждан, требующих особой поддержки государства.

К таковым можно отнести и неразвитость правового поля системы в части использования принципа «комплексности» в создании условий полноценного участия инвалидов в жизни общества, и ментальную неготовность населения принятия особенностей жизнедеятельности инвалидов, и отсутствие физической доступности объектов социальной инфраструктуры, и, наконец, заформализованность взаимоотношений с представителями общественных организаций инвалидов.

И если первые два фактора государственной политики, о которых было сказано выше, являлись в большей мере прерогативой федеральной власти, то последний – смена форматов взаимодействия с общественностью – характеризовал социальную политику государственной власти Мурманской области в отношении граждан, имеющих инвалидность, достаточно ярко, о чем может свидетельствовать деятельность регионального министерства социального развития.

Министерство социального развития Мурманской области (далее – Минсоцразвития), одно из ведомств структуры исполнительной государственной власти Мурманской области, наделено полномочиями осуществления функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативноправовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы социальной защиты населения, организации деятельности по социальному обслуживанию населения, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Мурманской области от 19.03.2015 № 102-ПП/3 Минсоцразвития является уполномоченным органом по координации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на реализацию положений Конвенции о правах инвалидов и федераль-

189