Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

предварительно обсуждаться и согласовываться с ними. Органа, кото- рый бы обладал всем комплексом полномочий по вопросам админи- стративной организации управления, нет и быть не может. Неизбежно взаимодействие между всеми органами, причастными к решению тех или иных вопросов.

Важное значение имеют правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами. В действующих системах управления они имеют различные формы.

Общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами. Объектами, находящимися в общем подчинении, осуществляется общее руководство, в основном путем установления правил деятельности (поведения) и осуществления кон- троля (надзора).

Общее подчинение может иметь место как при наличии про- межуточных звеньев между субъектом и объектом управления, так и без таковых. Например, в настоящее время государственные про- мышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствующих министерств и федеральных агентств. Подчинение в этом смысле равнозначно подведомственности.

Непосредственное подчинение выражается, прежде всего, в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев. Но не только в этом. Здесь иной характер организационных и правовых связей, чем при общем подчинении. Непосредственное подчинение предполагает значительную организационную и правовую зависи- мость объекта от субъекта управления, решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосред- ственного распорядительства, отмену актов объекта управления и т. д. Непосредственно подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении субъекта управления.

Прямое подчинение, при котором связи между субъектами управ- ленческих отношений являются обычно также непосредственными. Но они могут быть и через «голову» промежуточного звена данной системы управления в том смысле, что соответствующий субъект на- ходится в непосредственном подчинении такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т. д.) и работниками, командирами и другими военнослужащими и т. п.

Оперативное подчинение означает юридическую зависимость данного субъекта управленческих отношений от другого только по определен- ным вопросам и не подчиненного ему в других сферах. В оперативном подчинении могут находиться организации и определенные категории лиц. Например, начальнику станции в оперативном отношении под- чиняются действующие на ее территории работники других служб по

19

вопросам, связанным с обеспечением безопасности движения по- ездов. Принцип оперативного подчинения применяется иногда при выполнении конкретных задач подразделениями и службами пра- воохранительных органов.

Оперативное подчинение предусматривается также в случаях, когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вме- шательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой органа (должностного лица) вышестоящего подчинения). Например, руково- дители ряда подразделений Администрации Президента РФ подчинены ему непосредственно, а в оперативном отношении — руководителю Администрации.

Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ве- дения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий орган обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями. Двойное под- чинение исключает смешение предметов ведения и полномочий тех органов, в подчинении которых находится тот или иной орган управ- ления. Соотношение объема и характера полномочий соответствующих органов может быть различным. Но если орган обладает хотя бы одним из решающих полномочий в отношении субъекта, подчиненного по всем другим вопросам иному органу, то уже можно говорить о двойном подчинении данного субъекта. Даже в тех случаях, когда вышестоящий орган обладает дисциплинарной властью в отношении руководителей нижестоящего органа, подчиненного по горизонтали, имеет место во- площение принципа двойного подчинения. Орган, имеющий двойное подчинение, принадлежит к системе нижестоящих органов соответст- вующего уровня. В настоящее время сфера применения принципа двойного подчинения достаточно узка.

По общему правилу, он не фиксируется в нормативных актах в пря- мой форме. Однако в отдельных случаях статус органов на основе двой- ного подчинения прямо устанавливается такими актами.

Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной вла- сти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно подчинена Президенту РФ и Правительству РФ (министерства внутренних дел, обороны и др.). Например, контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направле- ниям его деятельности Президентом РФ и Правительством РФ. Ино- гда соподчинение обусловливается, с одной стороны, специализацией управленческой функции, а с другой — необходимостью единообразия в ее осуществлении двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обес-