ntKqNkghhz

дико-социальной экспертизы по Мурманской области» Минтруда России, министерства социального развития, образования, здравоохранения, комитеты по труду и занятости, по физической культуре и спорту).

Ранее координация мероприятий по реализации мероприятий ИПРА инвалида (ребенка-инвалида) и оказание необходимого содействия инвалиду была возложена на орган власти в сфере социальной защиты населения.

Федеральным законом от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ1 был установлен новый механизм межведомственного взаимодействия в рамках исполнения мероприятий ИПРА.

Вразвитие этого закона, приказами Минтруда России учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из ИПРА непосредственно в исполнительные органы государственной власти в соответствии

сустановленной сферой деятельности: то есть в социальную защиту, в образование, в здравоохранение, в физическую культуру и в занятость.

Таким образом, контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида, стал носить институциональный характер, то есть каждый орган исполнительной власти контролирует реализацию ИПРА в соответствующей сфере.

Вянваре 2016 года Министерством социального развития Мурманской области было заключено соглашение с ФКУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Мурманской области» Минтруда России, предметом которого является организация взаимодействия сторон по вопросам реализации реабилитационных или абилитационных мероприятий, обеспечения услугами, предусмотренными ИПРА. Также региональным министерством социального развития издан комплекс локальных нормативных правовых актов, регламентирующие работу ведомства с ИПРА инвалида. Подобные документы разработаны и других региональных исполнительных органах государственной власти, задействованных в систему реабилитации инвалидов.

Механизм реализации ИПРА инвалида в сфере социальной защиты на практике выглядит следующим образом (на примере Министерства социального развития Мурманской области):

- 8 центров социальной поддержки населения, которые определены уполномоченными организациями, принимают выписки из ИПРА инвалида от Бюро медико-социальной экспертизы и его филиалов;

- в течение трех рабочих дней с даты поступления выписки из ИПРА центры социальной поддержки населения заносят в электронную базу не-

1 Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» [Электронный ресурс] //

Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171577/

(дата обращения: 05.12.2018).

20

обходимую информацию (общие сведения об инвалиде, ребенке-инвалиде, сведения об исполнителе реабилитационных или абилитационных мероприятий с указанием его месторасположения и контактной информации, а также соответствующий перечень таких мероприятий);

- в день обращения инвалида (его законного представителя) специалист центра социальной поддержки согласует с ним под личную подпись перечень мероприятий и выдает выписку из перечня.

Вкачестве исполнителей мероприятий, предусмотренные перечнем, указываются подведомственные учреждения, осуществляющие деятельность по реабилитации или абилитации инвалидов (комплексные центры социального обслуживания), а исполнители реабилитационных или абилитационных мероприятий, реализуют ИПРА в установленные в ней сроки и направляют форму в центры социальной поддержки населения.

Ведомственный контроль, который проводит ежемесячно Министерство социального развития Мурманской области, показывает, что по итогам 2017 года в центры социальной поддержки населения обратилось только около 3 % (235 человек из 7 895) за реализацией мероприятий ИПРА. В этом году всего лишь 4 %.

Вместе с тем, мониторинг социально-экономического и правового положения инвалидов 2018 года показывает, что 64,5 % опрошенных инвалидов полностью устраивает качество реализации мероприятий ИПРА, разработанных исполнительными органами государственной власти или их подведомственными учреждениями (в 2017 году - 51,9%) Рост составил

12,6 %.

К сожалению, тех, кто обращается за помощью, гораздо меньше по сравнению с количеством тех, кто этого не делает.

Выполнять мероприятия ИПРА - обязанность того или иного ведомства, но при условии, если инвалид сам изъявит желание пройти реабилитационные мероприятия.

С 1 января 2016 года начата реализация новой подпрограммы государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», которая направлена на совершенствование комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов. Планируется, что итогом будет создание современной системы комплексной реабилитации.

Актуальность реализации этой подпрограммы заключается в том, что сейчас в стране нет единых методических и нормативных документов по организации реабилитационного процесса инвалидов, отсутствуют единые методики оценки эффективности проведенных реабилитационных мероприятий.

