whL1xqmmlp

и методологии социальной работы, среди которых ведущее место принадлежит публикациям СИ. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова, П.Д. Павленка, A.M. Панова, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, Е.Р. ЯрскойСмирновой и др.32

В них анализируется и обобщается складывающийся опыт социальной работы, подготовки специалистов, организации и деятельности социальных служб, управления в области социальной работы. Большой вклад в изучение методологических проблем социальной работы внесли Е.И. Холостова и П.Д. Павленок, исследования которых оказали значительное влияние на развитие практической деятельности социальной работы в России.

К этой же группе относится целый ряд диссертационных исследований по экономическим, юридическим, историческим, социологическим и другим наукам, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты (Г.А Ахинов.,

32 См.: Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г. Формирование моделей социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной зашиты населения / Межрегиональная науч.-практическая конф. - Барнаул, 1992. - С. 23-26.; Гуслякова Л.Г. Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина: дис. ...д. социол. наук. - Барнаул, 1995; Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. - М: МГСУ, 2000. - 312 с; Панов A.M., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы: в 2 т. - М.: ИСР, 1997; Фирсов М.В. Методологические проблемы институционализации социальной работы - М.: МГСУ, 2000. - 368 с; Ярская-Смирнова Е.Р., Романова П.Н. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. - М.:

ИНИОН РАН, 2002. - 456 с.

Л.Л. Бекренев, О.Н. Викторов, Е.П. Захаров, П.С. Тарасов, Л.П. Якушев и др.)33

Вторая группа работ касается собственно управленческих проблем в области социальной защиты и социальной работы, а также применению моделей и использованию определенных технологий в социальной практике (И.Ф. Албегова, М. Винанд, М. Доэл и С. Шадлоу, Е.В. Иванова и Ж.Е. Иванова и др.)34

Как показывают научные исследования, запас знаний, которые применяются социальными работниками на практике, обязательным образом «реагируют» на социальные изменения. Поэтому социальная работа, как профессиональная деятельность, имеет столько исторических корней, сколько есть стран, где социальная работа имеет признание как вид деятельности. Понятийный аппарат теории социальной работы, при этом, у

33Ахинов Г.А. Экономические основы социальной политики государства в условиях переходной экономии России: Дис. д.э.н. - М.. 1998. - 287 с.; Бекренев Л.Л. Методологические основы формирования и развития интегративной системы социальной защиты населения в регионе: Дис. д.э.н. - СПб., 2002. - 378 с.; Викторов О.Н. Регулирование механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса: Дис. к.э.н. - СПб., 1998. - 179 с; Захаров Е.П. Организационно-экономический механизм функционирования благотворительных фондов: Дис. к.э.н. - М., 2002. - 156 с.; Зяблинцев Е.Г. Место и роль негосударственных фондов в реализации социальных услуг: (На материалах Свердловской обл.): Дис. к.э.н. -М., 1997. - 163 с.; Тарасов П.С. Социальная защита населения: теория, опыт, направления развития: Дис. д.э.н. - Саратов, 1999. - 324 с.; Якушев Л.П. Экономические основы формирования многоукладной системы социальной защиты в России: Дис. д.э.н. - М., 2000. - 347 с.; Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежногоопыта социальной работы в конце XIX начале XX века: Дис. к.и.н. - М., 1998. - 190 с.; Куманова А.А. Исторические традиции и современные модели управления социальной защитойнаселения: (Региональный аспект, 1990- е годы): дис. к.и.н. - М., 2000. - 192 с.; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения РФ в 1991-1995 гг.: (Историко-социологический анализ): Дис. к.и.н. - М., 1999. - 190 с.; Кузьмина В.А. Социальная защита населения в России: (Социологический анализ на примере Республики Мордовия): Дис. к.с.н. - М., 1998. - 141 с; Ли Су Ен. Совершенствование системы социального обеспечения в России в период перехода к рыночной экономике: Дис. к.с.н. — М,, 1997. - 222 с.; Лоншакова Т.Е. Комплексный подход к организациисоциального обслуживания: (Социологический анализ): Дис. к.с.н. -М., 1999. - 168 с.

34Албегова И.Ф. Институционализация социальной работы в современной России: теория и практика. - Ярославль: ЯрГУ, 2004 - 268 с; Винанд М. Социальная система и социальная работа в Федеративной Республике Германии. - 2-е изд., перераб. - Франкфурт-на Майне, 1999. - 124 с; Доэл М., Шадлоу С. Обучение практике социальной работы: международный опыт и перспективы : пер. с англ. - М.: АО «Аспект Пресс», 1995. - 237 с; Иванова Е.В., Иванова Ж.Е. Зарубежный опыт социальной работы в рамках российской благотворительности - М.: АСМИ, 2000. – 170 с.

