ntKqNkghhz

ного законодательства по вопросам социальной защиты инвалидов на территории Мурманской области1.

Понимая, что управление социально-политическими процессами в сфере защиты прав инвалидов не может быть эффективным без непосредственного участия самих инвалидов, Минсоцразвития начинает с 2011 года выстраивать отношения с ведущими общественными объединениями таких граждан на договорной основе.

Успеху этой деятельности сопутствовала географическая особенность административно-территориального устройства Мурманской области - удаленность ее населенных пунктов друг от друга с одной стороны и нахождение почти в каждом из них учреждения социальной защиты или его отделения – с другой.

Крупных и активно действующих в 2011-2012 году областных организаций инвалидов насчитывалось 7, из них 4 имели 29 филиалов в муниципальных образованиях. В общей сложности в этих организациях состояло около 5 тысяч граждан.

Не использовать потенциал организаций, объединяющих почти шестую часть всех проживающих в Мурманской области инвалидов, в принятии и реализации стратегических решений в сфере защиты прав таких граждан было по меньшей мере неразумно.

Первая проблема, с которой столкнулось Минсоцразвития, – разобщенность объединений инвалидов. Имея схожие уставные цели деятельности, каждое из них решало свои внутренние проблемы. Созданные в разные годы, с разной историей развития и разными финансовыми возможностями, работающие с инвалидами различных нозологий, областные организации инвалидов были самостоятельными субъектами системы взаимоотношений общества и власти.

В течение 2011-2013 годов Минсоцразвития заключило рамочные соглашения о сотрудничестве с ведущими областными организациями инвалидов. Предметом соглашений стало взаимодействие по вопросам защиты прав инвалидов, выявления, устранения и предупреждения их нарушений, а главными принципами деятельности: добровольность и равноправие, общность интересов, согласованность действий и конструктивное сотрудничество.

Таким образом, все областные общественные организации были вовлечены в сферу деятельности, подчиненную единой цели - совершенствование системы социальной защиты инвалидов.

Связующим звеном и высшим коллегиальным органом в этой работе стал Совет по делам инвалидов при Губернаторе Мурманской области,

1 Постановление Правительства Мурманской области от 19.03.2015 № 102-ПП/3 «Об уполномоченном органе» (ред. от 01.09.2016 № 427-ПП) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://docs.cntd.ru/document/424078057 (дата обращения: 16.11.2018).

190

объединивший представителей исполнительных органов государственной власти Мурманской области, Мурманской областной Думы, территориальных управлений федеральных органов власти, общественных организаций инвалидов.

Вцелях подготовки заседаний Совета, а также для оперативного решения узких вопросов в сфере социальной защиты инвалидов в Минсоцразвития была создана рабочая группа, в состав которой также вошли представители областных общественных организаций инвалидов. Она стала более гибким инструментом управления многоуровневой системой социальной защиты инвалидов, более мобильным, способным решать возникающие проблемы оперативно, без вмешательства высшего руководства.

Перевод отношений Министерства соцразвития с областными общественными организациями инвалидов на правовую основу придал сильный импульс развитию их сотрудничества по следующим важным направлениям в сфере социализации инвалидов.

Во-первых, это нормативное правовое обеспечение процессов социализации граждан, имеющих инвалидность. Абсолютно все нормативные правовые акты в этой сфере стали проходить общественную экспертизу. Такая форма взаимодействия в области регионального нормотворчества позволила отойти от «слепого» дублирования федерального законодательства и перейти к формированию в регионе взвешенного правового пространства, ориентированного на человека, имеющего инвалидность.

Вполемике формировались законопроекты, тексты постановлений, распоряжений, социальных программ. Выстраивалась региональная система юридических документов, адаптирующих действующие нормы и закрепляющих вновь установленные права инвалидов. За период с 2012 по 2018 год было подготовлено 8 региональных законов, внёсших, в свою очередь, дополнения в 18 законов в важнейших сферах жизнедеятельности инвалидов. Ежегодно издавалось от 30 до 45 подзаконных нормативных актов. Органами власти Мурманской области и органами местного самоуправления были внесены необходимые изменения в части доступности в 1010 административных регламентов предоставления государственных услуг.

