Отдел второй. Регалии

большой скорости (т.е. не менее 250 верст в сутки), оплате налога в будущем не подлежат. С 1 декабря 1894 г. установлен новый удешевленный пассажирский тариф для дальних расстояний, внесший значительные облегчения, и финансовое положение нашей железнодорожной сети в то же время с каждым годом быстро улучшается. За 1895 г. в первый раз казна получила 1780 тыс. р. чистой прибыли.

________

II. Регалии юридические

А. Почтовая регалия

162

Регалии юридические

плательщиками налогов, лучшими носителями государственной тягости. Действительно, чем легче, удобнее и быстрее совершается обмен мыслей, чем живее происходит денежное обращение, чем более облегчается пересылка товарных образцов, тем больше оживляется промышленность, тем больше увеличивается народное благосостояние и народный доход, тем больше, следовательно, становится тот материальный фонд, из которого государство черпает свои денежные средства. Отсюда ясно, что между хорошо организованной почтой и развитием народного благосостояния существует тесная связь, которая обусловливает собой важное, преимущественно косвенное, фискальное значение хорошего устройства почтового сообщения.

3. Почта должна находиться исключительно в руках государства; в почтовом деле имеются налицо все те мотивы, которые служат оправданием установления юридической регалии. Только государство может, отрешаясь от принципа рентабельности, устраивать правильное почтовое сообщение в таких местностях, которые по своим условиям не могут окупить его, но тем еще более, может быть, в нем нуждаются; только государство своим авторитетом может заручиться безусловным доверием корреспондентов и гарантировать им тайну письма и надежность доставки; только государство может, без вреда для общественных интересов, установить единство почтовых учреждений целой страны, подчинить интересам почты железные дороги и пароходные предприятия и, наконец, создать удобное и дешевое международное сообщение. Кроме того, облегчая передачу известий центральному управлению страны и его распоряжений во все части государства, почта является существенно важным орудием правительственной власти и как таковая непременно должна находиться в руках правительства.

При этом невольно напрашивается вопрос: почему государство не могло бы, как это было почти повсюду прежде, отдать ведение почтового дела на откуп частным лицам? Такую передачу нельзя одобрить по следующим причинам (см. Pay, § 209):

1.Частный предприниматель не может сделать значительной экономии в издержках управления сравнительно с правительством, потому что для столь обширного дела он также нуждается в многочисленном личном составе для службы и надзора, а вознаграждение труда на государственной службе, благодаря некоторым предоставляемым ею льготам, часто бывает ниже, чем на частной.

2.Немногие столь самостоятельны и настолько внушают доверие, чтобы можно было предоставить им содержание почты; поэтому сопер-

163

Отдел второй. Регалии

ничество здесь если и возможно, то в весьма ограниченных размерах, вследствие чего откупная плата была бы весьма умеренна, а частные предприниматели обогащались бы на счет государства.

3.От почтосодержателя нельзя ожидать какой-нибудь значительной жертвы для общего блага; отсюда, для улучшений в почтовом деле – понижения тарифов, увеличения сношений и т.п., если они не приносят непосредственной выгоды предпринимателю, возникают большие затруднения, которые совершенно невозможно устранить вперед.

4.Частный почтосодержатель может гораздо скорее, чем правительство, нарушить тайну корреспонденции, так как, не говоря уже о государственной, открытие тайн частной коммерческой корреспонденции может доставить иногда такую значительную прямую или косвенную выгоду нарушителю, что от частного лица нет никакой возможности ожидать воздержанности от таких поступков.

Все соображения говорят против передачи почты в заведование частных лиц. И в действительности все цивилизованные народы пришли к убеждению о необходимости извлечь пересылку и доставку корреспонденции из области частного хозяйства, предоставляя частным лицам только транспортировку посылок свыше известного веса. Если же в таком общем отношении государства к почте и существуют исключения, то они все-таки касаются не частных лиц, а отдельных общественных групп, т.е. дозволяется почта земская, сельская, городская для нужд местного населения там, где нет казенных почтовых контор. Находясь под некоторым контролем правительства, эти общественные почты не только не конкурируют с казенными, но, имея ограниченный район действия, составляют даже необходимое дополнение к ним.

История § 15. Происхождение почты относится ко временам древности1: почты: уже на ранних зачатках культуры в государствах древнего мира делают- а) Почта в ся попытки устроить правильные почтовые сношения главным образом древности ради различного рода правительственных целей. Так, уже в Библии встречаются указания на пересылку писем посредством гонцов, причем они не являются случайными посланцами, а, по-видимому, между известными пунктами идет правильная передача правительственных распоряжений. Кир, царь персидский, а затем и Камбиз в разных городах устраивали целый ряд почтовых станций, где находились верховые, назначение которых состояло в возможно быстрой передаче известий, преимущественно правительственных. Гораздо более развитой почта как

1 См.: Arthur de Rothschild. «Histoire de la poste aux lettres». Paris, 1873; W. Tegg. «Post and Telegraphs, Past and Present». London, 1878.