представителей разных школ и направлений в этой области социального знания включает различные определения понятий, которые довольно часто указывают на одни и те же социальные проблемы.

По своей природе социальная работа, имманентной характеристикой которой является интегративность, не может опираться на одну какую-то теорию, модель практики или «выходить» из нее. Разнообразные формы социальной работы как бы проходят «сквозь» все теории, представляют собой комплексные конструкции различных моделей практики социальной работы. Но, вполне очевидно, что теория социальной работы должна изменяться в соответствии с изменением потребностей клиента, социальных проблем, возникающих в обществе. Содержание теории социальной работы и основные направления социальной работы как профессиональной деятельности определяются социальной практикой. В случае отсутствия такого взаимодействия используемая теория не является эффективной.

Современное российское общество не может принять за основу ни одну из моделей организации социальной работы, эффективно действующих в других странах, но оно не может и оставить неизменной те средства социальной защиты и поддержки, которые сложились за прошедшие 70 лет.

ВРоссии формируется свой специфический механизм поддержки населения, который определяется многими факторами, в частности, состоянием экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов, наличием поликультурной среды обитания, усилением социальной дифференциации, переходностью от одного типа общественного устройства к другому. В этих условиях как никогда возрастает значимость социальной работы как социального механизма поддержания жизненных сил человека, которые осознаются субъектом социальной работы на разных уровнях, особого внимания, на наш взгляд, требует обыденный уровень познания.

Всовременной отечественной практике получил распространение системный подход к анализу социальной работы как профессиональному виду деятельности. В соответствие с ним социальная работа рассматривается как совокупность элементов, находящихся в отношениях

исвязях друг с другом, которая образует определенную целостность и единство. К основным структурным компонентам социальной работы в таком случае относятся составляющие ее элементы, специфические взаимодействия и взаимосвязи, т.е. ее объекты и субъекты, средства, управление, содержание, объединяемые ее целями, задачами и функциями.

Это системное представление о социальной работе имеет большое практическое значение. Вне зависимости от того, какой вид социальной практики анализируется (медико-социальная помощь больному, социальная защита безработных, патронаж многодетной семьи и т.п.), необходимо определить ее структурные особенности, т.е. объект, субъект, а также выбрать соответствующие средства оказания поддержки, обеспечить

адекватное управление, сформулировать специфические цели, установить доминирующие функции. Исключение одного из них ведёт к нарушению, ослаблению, а то и к разрушению системы.

Несмотря на то, что в научной и учебно-методической литературе по социальной работе, нет единообразия в трактовке функций социальной работы, большинство ученых и практиков используют следующий их перечень (по материалам научных исследований С.И. Григорьева, И.Г.Зайнышева, П.Д. Павленка, А.М. Панова, Е.И. Холостовой и др.):

-диагностическая функция – изучение социальной проблемы, особенностей группы людей (или отдельного человека), степени влияния на них (или на него) микросреды, постановка «социального диагноза»;

-прогностическая функция – программирование и прогнозирование влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества, выработка отдельной модели социального поведения этих объектов;

-предупредительно-профилактическая функция – приведение в

действие социально-правовых, юридических, психологических, социальномедицинских, педагогических и других механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений;

-правозащитная функция – использование всего комплекса законов

иправовых норм, направленных на оказание помощи и поддержки, защиту населения, как проживающего внутри страны, так и за ее пределами;

-коммуникативная функция – установление контактов с лицами, нуждающимися в помощи и поддержке, организация обмена информацией, способствование включению различных институтов общества в деятельность социальных служб;

-рекламно-пропагандистская функция – организация рекламы социальных услуг, пропаганда идей социальной защиты человека;

-социально-педагогическая функция– обеспечение целенаправленного педагогического влияния на поведение и деятельность детей, подростков и молодёжи, развитие их инициативы и творчества; осуществление социальной помощи и поддержки детей и подростков; содействие в получение пособий и компенсаций, адресной помощи несовершеннолетним детям; материальной поддержке сирот, выпускников интернатных учреждений; социально-педагогический патронаж детейинвалидов и детей из семей группы риска; помощь в адаптации и социализации; диагностическая, коррекционная и реабилитационная работа с детьми, склонными к девиантному поведению и др.;

-социально-психологическая функция – помощь в социальной адаптации и социальной реабилитации всем нуждающимся; консультирование и коррекция межличностных отношений;

-социально-медицинская функция – организация работы по профилактике заболеваний, формирование ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению; способствованию формированию здорового образа жизни;

-социально-бытовая функция – способствование в оказании необходимой помощи различным категориям населения (инвалидам, людям пожилого возраста, молодым семьям и др.) в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта;

-организационно-управленческая функция – способствование организации социальных служб на предприятиях и в учреждениях, а также по месту жительства, привлечение к их работе общественности, направление деятельности социальных служб на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению.