Витоге этой деятельности в регионе получили практическое применение нормы ст.33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о том, что «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.».

Во-вторых, общественные организации инвалидов включились в непосредственную реализацию программных мероприятий органов власти. Так, только в рамках государственной программы Мурманской области

191

«Социальная поддержка граждан» успешно осуществляются такие проекты, как «Организация обучения основам сурдоперевода», «Приобретение технических средств реабилитации, не входящих в федеральный перечень», «Субсидии реабилитационным предприятиям инвалидов», «Конкурс по предоставлению субсидий социально ориентированным общественным организациям» и другие.

Ярким примером социального партнерства является организация на базе Мурманского отделения Всероссийского общества глухих диспетчерской службы для инвалидов по слуху.

Диспетчерская служба предоставляет различные виды справочнокоммуникационных услуг: сурдоперевод; вызов городских служб экстренной помощи: скорой помощи, полиции, пожарной службы, газовой аварийной службы, службы спасения, врача на дом, специалистов социального обслуживания; запись на прием в медицинские, социальные и иные учреждения; прием заказов на услуги такси; доставку еды на дом; покупку лекарственных препаратов, билетов на поезд и самолет; бронирование номеров в гостинице и другие.

Услуги службы востребованы: за 9 месяцев 2018 года обработано 737 обращений, а с начала ее работы (декабрь 2014 года) – более 3000 обращений1.

В-третьих, продолжилась практика проведения совместных семинаров, просветительских мероприятий, акций и других внепрограммных мероприятий. Однако приоритет был отдан тем, которые имели наиболее практическое преломление с учетом достижения конкретного результата, положительно сказывающегося на повышении уровня эффективности процессов социализации инвалидов.

Так, в 2016 году в рамках осуществления сотрудничества с обществом слепых специалистами Минсоцразвития были исследованы официальные сайты исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и территориальных управлений федеральных органов власти - всего более 250 интернет-контентов - на предмет наличия свободного доступа к информации слабовидящим гражданам. Выявив нарушения прав инвалидов, исследователи подготовили совместное обращение в адрес руководителей ведомств и учреждений. В итоге ситуация в данном направлении значительно улучшилась, а в последствии версии сайтов для слабовидящих стали обычной практикой.

С 2012 года Минсоцразвития с помощью добровольцев обществ инвалидов посредством анкетирования проводит мониторинг социальноэкономического и правового положения инвалидов, проживающих на территории Мурманской области. Около двух тысяч респондентов, около 40

1 Сайт государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://zhit-vmeste.ru/news/151586/ (дата обращения: 03.12.2018).

192

вопросов. Мониторинг является инструментарием изучения качества жизни инвалидов, уровня доступности социальной среды их жизнедеятельности и социальной адаптации в обществе.

Итоги мониторинга влияют на целевые установки модернизации системы социальной защиты инвалидов и выработку последующих управленческих решений. Например, они «высветили» недостаточность финансового обеспечения содержания собак-проводников для тотально слепых граждан, потребность инвалидов в приобретении навыков вождения автомобиля и другие проблемы, которые впоследствии были учтены при формировании областного бюджета на очередной год и нашли свое решение в нормативных правовых актах Правительства Мурманской области.

Отдельным направлением совместной деятельности стала паспортизация социально значимых объектов социальной инфраструктуры, которая служит инструментом учета и оценки состояния доступности таких объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения в целях последующей разработки рекомендаций по их адаптации для граждан.

Именно при участии представителей общественных организаций инвалидов в обследовании объектов стало возможным не только объективно оценить доступность тех или иных структурных зон для посещения, но и составить рациональный план их адаптации.

Немаловажным является и тот факт, что при составлении списка приоритетных объектов социальной инфраструктуры, подлежащих первоочередной адаптации, решение о такой приоритетности остается за общественными организациями инвалидов.

Еще одним видом взаимодействия органов власти и общественности является ежегодное проведение региональной конференции «Равенство возможностей». Идея о ее проведении родилась в 2014 году. По замыслу Минсоцразвития мероприятие должно было способствовать консолидации усилий государственной власти и общественных организаций инвалидов по реализации положений Конвенции о правах инвалидов в Мурманской области.