164

Регалии юридические

учреждение государственное является в Древнем Риме, где мы беспрестанно, вместе с поступательным ходом римских завоеваний, встречаемся с двумя характерными явлениями: устройством военных дорог по покоренным областям и учреждением по этим дорогам этапных пунктов – positus (давших свое название современной почте), где имелось постоянно несколько конюхов и лошадей и существовала правильная почтовая гоньба – curbus publicus – посредством особых гонцов – cursores et statores, которые отправлялись или верхом, или в особо устроенных колесницах. Эти почтовые учреждения служили главным образом целям правительства и были средством сообщения отдаленных провинций с правящим центром; встречаются даже указания на запрещение почтовым курьерам доставлять частную корреспонденцию. Тем не менее существуют свидетельства, относящиеся к более раннему времени, именно к концу республиканского периода, что и частные лица, хотя и не регулярно, пользовались этими cursores: так, Цицерон в письмах к своему другу Аттику и в своих «Филиппиках» обвиняет Антония в том, что он перехватывал частную корреспонденцию и нарушал почтовую тайну, из чего можно заключить, что почта во времена Цицерона служила уже не

исключительно, а лишь преимущественно для казенных надобностей. В

Древнем же Риме мы встречаем попытки и частной почты: так, сословие всадников устраивает особую почту или, скорее, берет на откуп государственную; римские аристократы с завоеванием Греции завели в складчину почтовое сообщение между Римом и Афинами, куда они посылали для образования своих детей, с которыми вели посредством своей почты постоянную переписку, причем и посторонним лицам позволялось передавать и получать известия с ее помощью. При Августе почта является уже более организованной и правильной, а начиная с III в. и до конца V в. все важнейшие дороги Римской империи были покрыты станциями, на которых находились лошади и особые курьеры, обязанные перевозить правительственную корреспонденцию, делать устные сообщения и доставлять частных лиц и даже гонцов. Гоньба эта совершалась на средства местного населения и была так тягостна, особенно вследствие широко развитых злоупотреблений, что вызывала иногда в нем волнения.

В средние века исторический ход почтового дела отличается уже б) Почта в

несколько иным характером. Организованное при Карле Великом до- средние вольно обширное и правильное почтовое сообщение между различными века

частями империи (исключительно с правительственными интересами) со смертью его пало, и на место правительственной инициативы в почтовом деле выступила частная предприимчивость различных корпораций, обществ, союзов, широкое развитие которых является характерной чертой средневековой почты. Многие из корпораций заводили почтовые учреждения для своих личных надобностей, затем эти учреждения стали принимать для доставки письма и посылки посторонних лиц и мало-помалу превратились в общественную почту. К числу таких корпораций принадлежали, напр., университеты. Невозможно с точностью определить те причины, которые вызвали существование университетских почт; нет

165

Отдел второй. Регалии

сомнения, впрочем, что одним из важнейших мотивов было здесь желание установить более или менее правильное сообщение между родителями и детьми, находившимися в университетах, чтобы между ними не порывалась духовная и материальная связь1. Во Франции почта Париж-

Почта ского университета долгое время была единственным учреждением это- Париж- го рода. Время основания ее трудно определить с точностью; первое ского указание на существование университета восходит к 1297 г.: при Фи- университ липпе Красивом уже существовал университет и при нем почта, которая ета отличалась сложностью организации. Почтовые служители разделялись на два разряда: так называемых «messagers», которые отправляли службу в пределах только Парижа и не имели права отлучаться из него, – это были собственно университетские дядьки, педели, – и затем «младших» посланцев, которые были в полном смысле слова курьерами или почтарями и несли на себе обязанность перевозить и доставлять почтовую корреспонденцию. Сначала университетская почта действительно ограничивалась сношениями между родителями студентов и университетом, но затем постепенно распространяла свое действие и на иную частную корреспонденцию; от привлечения последней доход от почтового дела вырос до такой степени, что университет получил возможность на эти деньги основать и содержать новый факультет искусств. Только в 1464 г.