Остановимся на главных структурных элементах социальной работы более подробно, при этом будем придерживаться логики рассмотрения компонентов, предлагаемой П.Д. Павленком, который считает, что субъекты, несмотря на всю их важность, являются производными от объектов: «объекты социальной работы возникают, формируются объективно под влиянием социально-экономических условий жизни в том или ином обществе; субъекты же, хотя и возникают под влиянием тех же

объективных условий, тем не менее, формируются политическими и другими социальными институтами, т.е. являются надстройкой».35

Объект социальной работы, в широком смысле, включает в себя население всей страны в целом, в узком смысле - это индивид (социальная группа), имеющий острые проблемы в социальном функционировании и не имеющий в достаточной мере собственных ресурсов для решения социальных, социально-психологических, социально-экономических и других проблем (тяжелобольные люди инвалиды, беспризорные дети, сироты, безработные или бездомные граждане; несовершеннолетние дети,

35 Основы социальной работы: учебник / Отв.ред. П.Д. Павленок.- 2-ое изд., испр.

и доп. – М.: ИНФРА-М, 2001. С. 12.

склонные к девиантному поведению; неблагополучные семьи и семьи группы риска; пожилые и пенсионеры и др.).

Субъектами социальной работы, по мнению большинства исследователей, являются: 1) организации, учреждения, социальные институты общества (государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня, разрабатывающее стратегию и осуществляющее отечественную социальную политику; министерства; исполнительные органы управления социальной работой на региональном уровне; различные социальные службы и др.);2) общественные, политические, благотворительные и другие организации и учреждения (профсоюзные организации, общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного полумесяца, общественные организации (Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников, Союз Ветеранов Великой Отечественной войны и др.); 3) специалисты по социальной работе, социальные работники, волонтеры; 4) исследователи социальной работы и др.

Основным субъектом социальной работы в Российской Федерации на данный момент являются социальные службы.

Социальные службы - совокупность государственных и негосударственных органов управления, структур и специализированных учреждений, осуществляющих социальную работу по обслуживанию населения, оказывающих населению социальную помощь и услуги с целью преодолеть или смягчить сложную жизненную ситуацию.

Система государственных социальных служб имеет многоуровневый характер, т.е. включает в себя федеральные, региональные и муниципальные учреждения. К государственной социальной службе относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых отнесена функция социальной помощи населению. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.36

Деятельность государственных субъектов социальной работы осуществляется в учреждениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, и не только. Все важные функции защиты и охраны детства реализуются специалистами образовательных учреждений, учреждений здравоохранения. В республиках, входящих в Федерацию на правах её субъектов, также

36 Социальная работа : учеб. пособие / Под общ. ред.В.И. Курбатова.-2-е изд., перераб., и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 470.

имеются подобные министерства. В краях, областях, городах, районах имеются соответствующие им управления и отделы, а в них службы социального обеспечения, страхования, комиссии социальной помощи и защиты в органах здравоохранения, народного образования, общественного порядка, спорта и т.п.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Все государственные и общественные организации связаны между собой как на горизонтальном (республика, край, округ, город, район, село), так и на вертикальном уровнях, взаимодействуют друг с другом, помогают, а нередко и мешают. Знание этой системы учреждений и организаций позволяет социальному работнику строить свою работу наиболее эффективным образом.

В вопросах совершенствования социальной помощи на первый план выходят региональные системы социальной работы. Растет суверинизация регионов, особенно на национально-государственной основе, что затрудняет проведение эффективной социальной политики, согласованное решение ее задач на межрегиональном уровне.

Касаясь региональных особенностей институционального развития социальной работы, необходимо отметить, что в Мурманской области по данным местного Министерства труда и социального развития структура государственных областных учреждений социального обслуживания населения представлена: государственными областными учреждениями социального обслуживания населения (27); учреждениями стационарного типа для престарелых и инвалидов (9); комплексными центрами социального обслуживания населения (14); центром социальной помощи семье и детям (1); специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (2); специализированный дом для одиноких и престарелых (1).

Перечень и функциональная направленность данных учреждений обусловлена во многом проблемами, свойственными Кольскому Северу: стабильное сокращение численности населения с 1989 года и его старение; семейное неблагополучие, выражающееся в высоком уровне разводов и низкой брачности; безработица, миграционный отток, распространение девиантных форм поведения среди детей и подростков, социальное сиротство, рост числа инфекционных и социальных болезней и пр.

Кроме учреждений социальной защиты и социального обслуживания профессиональной социальной работой занимаются также и другие субъекты.В учреждениях Министерства здравоохранения Мурманской области в последнее время, помимо исполнения функций медицинской помощи, ведется серьезная работа по оказанию социальной помощи и поддержки тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Все учреждения здравоохранения региона, представленные больничными

учреждениями; диспансерами; амбулаторно-поликлиническими учреждениями (взрослыми и детскими); центрами; учреждениями охраны материнства и детства, имеют в штатном расписании специалистов, оказывающих своевременную адресную социальную помощь.