Первая Региональная конференция «Равенство возможностей» состоялась в конце ноября 2015 года. В ее программу вошли вопросы эффективной социализации граждан, имеющих инвалидность, и использования комплексного подхода к решению проблем прав граждан в условиях исполнения Конвенции о правах инвалидов. Основные тезисы резолюции конференции легли в основу решения Совета по делам инвалидов при Губернаторе Мурманской области.

II Региональная конференция прошла в конце 2016 года и была посвящена проблемам формирования толерантного отношения населения к проблемам инвалидности, вопросам защиты прав детей-инвалидов, а также обсуждению публичного доклада о реализации Конвенции о правах инвалидов.

193

В ноябре 2017 года делегаты III Региональной конференции «Равенство возможностей» обсуждали проблемы инвалидов с руководителями муниципальных органов власти. Конференция приобрела уверенный статус дискуссионной площадки, где люди с особенным здоровьем могут озвучивать свои проблемы непосредственно первым руководителям исполнительных органов власти. Эта главная особенность мероприятия сохранилась и в текущем году. Лейтмотивом IV конференции стал тезис «власть и общество для человека»1.

Подводя итоги сказанному, необходимо в первую очередь констатировать факт наметившейся тенденции единения усилий власти и общества в создании условий для успешной социализации граждан, имеющих инвалидность. Во-вторых, успех этой деятельности стал плодородной почвой для воплощения в жизнь тех позитивных идей, которые, словно витая ранее в неощутимом пространстве, смогли теперь материализоваться и главное, приносить конкретную пользу человеку.

Литература

1.Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://archive.government.ru/ (дата обращения:

28.11.2018).

2.Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/2565085/#ixzz5Vv9l5HrR (дата обращения:

20.11.2018).

3.Международное информационное агентство «Россия сегодня»

4.Официальный сайт Министерства социального развития Мурманской области [Электронный ресурс]. URL: https://minsoc.govmurman.ru/about/polojenie.php (дата обращения: 10.11.2018).

5.Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 03.11.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/ (дата обращения: 16.11.2018).

6.Постановление Правительства Мурманской области от 19.03.2015 № 102-ПП/3 «Об уполномоченном органе» (ред. от 01.09.2016 № 427-

1 Сайт государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://zhit-vmeste.ru/news/151719/ (дата обращения: 03.12.2018).

194

ПП) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://docs.cntd.ru/document/424078057 (дата обращения: 16.11.2018).

7.Сайт государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» [Электронный ресурс]. URL: http://zhit-vmeste.ru/ (дата обращения: 28.11.2018).

8.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 22.11.2018).

195

УДК 364-78

ББК 60.9

Д.В. Южакова

Научный руководитель – С.И. Петошина, канд. филос. наук ФГБОУ ВО «Мурманский арктический

государственный университет» г. Мурманск, Россия

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ РАБОТУ С ЛЮДЬМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА, В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Аннотация. В статье рассматривается опыт различных организаций социального обслуживания пожилых людей с точки зрения социального предпринимательства.

Ключевые слова: социальное предпринимательство, социальная работа, пожилой возраст.

D.V. Yuzhakova

Research supervisor – S.I. Petoshina,

PhD in Philosophy

Murmansk Arctic State University

Murmansk, Russia

THE EXPERIENCE OF ORGANIZATIONS IN IMPLEMENTING OF SOCIAL WORK WITH ELDERLY PEOPLE IN THE

CONTEXT OF SOCIAL ENTREPRENEURSHIP

Abstract. The article views the experience of various organizations of social services for the elderly from the point of view of social entrepreneurship.

Key words: Social entrepreneurship, social work, old age.

Социальное предпринимательство в России является относительно новой областью деятельности. В системе законодательства Российской Федерации нет четкого определения этого термина, хотя свою деятельность в этом направлении уже ведут многие индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации. Свой опыт в этой области наша страна позаимствовала из зарубежных практик, где уже давно сформирована четкая структура социального предпринимательства.

