Глава 42. Управление наукой

203

В связи с реорганизацией деятельности Российской академии наук образовано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).

В соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 г. № 959 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Агентство осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки.

В отношении подведомственных Агентству научных организаций оно утверждает с учетом предложений РАН программы их развития, государственные задания на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований; разрабатывает для них совместно с РАН план проведения фундаментальных и поисковых научных работ; проводит оценку эффективности их научной деятельности; осуществляет инфор- мационное обеспечение научной и научно-технической деятельности указанных организаций и т. д.

§ 2.Организация науки. Научные учреждения и сообщества

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» под научной организацией признает юридическое лицо неза- висимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществля- ющие в качестве основной научную и научно-техническую деятель- ность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации (ст. 5). Они под- разделяются на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации, научные организации образовательных учреждений высшего про- фессионального образования и другие организации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Органы государственной власти РФ, ее субъектов, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки, обеспечивают формирование системы научных организаций, осущест- вление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, достижений науки и техники, а также развитие форм интеграции науки и производства. При этом управление научной и научно-технической деятельностью не должно нарушать свободу на- учного творчества.

Органы государственной власти РФ, ее субъектов утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, научных организаций субъектов РФ, осуществляют контроль за эф-

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

фективным использованием и сохранностью предоставленного им государственного имущества и т. д.

Согласно действующему законодательству Правительство РФ уста- навливает порядок проведения научных исследований и использования научных и научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности РФ, здоровью граждан, окружающей природной среде; вводит в случаях, предусмотренных законодательством, ограниче- ния на право использования отдельных научных и научно-технических результатов, т. е. распространяет на них режим секретности, и т. д.

Важная роль в управлении наукой, организации научной деятельно- сти отводится академиям наук. К ним относятся Российская академия наук и отраслевые академии наук (Российская академия образования. Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств). Все они имеют государственный статус, т. е. являются государственными академиями наук — некоммерческими организациями. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Прави- тельства РФ и финансируются из средств федерального бюджета, В их состав входят научно-исследовательские институты, научные лабора- тории, конструкторские бюро и другие научные организации.

Российская академия наук (РАН) представляет собой ведущее научное учреждение, некоммерческую самоуправляемую научную организацию, призванную проводить фундаментальные и прикладные научные ис- следования по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, гуманитарных и общественных наук. Она осуществляет научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образо- вательных организаций высшего образования.

В целях совершенствования деятельности РАН был принят ФЗ от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорга- низации государственных академий наук и внесении изменений в от- дельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о РАН). Данный Закон включил в состав РАН Российскую академию медицинских наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук. Названный Закон, а также Устав РАН, принятый на ее общем собрании и утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589, определили ее основные цели и задачи.

К основным целям относятся: проведение и развитие фундаменталь- ных и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний в различных областях, способствующих технологиче- скому, экономическому, социальному и духовному развитию РФ; экс- пертное научное обеспечение деятельности государственных органов и организаций; содействие развитию науки и повышение ее престижа в РФ; распространение научных знаний и др.