В учреждении дополнительного образования министерства («Мурманский областной центр повышения квалификации специалистов здравоохранения») обучаются и проходят периодическую переподготовку не только врачи, но и специалисты по социальной работе, функции которых зависят от вида медицинского учреждения (например, социальный работник детской поликлиники осуществляет социальный патронаж семей, имеющих несовершеннолетних детей).

В настоящее время в рамках реализации национального проекта «Здоровье» в Мурманской области в целях формирования здорового образа жизни открыты и функционируют 6 подведомственных Министерству здравоохранения Центров здоровья:

муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника № 1»(детский центр), г. Мурманск; муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 1», г. Мурманск;

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Апатитская центральная городская больница» (второй детский центр); государственное областное бюджетное учреждение

здравоохранения «Центральная районная больница ЗАТО», г. Североморск; государственное областное бюджетное учреждение

здравоохранения «Мончегорская центральная городская больница»; на базе государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной центр восстановительной медицины и реабилитации».

Важную деятельность по осуществлению и реализации основных профилактических, диагностических и рекламно – пропагандистских функций социальной работы выполняют государственные областные учреждения здравоохранения - «Мурманский областной центр медицинской профилактики» и «Мурманский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Важные направления деятельности осуществляются в образовательных учреждениях региона: предупредительнопрофилактическая, социально-педагогическая и социальнопсихологическая, охранно-защитная и др.

образования (316), учреждения общего среднего образования (184), сеть учреждений повышенного уровня в области - 16 гимназий, 4 лицея, 5 школ с углублённым изучением отдельных предметов.

Структура профильного обучения представлена 7 основными профилями и ориентирована на социально-экономические потребности региона: технологический, в том числе, информационнотехнологический, физико-математический, химико-биологический, социально-экономический, социально-гуманитарный, филологический, оборонно-спортивный.

Вучреждениях специального образования (10 школ-интернатов), предназначенных для детей, имеющих тяжелые нарушения интеллекта, слуха, зрения, речи и др., реализуются диагностические, социальномедицинские, социально-педагогические, социально-бытовые и другие функции социальной работы.

Внастоящее время в образовательных учреждениях Мурманской области обучается 1407 детей-инвалидов, из них: 519 ребенка-инвалида в общеобразовательных классах; 490 детей-инвалидов, обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, которые получают профессиональную помощь специалистов образовательных и социальных служб.

Вшестидесяти девяти учреждениях дополнительного образования помимо специалистов культурно-досуговой и художественнообразовательной деятельности, работают социальные педагоги, реализующие самые важные функции социально-педагогической работы с несовершеннолетними детьми: обеспечение целенаправленного педагогического влияния на поведение и деятельность детей, подростков и молодёжи, развитие их инициативы и творчества; помощь в адаптации и социализации и др.

Проблемы сиротства для Мурманской области актуальны также как и для других регионов России. На 1 января 2013 г. в Мурманской области функционировало 7 государственных областных детских домов и 1 негосударственное образовательное учреждение «Детская деревня – SOS Кандалакша». Общая численность воспитанников в данных учреждениях составляет 226 человек.

Вдетских домах воспитанники находятся на полном государственном обеспечении, им предоставляются установленные федеральным законодательством и законодательством Мурманской области дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Вучреждениях созданы благоприятные условия для воспитания, развития и обучения детей, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию личности. Дети проживают в разновозрастных группах, в спальнях по 3-4 человека, медицинское и социальное обслуживание обеспечивается штатным персоналом педагогов, медицинских и социальных работников.

В5 областных детских домах (Мурмашинском, Оленегорском, Мончегорском, Апатитском, Кандалакшском) организованы службы подготовки и сопровождения замещающих семей и выпускников детских домов. На базе Мурманского детского дома «Ровесник» действует служба сопровождения выпускников.

милосердия типа Общества Красного Креста и Красного полумесяца и пр.), поддерживающие основные направления государственной социальной политики.

В Мурманской области, по данным Министерства труда и социального развития, в настоящее время активно работают свыше 700 общественных организаций, центров, объединений и союзов, которые ориентированы на социально значимую и общественно-полезную деятельность с населением (Конгресс женщин Кольского Заполярья, региональная общественная благотворительная организация многодетных семей и инвалидов «Радуга»; Советы Ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Российской Федерации; клуб женщин-инвалидов «Валентина» и др.).

Таким образом, социальная работа, рассматриваемая нами как особый вид социальной деятельности, главной целью которой является удовлетворение социально-гарантированных и личностных интересов и потребностей различных групп населения, создание условий, содействующих восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию.

Социальная работа в России накопила определенный уровень теоретических и практических знаний (изучение феномена социальной