Так как в законодательстве нет определения данного термина, можно обратиться к российским авторам, которые дают свою интерперетацию социального предпринимательства. Е.Л. Зуева под социальным предпринимательством подразумевает новый подход к ведению организационной деятельности, предусматривающий сочетание экономической устойчиво-

196

сти с социальной направленностью. Е.Л. Зуева говорит о том, что должно быть применение новых идей, инноваций, которые дадут возможность организациям воздействовать на множество социальных проблем: от создания рабочих мест для незащищенных слоев населения и оказания услуг нуждающимся людям до решения проблем экологии1.

В России институт социального предпринимательства переживает стадию становления, однако оценить его влияние на решение социальных проблем уже представляется возможным. Если говорить о Мурманской области, то, несмотря на небольшое количество жителей региона, развитие социального предпринимательства получает свою реализацию. В г. Мурманске большинство некоммерческих организаций и социальных предпринимателей ведут свою деятельность в сфере работы с пожилыми людьми. В регионе доля пожилых людей составляет одну четвертую часть от общего количества населения. По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на 2017 год, в Мурманской области проживали 187,2 тыс. людей в возрасте от 55 лет и старше. Поэтому проблемы, связанные с общественным положением людей пожилого возраста и социальным обслуживанием, так значимы.2

Автономная некоммерческая организация Центр помощи престарелым и больным «Лилия» предлагает в течение восьми лет услуги профессиональных сиделок по уходу за больными, инвалидами и пожилыми людьми, которым требуется помощь. В перечень услуг, которые они предоставляют, входит: смена постельного белья, смена нательного белья, кормление, предоставление гигиенических услуг, содействие в госпитализации, обработка пролежней, контроль за приемом лекарственных препаратов, покупка продуктов питания, приготовление пищи, уборка и стирка белья. Организация предоставляет услуги на платной основе в зависимости от количества часов. Кроме надомного обслуживания у организации существует пансионат, где пожилому человеку на постоянной основе будет предоставлен уход.

Общество с ограниченной ответственностью «БелАр» осуществляет свою деятельность в г. Мурманске с 2015 года. Предоставляет социальное обслуживание на дому на основании всех видов социальных услуг, которые установлены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Отличие представляют тарифы на социальное обслуживание, которые выше, чем тарифы установленные Министерством социального развития Мурманской области, и на ос-

1Возможность развития института социального предпринимательства в России [Элек-

тронный ресурс] // Научный журнал Ars Administrandi, 2011-2019. URL: http://ars- administrandi.com/article/2015_3_46-59.pdf (дата обращения 15.12. 2018).

2Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] URL: http:// http://www.gks.ru/ (дата обращения: 01.12.2018).

197

новании которых осуществляют свою деятельность государственные организации социального обслуживания Мурманской области.

Кроме организаций, свою деятельность также осуществляют многие индивидуальные предприниматели. Например, такие как Боткова Инна Владимировна и Бондаренко Валерия Александровна (социальные предприниматели, которые входят в реестр негосударственных поставщиков Министерства социального развития Мурманской области). Они реализуют свою деятельность на основании видов социальных услуг, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и предоставляют услуги на дому.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляют бесплатно:

-лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

-участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны

ивдовам инвалидов Великой Отечественной войны;

-гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже предельной величины или равный предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом Мурманской области.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляют за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с порядком определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленный Правительством Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную в Мурманской области.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальных услуг и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной в Мурманской области. Однако тарифы на социальное обслуживание у них гораздо ниже, чем у государственных поставщиков.

Таким образом, в России развитие социального предпринимательства находится на пути своего становления. Несмотря на то, что еще отсутствуют отдельные законодательные акты в данной сфере, сама деятельность постепенно приобретает успешный практический опыт. Наиболее востребованной здесь является социальная работа с пожилыми людьми. В региональном реестре негосударственных поставщиков социальных услуг представлены многие организации, которые предоставляют услуги пожи-

198

лым людям. Среди них присутствуют как некоммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели.

Литература

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обра-

щения: 28.12.2018).

2.Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: учеб. посо-

бие. М., 2013.

3.Федеральная служба государственной статистики [Электронный ре-

сурс]. URL: http:// http://www.gks.ru/ (дата обращения: 30.12.2018).

4.Возможность развития института социального предпринимательства в России [Электронный ресурс]. URL: http://ars- administrandi.com/article/2015_3_46-59.pdf (дата обращения 15.12. 2018).

199