Всвязи с этим на первом этапе, в течение 2016 года, осуществлялась разработка таких документов, а в 2017-2018 годах проводился пилотный проект по формированию системы комплексной реабилитации инвалидов

идетей-инвалидов. С начала 2017 года пилотный проект реализуется в

21

Свердловской области и Пермском крае. На реализацию пилотного проекта в федеральном бюджете предусмотрено около 300 млн. рублей ежегодно. А с 2019 года в государственной программе должно участвовать 40 субъектов, а в 2020 году уже 77.

По решению Президента России Владимира Путина государственная программа «Доступная среда» должна быть продлена до 2025 года. Это позволит и далее консолидировать усилия федерального центра и регионов в вопросе интеграции инвалидов в общество.

При разработке госпрограммы «Доступная среда» до 2025 года предлагается выделить три основных направления, в том числе и по формированию современной системы комплексной реабилитации инвалидов, включая развитие технологий сопровождения инвалидов в различных жизненных ситуациях, а также развитие «ранней помощи» детям - инвалидам. Это ключевые позиции в развитии системы реабилитации инвалидов.

Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с инвалидами, представителями профильных общественных организаций и профессиональных сообществ, которая прошла 5 декабря 2017 года в государственной специализированной академии искусств, сказал, что «нужно создавать команды такие профессиональные, которые бы включали в себя и врачей, и психологов, и педагогов. И в центре, и в регионах нужно создавать такие команды. Это первое.

Второе, нужно центры абилитации и реабилитации приближать к людям, чем ближе, тем лучше. На уровне муниципалитетов они должны работать. И это должно быть доступно для людей…. Но прежде всего Правительство и регионы, региональные власти, должны думать о том, как к людям подвинуть эту систему поддержки людей, которые нуждаются в этой поддержке….»1.

Некоторое время спустя появилось поручение Президента Российской Федерации о необходимости развития подобных центров реабилитации в субъектах Российской Федерации2.

В начале 2018 года Правительством Мурманской области организована работа по изучению региональной системы реабилитации инвалидов. Оценка такой системы проводилась на основе анализа и сопоставления информации о деятельности Мурманской области по реабилитации и абилитации инвалидов с использованием следующих показателей:

а) сформированность комплексного подхода к организации региональной системы в Мурманской области;

1Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56277 (дата обращения: 28.11.2018).

2Там же [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/56646 (дата обращения: 28.11.2018).

22

б) удовлетворенность инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) реабилитационными или абилитационными мероприятиями (услугами);

в) укомплектованность организаций, предоставляющих реабилитационные и (или) абилитационные мероприятия, специалистами соответствующего профиля исходя из потребности инвалидов в реабилитационных и (или) абилитационных мероприятиях;

г) сформированность информационной базы региональной системы, учитывающей информацию о потребностях инвалидов в реабилитационных и (или) абилитационных мероприятиях.

Специально созданной рабочей группой было принято решение о необходимости формирования такой региональной системы.

В этих целях Министерством социального развития Мурманской области совместно с региональным исполнительными органами государственной власти с учетом мнения областных общественных организаций инвалидов разработан проект отдельной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе де- тей-инвалидов, в Мурманской области.

Этот проект документа направлен на привлечение средств федерального бюджета для развития системы реабилитации инвалидов, повышения уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами.

Средства, например, могут быть направлены на закупку необходимого реабилитационного оборудования, на повышение профессиональных компетенций специалистов, обеспечивающих реабилитацию. Кроме того, должны применяться новые подходы к реабилитации инвалидов. В таком комплексе можно говорить о повышении качества и развитии услуг.

Участники IV Региональной конференции «Равенство возможностей. Власть и общество для человека», которая состоялась 27 ноября 2018 года, единогласно отметили, что работа по реабилитации инвалидов - это показатель интегрированности в современный мир, социального развития общества. Важно, что есть понимание необходимости создания условий для социальной адаптации. А роль региональных органов власти, вовлеченных в эту систему, приложить все имеющиеся ресурсы и усилия по развитию системы реабилитации инвалидов1.

