Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

29

РФ и ее субъектов. К этой части компетенции органов государствен- ной власти субъектов РФ применим принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом». Однако реализация этого принципа не может противоречить положениям Конституции РФ и основанному на ней федеральному законодательству.

В нормативных правовых актах субъектов РФ данный вопрос также решается по-разному. В одних конституциях, уставах собственно их предметы ведения и полномочия не очерчены, в других им отведены самостоятельные разделы.

На федеральные органы исполнительной власти и (или) должност- ных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, могут быть временно возложены полномочия органов государственной власти субъекта РФ. Ситуации, в которых это допускается, предусмо- трены ФЗ об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ, например, в связи с чрезвычайной ситуацией, когда соответствующие органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют, и др. (ст. 26.9). Определены также полномочия органов субъектов РФ, которые не могут быть возложены на федеральные органы исполнительной власти: по принятию конституции(устава) субъекта РФ, установлению системы органов государственной власти субъекта РФ, по изменению статуса субъекта РФ и изменению границ между субъектами.

Необходимо иметь в виду, что Российская Федерация может пере- давать субъектам РФ полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, сохраняя право контроля за их осуществлением субъектами РФ. Субъекты РФ могут также участвовать в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Характерным для разграничения предметов ведения и полномочий является отсутствие в Конституции РФ дифференциации их по отрас- лям управления, как это было в предшествующих конституциях. Это вызвано разграничением собственности по уровням, объекты которой могут принадлежать вместе с тем к различным отраслям экономики, социально-культурной и иной деятельности. Как известно, в настоящее время в связи со сменой экономической системы представление об управлении отраслями изменилось.

В Конституции РФ как равнозначные употребляются понятия о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов и между Российской Феде- рацией и субъектами РФ. В основе второго положения лежит невер- ная концепция, допускающая противопоставление целому частей, из которых оно состоит, в частности, субъектов РФ самой РФ, будто бы существующей вне составляющих ее субъектов. Именно эта концепция может быть использована для дезорганизации государственного управ- ления, общего для всей страны.

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

За пределами компетенции органов исполнительной власти на- ходятся многие вопросы, отнесенные к ведению РФ и ее субъектов: государственная символика; принятие законодательных актов; судо- устройство; прокуратура; амнистия и помилование; правосудие и др.

В других областях, опираясь на базовое регулирование, которое об- разуют законы, органы исполнительной власти осуществляют много- гранную деятельность по государственному руководству обществом. В общем виде компетенция между органами государственной власти РФ и ее субъектов по управлению разграничивается следующим образом.

Федеральные органы исполнительной власти сосредоточивают в сво- их руках предметы ведения и полномочия, имеющие общероссийское значение. Какие именно, вытекает из положений ст. 71 Конституции РФ. Это ключевые вопросы государственного, экономического, экологи- ческого, социального, культурного и национального развития РФ как целостного государства, в том числе регулирование и защита прав и сво- бод человека и гражданина; управление федеральной собственностью; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; установле- ние основ ценовой политики; разработка и исполнение федерального бюджета; руководство федеральными энергетическими системами и коммуникациями; обороны и безопасности страны. Указанные орга- ны участвуют в формировании правовых основ единого рынка, ведают информацией, деятельностью в космосе. Они непосредственно ведают вопросами обороны и безопасности страны, оборонного производства, продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производства ядовитых веществ, наркотических средств и их использованием. В их ведении находятся метеорологичес- кая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление вре- мени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет и др.

Федеральные органы исполнительной власти занимаются вопросами внешней политики и внешних экономических отношений РФ.

Степень и формы участия федеральных органов исполнительной власти в реализации указанных полномочий определяются, во-первых, тем, что приоритет в их осуществлении принадлежит Президенту РФ в условиях, когда его полномочия не конкретизированы законом; во-вторых, степенью урегулированности общественных отношений в указанных областях законами; в-третьих, содержанием предметов ведения и полномочий, отнесенных к ведению РФ. Полномочия этих органов во многих случаях детализированы в законах и подзаконных актах РФ и прежде всего в актах, устанавливающих статус конкретных федеральных органов исполнительной власти.

По общему правилу, предметы ведения и полномочия федеральных органов исполнительной власти изъяты из сферы компетенции субъек-