2. Антикризисное регулирование

Антикризисное регулирование – этот термин не очень на слуху, используется чаще термин “антикризисное управление”. Это вид гос. регулирования, в рамках кот. используются инструменты, направленные на предотвращение кризиса, его пресечение.

% МИР была создана после того, как РФ отключили от межд. платежной системы.

% СПФС – аналог для SWIFT на случай, если отключат нас

% санация банков

Поиск антикризисного потенциала постоянно действующих инструментов (% инструменты ДКП – можно применить другие ставку, изменить рефинансирование на случай кризиса.

3. Правовое обеспечение гос. Регулирования.

З. о защите прав ЮЛ и ИП при сущ. гос. контроля и надзора.

Регулирование и надзор. Надзор – наблюдение и применение мер воздействия. Регулирование – упорядочивание действий.

З. об основах гос. регулирования торговой деятельности.

+ разделы о гос. регулировании в отдельные законы (% Закон о рынке ЦБ, Закон о ЦБ)

Средства и методы, используемые для гос. регулирования экономики.

Средство гос. регулирования – инструмент гос. регулирования (что мы используем?):

1. экономические – в основе лежат экономические закономерности

2. административные – волевой акт органов управления, оторванный от экономики (%лицензирование, гос. регистрация)

3. правовые

Методы:

1. прямые (как правило, для административных средств)

2. косвенные (как правило, для экономических средств)

Лекция №11

Во Ф. – адм. модель ГЧП – гос-во указывается, какие инфраструктурные проекты и в каком объеме строим. В Англии либеральная модель – инвестор выступает с частной инициативой, в каком объеме и пр.

В РФ была предложена модель концессионного соглашения. Но потом появилась в 2015 модель соглашения о ГЧП.

ГЧП – взаимовыгодное сотрудничество юрид. оформленное на определенный срок между гос-вом как публичным партнером и частным инвестором в рамках осущ. инвестпроекта, находящегося в зоне публичного интереса. Всегда предполагает решение общественно-значимой или гос. задачи.

ГЧП – рамочная категория, под кот. может подпасть любой договор (% аренда с инвестиционными условиями, простое товарищество, подряд). С экономической т. зр. всегда в ГЧП есть объединение вкладов и распределение рисков + распределение прибыли в дальшейщшем при реализации инвестпроекта. С юрид. т. зр. это отражается в существенных условиях.

Оформление ГЧП:

1. договор

2. корпоративная форма, при кот. создается совместное ЮЛ с участием гос-ва и частных инвестиций

3. иная форма (% создание спец режима в Сколково)

Закон о ГЧП очень сузил понятие ГЧП, сведя его к двум договорам (концессионное соглашение и соглашение о ГЧП)

ФЗ “О ГЧП”, ФЗ “О концессионных соглашениях”, Закон о соглашениях о разделе продукции, Закон о промышленной политике (спец. инвестконтракт), Закон об ОЭЗ, Закон о зонах территориального развития, Закон о Сколково, Закон об инновационных федерально-технологических центрах, ФЗ о свободном порте Владивосток, ФЗ об ОЭЗ в Калининградской области, ФФЗ об ОЭЗ в Магаданской области, ФЗ об ОЭЗ Крым + ГК и ЗК.

Концессионного соглашения и соглашение о ГЧП.

Концессионное соглашение – предполагает обязательство одной стороны (концессионера) за свой счет построить или реконструировать объект концессионного соглашения, находящийся в собственности публичного партнера (концедента) и осущ. его последующую эксплуатацию в течение согласованного сторонами срока, а концедент обязуется предоставить такой объект для реконструкции и последующей эксплуатации.

Публичная сторона – концедент (РФ или субъект; на основании делегированных или полномочий любой гос. о., гос. компания, гос. корпорация)

Частная сторона – концессионер (российское или иностранное ЮЛ, простое товарищество, ИП).

Объект концессионного соглашения – инфраструктурный объект, кот. находится в собственности концедента и перечень этих инфраструктурных объектов закрытый и содержится в ФЗ о концессионных соглашениях.