1 Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерство социального развития Мурманской области. URL: https://minsoc.govmurman.ru/activities/dost_sreda/konv_oon.php (дата обращения: 05.12.2018).

23

http://base.garant.ru/2565085/#ixzz5Vv9l5HrR (дата обращения:

23.11.2018).

2. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 27.11.2018).

3.Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 03.11.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/ (дата обращения: 19.11.2018).

4.Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] // Админист URL: http://kremlin.ru (дата обращения:

28.11.2018).

5.Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru (дата обращения:

28.11.2018).

6.Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социального развития Мурманской области.

URL: https://minsoc.gov-murman.ru/activities/dost_sreda/konv_oon.php

(дата обращения: 04.12.2018).

7.Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://rosmintrud.ru/social/66 (дата обращения: 04.12.2018).

24

УДК 314.7 / 316.47 ББК 60.59

Н.П. Гончарова

Алтайский филиал РАНХиГС г. Барнаул, Россия

СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ1

Аннотация. В статье анализируются социальные риски трудовой миграции в приграничном регионе, раскрывается вопрос о факторах и причинах миграции. В основу анализа положены экспертные оценки и результаты анкетного опроса населения Алтайского края.

Ключевые слова: социальные риски, трудовая миграция, миграционные намерения, приграничный регион, причины миграции.

N.P. Goncharova

The Altai Branch of RANEPA

Barnaul, Russia

SOCIAL RISKS OF LABOR MIGRATION IN THE BORDER REGIONS OF RUSSIA: PROBLEMS OF PREDICTION AND CONTROL

Abstract. The article analyzes the social risks of labor migration in the border region, reveals the factors and causes of migration. The analysis is based on expert assessments and the results of a questionnaire survey of the population of the Altai territory.

Key words: social risks, labor migration, migration intentions, border region, causes of migration.

В последнее время проблемы миграции приобретают достаточно острый характер не столько потому, что значительны по своим масштабам и трудностям регулирования, но и в силу тесного переплетения с другими социальными процессами. Для приграничных регионов острота данной проблемы обусловлена особенностями экономического развития, географическим положением между отдающими и принимающими мигрантов странами, нескоординированностью миграционного законодательства, слабой защищенностью государственных границ.

1 Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта № 17-33- 01073-ОГН «Трудовая миграция в приграничных регионах России: траектории, масштабы и социальные хронотопы».

25

Оказывая влияние на демографические процессы, на территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов, на рынок рабочей силы, миграция влечет как позитивные последствия (стимулирование иностранной рабочей силой производства, экономия затрат на образование и профессиональную подготовку при импорте квалифицированной рабочей силы, уменьшение издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы), так и вызывает социальные риски (увеличение предложения на рынке труда и обострение ситуации на рынке труда за счет притока иммигрантов, национальные и этнические конфликты между местным населением и иммигрантами).

В связи с этим особой актуальностью характеризуется трудовая миграция. Отдельные российские исследователи рассматривают ее как один из механизмов формирования новой стратификационной структуры и, в частности, среднего класса российского общества1. Не менее важна роль трудовой миграции в формировании этнических диаспор в современной России2.

Для Алтайского края острота данной проблемы обусловлена не только его географическим положением, но и особенностями экономического развития, аграрной специализацией экономики и продолжающейся демографической убылью населения – на 1 октября 2018 года численность населения составила 2338,7 тыс. человек, с начала года число жителей сократилось на 11,4 тыс. человек, или на 0,5%3. По-прежнему актуальной остается проблема нелегальной миграции, как правило, из стран Средней и Юго-Восточной Азии, которая оказывает противоречивое влияние на состав населения и региональный рынок труда. Усложняют ситуацию незаконные трудовые практики и увеличение масштабов нелегальной занятости населения, в том числе и прибывшего «на заработки» в регион.

Современные тенденции развития населения и экономики Алтайского края диктуют необходимость научного анализа миграционного поведения населения и учета миграционных установок населения при разработке мер региональной социально-экономической политики.

Для эмпирического анализа современных тенденций миграции в регионе автором были использованы данные социологических опросов насе-

1Бадыштова И. Трудовая миграция как механизм формирования среднего класса российского общества // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран. Кишинев, 2003. С. 22.

