Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

печении осуществления данной функции. Например, вузы, не под- ведомственные Министерству образования и науки РФ, подчиняются соответствующим министерствам, федеральным службам, а также и Министерству образования и науки РФ по вопросам применения образовательных стандартов и др.

Соподчинение, в отличие от двойного подчинения, применяется по вертикали.

Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их ад- министративно-правового статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, а также отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделе- ний нет принципиального единообразия. Их разновидностями могут являться департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты.

Правительством РФ было принято специальное постановление от 5 ноября 1995 г. «О структуре центрального аппарата федеральных орга- нов исполнительной власти», направленное на упорядочение структуры этого аппарата. Руководителям этих органов было рекомендовано при формировании структуры центрального аппарата исходить из того, что количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10%, а старших — 40% от общей численности работников этих органов. В соответствии с постановлением штатная численность департамента не могла быть менее 35, управления — менее 20, отде- ла — менее 10, отдела в составе департамента (управления) — менее 5 единиц. В структуру департамента и управления не могут входить менее 3 отделов.

Департаменты образовывались на основании решений Пра- вительства РФ в федеральных министерствах, в федеральных органах исполнительной власти, имеющих статус, равный статусу федерального министерства. В исключительных случаях они могли создаваться в го- сударственных комитетах РФ.

Департаменты предназначались для координации и регулирования крупного направления сферы экономической и (или) социально-эконо- мической деятельности государства, отнесенной к ведению соответст- вующего федерального органа исполнительной власти; для решения проблем федерального или отраслевого значения, отличающихся вы- сокой комплексностью и степенью охвата общефедеральных и отрасле- вых связей. Именно эти критерии должны были иметь определяющее значение при решении вопроса о создании департамента. При этом предполагался также высокий уровень его автономности в пределах задач и функций данного федерального органа исполнительной власти (выше речь шла о департаментах центрального аппарата лишь феде- ральных органов исполнительной власти; упомянутое постановление

21

не распространялось на департаменты органов исполнительной власти субъектов РФ).

В настоящее время в центральном аппарате федеральных мини- стерств создаются департаменты по основным направлениям, федераль- ных служб и федеральных агентств — управления, в состав которых соответственно включаются отделы.

Максимальное количество департаментов и управлений обычно определяется Президентом РФ или Правительством РФ в зависимости от непосредственной подведомственности им федеральных органов исполнительной власти.

Фонд оплаты труда и численность работников центрального аппарата федеральных органов утверждает Правительство РФ.

Структуру, штаты и смету расходов на содержание централь- ного аппарата этих органов утверждают федеральные министры и руководители федеральных служб и федеральных агентств. Они же утверждают численность и фонд оплаты труда работников своих территориальных органов, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных ассигнований, предусмотренных в феде- ральном бюджете.

Структура и штатное расписание территориального органа утверж- дается в установленном порядке его руководителем в пределах установ- ленной численности и фонда оплаты труда.

В структуре органов, действующих в экономике, социаль- но-культурной сфере, важное место занимают информационно- аналитические, прогнозирующие, технико-технологические функци- ональные подразделения.

По общему правилу, положения о структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, определяющие их адми- нистративно-правовой статус, утверждаются руководством этих органов. Федеральный министр своим приказом предоставляет в необходи- мых случаях директорам департаментов федерального министерства полномочия представлять федеральное министерство в отношениях с государственными органами, в том числе федеральными службами, федеральными агентствами, находящимися в ведении этого федераль- ного министерства, государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени федерального министерства договоров и других гражданско-правовых документов. Полномочия, которые не могут быть предоставлены директорам департаментов, обозначены в Типовом регла- менте. В субъектах РФ в регулировании этих вопросов нет единообразия. Компетенция структурных подразделений их органов (должностных лиц) устанавливается актами высших должностных лиц, высших орга- нов исполнительной власти субъектов РФ.