К ним относятся: объекты соц. инфраструктуры (%школы), транспортной инфраструктуры (%аэропорты, порты), энергетической инфраструктуры (%котельни, трубопроводы), объекты водоотведения и иные объекты ЖКХ и т.д.

Концессия:

• прямая (%будки на платной дороге, кот. собирают деньги на концессионера)

• теневая (%гос-во дает деньги на содержание дороги)

Существенные условия концессионного соглашения - предмет – в зависимости от того, что мы назовем объектом будет определена часть имущества, кот. относится к гос. собственности

Объект не мб отчужден концессионером, он также не может менять его целевое назначение, без согласия концедента сдавать в аренду, нельзя передавать его в залог банка. Можно отдавать только права по концессионному соглашению в залог. Но банку это не надо. Поэтому банки всегда лоббировали такую форму, чтобы можно было передать в залог.

Частный субъект выбирается по конкурсу. Конкурс проводится по процедуре, предусмотренной в самом законе о соглашениях. Эта процедура предполагает негибкий механизм. Раньше ПРавительтсвом были предусмотрены типовые формы соглашений, кот. прилагались к конкурсной доументации. Сейчас эти типовые формы стали называться примерными. На практике они не всегда прикладываются к конкурсной документации. Это чтобы сделать систему чуть более гибкой. Но она все равно остается жесткой.

Концессионное соглашение напоминает аренду и подряд. Концессионная плата – аналог арендной платы.

Концессионная плата бывает в 3х формах:

1. фиксированный платеж (единовременный или ежемесячный)

2. процент от дохода, получаемого концессионером

3. передача имущества в собственность гос-ва по завершению проекта (% кафе рядом с больницей)

Концессионная плата обычно не устанавливается большой, т.к. сложно найти концессонера обычно.

Плата концедента – из бюджета выделяются средства на содержание объекта (в доктрине выделяется, в законе нет). Х-но для теневой концессии.

В 2015 г. появляется соглашение о ГЧП, пролоббированная банками. Тут также происходит строительство или реконструкция инфраструктурного объекта с возможностью передачи объекта в собственность частного инвестора и последующей эксплуатацией этого объекта с обременением его целевого использования. Т.е. собственность переходит частному инвестору, но он должен его использовать по целевому назначению. Иначе гос-во заберет объект. Обременение фиксируется в ЕГРН (КОНЦЕССОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ ТАКЖЕ ФИКСИРУЕТСЯ В ЕГРН).

Стороны – частный и публичный партнер.

Публичный партнер – РФ, субъект РФ или МО + чуть более узкий крег лиц на основании делегированых полномочий.

Частный партнер – только российское ЮЛ. Иностранный капитал может участвовать через материнскую компанию, кот. зарегистрирована в РФ. Никаких ИП, простых товариществ! Почему так? Потому что в концессионных соглашениях собственность у гос-ва, а тут собственность у частого партнера!

Объект соглашения о ГЧП – тоже закрытый перечень, кот. есть в законе. Перечень объектов практически тот же, что и в концессионных соглашениях. Разница минимальная (% метрополитен – только концессия).

Целевое назначение объекта не мб изменено. Объект мб передан в залог только со всеми обременениями в виде елевого использования. В аренду мб передан тоже со всеми обременениями.

Модели:

1. строится, регистрируется в гос. собственности и по завершении проекта передается в частную собственности

2. объект строится, регается в частную собственности и по завершении проекта передается гос-ву

3. объект находился в гос. собственности, когда его реконстр. перешел в частную собственность, потом перешел в частную собственность

4. объект регается в ЧС, находится в ЧС до тех пор, пока частный партнер выполняет все необходимые условия, связанные с обременением

В зарубежных порядках более 10 моделей. 2 базовых модели:

• BOT

• BTO

Разновидности этих моделей: ROT и RTO

• BOO

• BOOT – построили, получили в свою собственность, проэкспл., передали

• обратный ВООТ – по завершении эксп. передается в ЧС

+ DBOT (добавляется элемент проектирования)

+ DBFOT (распределение финансирования между публичным и частным партнером)

+ M – обеспечение работоспособности

• российский зак-ль решил использовать эти модели у нас  есть обязательные и доп. элементы соглашения

Обязательные – строительство, реконструкция, эксплуатация, возможность передачи в собственность

Факультативные – возможность проектирования, обеспечения работоспособности, распределения финансирования

• концессионное соглашение и соглашение о партнерстве – смешанные

Соглашение о партнерстве от концессионного соглашения отличается тес, что тут самостоятельным субъектом выступает банк. Банк не участвует в соглашении о ГЧП, он участвует в прямом соглашении.