2Дятлов В.И. Трудовые миграции и процесс формирования диаспор в современной России // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. М., 2003.

С. 227-232.

3Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и

ления и экспертов: 1) выборочный опрос 404 жителей Алтайского края; 2) экспертов – сотрудников органов государственной власти (Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, Министерство экономического развития Алтайского края, Управление по вопросам миграции УМВД России по Алтайскому краю); представителей органов местного самоуправления; представителей научно-педагогической общественности; руководителей и сотрудников центров занятости населения; общественных деятелей; представителей работодателей (n=15).

Выборочный опрос проводился по комбинированной выборке – стратифицированной по месту проживания с квотным отбором единиц наблюдения с выделением групп населения, различающихся: а) демографическими характеристиками (пол, возраст); б) местом жительства (региональный центр, другие населенные пункты на территории Алтайского края, отличающиеся статистическими показателями демографического движения (прироста и убыли) населения). Планируемый объем выборки определялся исходя из потребностей разработки и анализа данных – для исследования были отобраны категории населения с наибольшей миграционной активностью.

Опросный лист (анкета) включает 5 основных блоков вопросов. Первый блок – миграционный статус населения. Второй – миграционные установки (планы, намерения) населения. В третьем блоке рассматривалось отношение к жизни в регионе как фактор трудовой миграции (что удерживает, что отталкивает, удовлетворенность жизнью в регионе). В четвертом блоке – положение на рынке труда и условия занятости населения. Пятый блок посвящен социально-демографическим характеристикам респондента.

По результатам опросов можно отметить что большая часть респондентов, имеющих намерения к переезду из Алтайского края, готовы реализовать их в кратко и среднесрочной перспективе. В ближайший год планируют это сделать 13% респондентов, через год-два 34%, на более отдаленную перспективу (через 3-5 лет) такие планы имеют четверть опрошенных. Долгосрочные миграционные намерения выразили менее 10% респондентов. В качестве основных направлений переезда респонденты выбирают свой город или село (21%), другой регион России (13%) и другой город или район Алтайского края (11%).

Миграционные установки респондентов, проживающих в разных по показателям прироста/убыли населения группах городов и районов края, отличаются друг от друга. В частности, доля населения, ориентированной на смену постоянного места жительства, в два раза больше на территориях с «убывающим» населением, чем на территориях, характеризующихся его приростом (соответственно 67% к 33%). Значимость различий в подгруппах подтверждается результатами логлинейного анализа (р=0,000).

27

По оценкам респондентов основными «выталкивающими» факторами, объясняющими причину смены места жительства, являются: вопервых, плохое материальное положение – 39%, во-вторых, отсутствие работы – 29%, в-третьих, не удовлетворяющие жилищные условия – 18%. Четвертый фактор для 17,7% опрошенных – отсутствие служебного/карьерного роста. В числе прочих push-факторов были отмечены: невозможность обеспечить будущее детей, экологические/ климатические условия, некачественное медицинское обслуживание и другие. Вместе с тем социально-экономические факторы смены места жительства продолжают занимать, как и в предыдущие годы, лидирующие позиции.

Данные, полученные по результатам выборочного опроса населения, подтверждаются и экспертными оценками, согласно которым миграционные намерения разных групп населения частично определяются их положением на рынке труда.

По мнению экспертов, миграционная ситуация в Алтайском крае за последние несколько лет изменилась, но не существенно, по сравнению с другими регионами. При этом, чаще всего эксперты выделяли процессы, связанные с иммиграцией в регион трудовых мигрантов из Узбекистана, Таджикистана, Китая, Кавказа (что подтверждается данными официальной статистики)1. Увеличение численности этих трудовых мигрантов обусловлено сезонностью их занятости, когда «они приезжают фруктами торго-

вать, а зимой их уже нет» (МС22.004, С. 9), (НП22.001, С. 6), (НП22.002,

С. 8-9)2, или это «больше такая работа на стройках, или в качестве двор-

ников» (ОО22.002, С. 10-11).

Другой аспект миграционной ситуации отражается в экспертных оценках процессов эмиграции населения края: «на выезд, в основном, ориентируются у нас люди» (ИВ22.002, С. 20-21). Соответственно, миграционная ситуация в этом плане негативная, однако прогноз, по мнению экспертов, еще более неутешительный: несколько лет назад в крае проживало

«около 2,5 млн. человек, сейчас мы 200 тыс. потеряли, а к 2020-м годам, я думаю, мы потеряем около 500 тыс. населения, т.е. миграционная ситуация для нас, скажем так, негативно сказывается на состоянии края»

(ИВ22.003, С. 22-24). Как свидетельствуют экспертные оценки, продолжается миграционный отток молодого населения из сельской местности в го-

1В 2017 году в Алтайский край прибыло 9466 человек, в том числе из Узбекистана – 1138, Таджикистана – 2731, Казахстана – 3849, стран дальнего зарубежья – 750 (Статистический ежегодник. Алтайский край. 2013-2017 / Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай. Б., 2018. 330 с.).

2Данные представлены в следующем виде: ХХ.УУ.000, С. 0, где ХХ – буквенный код секторальной принадлежности эксперта (ИВ – исполнительная власть, ОО – общественная организация, НП – научно-педагогическая общественность, МС – органы местного самоуправления, УУ – код региона, в котором проживает эксперт (22 – Алтайский край), 000 – порядковый номер интервью в пределах региона (001, 002,…, 020).

28

родскую и, либо последующая миграция за пределы региона (в Новосибирскую область, Москву, Санкт-Петербург, «на Север»), либо это переезд в городскую местность на постоянное место жительства. На сегодняшний день стабильной остается проблема оттока молодого трудоспособного населения в другие регионы Российской Федерации, чаще всего в соседние Новосибирскую и Кемеровскую области, где более высокий уровень жизни и заработная плата: «молодые люди уезжают зарабатывать деньги во все возможные места, как за границу, так и на Север, Сахалин, в Тюмень, Нижневартовск и Москву, т.е. они едут куда угодно» (ОО22.003, С. 9).

При этом миграционный отток будет продолжаться до тех пор, пока не изменится социально-экономическое положение региона, «пока не бу-

дут предоставлены возможности для применения своих сил и ресурсов молодым людям здесь, на территории Алтайского края» (ИВ22.001, С. 15).

Актуализирована в сознании экспертов и проблема внутрирегиональной миграции, как правило, из села в город – происходит существен-

ное «стягивание к крупным населенным пунктам» (ИВ22.002, С. 21-22),

(ОО22.001, С. 21), что в свою очередь приведет к дальнейшей деградации села, его вымиранию: «постепенное опустынивание сельских территорий будет создавать сложности в обработке земель сельскохозяйственного назначения, это будет приводить к деградации транспортной сети»

(ИВ22.002, С. 21-22).

Оценивая роль миграционных процессов и самих мигрантов в общественной, социально-экономической, политической жизни региона, в сфере общественной безопасности, эксперты пришли к выводу, что в разных сферах влияния эта роль может быть как положительной, так и отрицательной.

По мнению экспертов, положительный эффект миграции для экономики региона зависит от того, какой контингент приезжает. Если это люди образованные, имеющие профессии, то они могут задать оживление в экономике. Еще одну положительную роль миграции эксперты видят в документированной занятости мигрантов, результатом которой является дополнительная прибыль для региона в виде налогов. «Если это недокумен-

тированная занятость, если это нелегальная занятость, естественно, здесь один ущерб экономике региона, т.е. переход их в теневой, черный сектор экономики, неуплата налогов» (ИВ22.001, С. 16-17). При этом, «экономике нужна дешевая рабочая сила, и в этом плане миграция способ-

ствует этому» (НП22.002, С. 9-10). И это не просто необходимость, как считают эксперты, мигранты закрывают брешь в трудовом секторе, ту брешь, которая остается открытой из-за того, что местные жители не хотят заниматься неквалифицированным трудом, получать низкую зарплату, а поскольку кто-то вообще должен работать, то, безусловно, это положительно.

29