Прямое соглашение – соглашение между гос-вом, частным партнером и банком о том, как банк финансирует данный объект (кредитный договор + обеспечение). Это независимое соглашение, оно независимое и действует независимо от соглашения о ГЧП.

Частный партнер – выбирается по конкурсу. Но он более гибкий, чем при выборе концессионера.

Есть возможности переговоров между сторонами и совместное участие в выработке условий соглашения.

Чтобы заключить концессионное соглашение в принципе ничего не надо, а вот в соглашении о ГЧП надо выявить сравнительное преимущество (преимущество перед альтернативой в виде гос. контракта).

% экономия бюджета по сравнению с гос. контрактом, сроки и качество выполнения работ, экономия в долгосрочной перспективе

В зарубежных правопорядках начинают отказываться от сравнительного преимущества, т.к. очень сложно предсказать, будут ли преимущества. А они этот институт используют уже очень долго. Но у нас это ввели, чтобы избежать коррупции. У нас это спец. комиссия, а в Англии это делает машина.

Частный партнер дб действительно частным. Это несколько снизило реализуемость этих проектов. В концессионных часто выступают ЮЛ с большим гос. участием (%РЖД).

Соглашение о разделе продукции

Только 4 соглашения заключено, причем до принятия ФЗ о разделе продукции (Сахалин – 1, Сахалин – 2, Сахалин – 3, Хорятинское месторождение). Сахалин – 3 мертвый. Новый ФЗ никогда не применялся.

Сахалин – 2 в целом рабочий. Условия этих соглашений являются конфиденциальными.

Гос-во передает исключительное право на разведку, поиск и добычу полезных ископ. частному инвестору, еот. обязуется это сделать за свой счет и на свой риск, и все добытое делится между инвестором и гос-вом.

В этом договоре закреплен фактически только доли и срок. Это соглашение подходит для стран третьего мира, когда инвестор сам все делает. И если он что-то найдет, то поделится. Как правило, это минимальная доля (15-20%). Для развитых стран это не подходит  хорошо, что у нас закон не применяется.

Почему на практике не применяют? По каждой территории, кот. мб передана по данному соглашению дб принят спец. ФЗ, кот. разрешает такую передачу (ФЗ, состоящий из одной строчки). Чтобы такой ФЗ был принят, Правительство должно подготовить обоснование о том, что территория трудно доступна, требует уникального оборудования и добыча полезной ископаемых будет очень дорогой. После этого эту территорию надо выставить на конкурс в обычном порядке. Только после этого можно принять закон, разрешающий соглашение о разделе продукции.

СПИК (специальный инвестконтракт)

Был предусмотрен в закон о промышленной политике и в рамках этого договора частный инвестор обязуется произвести или внедрить в оборот определенное кол-во промышленной продукции в опред. срок, а гос-во за это обязуется предоставить оперд. льготный режим осущ. деятельности (%гос. контракт – т.е. все, что они произвели, гос-во будет покупать).

Территории со спец. режимом – на определенном территории уст. льготный инвестрежим между гос-вом и резидентом такой территории заключается соглашение о ведении деят-ти на такой территории, в рамках кот. частный инвестор (резидент) обязуется осущ. инвестиции в опред. объеме, а гос-во обязуется предоставить ему льготный режим, кот. предусмотрен в законе о соотв. территории.

Резидент – включенность в реестр резидентов + соглашение о ведении деят-ти.

Гражданские инструменты: договор ДУ гос. имущ., аренды гос. имущ. с инвестиционными условиями, лизинг (нужно провести конкурс по ст. 17.1 ЗоЗК), корпоративные формы (гос-во как участник ЮЛ).