1 Некоторые средневековые университеты особенно славились своими учеными (напр., Болонский – своим юридическим факультетом, некоторые германские – богословскими) и привлекали к себе массы слушателей из отдаленных местностей страны и даже из других стран; между тем, при тогдашней необеспеченности собственности и дурном состоянии путей сообщения, при положительном отсутствии безопасности жизни, всякие сношения родителей с университетом были до крайности затруднительные и опасны. Отсюда, очевидно, для того чтобы население могло пользоваться этими образовательными центрами, необходимо было ввести правильность и безопасность в эти сношения, а кто же мог принять на себя такую сложную задачу, как не сами университеты, которые были прямо заинтересованы в привлечении к себе наибольшего числа слушателей, так как они содержались главным образом на гонорары студентов. Вследствие этого университеты повсюду заботятся об организации гонцов, которые бы совершали правильные рейсы во все те пункты, из которых поступали студенты, а так как эти пункты лежали часто и в чужих странах, то таким путем постепенно завязывались и международные почтовые сношения. Кроме того, многие средневековые университеты, как, напр., знаменитый Саламанкский в Испании, были не высшими в настоящем смысле слова, а средними учебными заведениями, вследствие чего сами слушатели были очень юны, и родители нуждались в том, чтобы у их детей были провожатые и дядьки, которые заботились бы о них и охраняли во время путешествия к месту нахождения университета и обратно; эта последняя обязанность была возложена, по всем вероятиям, также на университетских почтарей. Ротшильд в своей истории французских почт приводит знаменитый ордонанс «Habita» Фридриха Барбароссы 1158 г., в котором по случаю основания Болонского университета перечисляются разные льготы и привилегии, дарованные ему этим императором, и обещается полная защита императора и покровительство его как всем путешествующим ученикам, так и их провожатым или университетским почтарям.

166

Регалии юридические

167

Отдел второй. Регалии

стях. Дело было неслыханное и как любопытная и оригинальная новинка обратило на себя общее внимание; количество корреспонденции значительно увеличилось, и почта Шамуссе пошла так хорошо, что в первый год ее существования была выручена большая сумма в 50 000 ливров. Успех этой почты возбудил зависть правительства, и через два года после своего основания почта была отнята у Шамуссе, а ему было назначено пожизненное вознаграждение в 20 000 ливров ежегодно. В результате прекрасно поставленное Шамуссе предприятие рушилось; в руках казны вследствие неустройства администрации почтовое дело продолжало идти неудовлетворительно и только позднее, в XVIII в., начало несколько развиваться и получать правильную организацию.

Почта в В средневековой Германии1 подобно Франции также существовали Германии только частные почты, которые основывались и велись или частными лицами, или в большинстве случаев отдельными корпоративными союзами. Так, была известна почта Ганзейского торгового союза, установившего постоянных гонцов, которые перевозили между входившими в его состав городами купеческую корреспонденцию и которым дозволялось принимать письма и посторонних лиц. Немаловажную, затем, роль играли так называемые Metzgerposten – почты мясников, весьма богатого цеха, филиалы которого были разбросаны по всей Европе для покупки и транспортировки скота. Для сообщения друг другу сведений о ценах на мясо и количестве спроса на него в различных местностях они пересылались гонцами, которые перевозили сначала только корреспонденцию членов этого цеха, а затем мало-помалу стали принимать на себя доставку писем частных лиц. Почта эта была так обширна, что обнимала собой почти все важнейшие пункты Германии; особенно правильное сообщение велось между городами Нюрнбергом, Дрезденом и Роттердамом.

В северо-восточной части Германии особенное значение имела правильно организованная почта Тевтонского ордена. Довольно рано возникла в Германии и почта частных лиц. Богатый дом Турн и Таксисов, итальянского происхождения, получил в XVI в. от одного императора право на устройство почтового сообщения между Миланом и Тиролем. Почта между этими пунктами была устроена удовлетворительно, сообщение быстро, доставка правительственной корреспонденции исправна. Довольный хорошим выполнением порученного дела, император позволил расширить это предприятие, и Турн и Таксис, возведенные сначала в графское, а потом княжеское достоинство, раскинули свои почтовые линии по всей Германии, Бельгии и Голландии и Австрии, и еще в XVIII и XIX вв. вся Германия была покрыта сетью почтовых сообщений, принадлежавших этому богатому дому (уже в середине XVII в. почтовое предприятие его приносило 100 000 дукатов ежегодного дохода). Только Саксония, Брауншвейг и Бранденбург и впоследствии Австрия учредили свои собственные почты. В 1867 г. Северо-германский союз постановил

1 Crole. «Geschichte der deutschen Post von ihren Anfängen bis zur Gegenwart». Eisenach, 1889.

168

Регалии юридические

подчинить почтовое и телеграфное ведомство надзору и законодательству союза и с этой целью выкупить повсюду, где она уцелела, почту Турн и Таксиса (за 3 000 00 тал.). С 1871 г. во всей Германии была учреждена общая имперская почта для всех германских государств; только Бавария и Вюртемберг удержали за собой самостоятельное внутреннее управление почтовым делом. В настоящее время германская почта, благодаря просвещенному руководству стоящего во главе ее д-ра Стефана, является одной из наилучше организованных наряду с английской и швейцарской.

В Англии дошедшие до нас отрывочные известия сообщают о су- Почта в ществовании казенной почты, употреблявшейся исключительно для ну- Англии жды самого правительства в XIII в.; в XVI в. она, по-видимому, имеет

уже правильную организацию: в это время, между прочим, сэр Брайон Тюк упоминается как занимающий место почт-директора – magister nuntiorum Cursorum sive Postarum. Рядом с казенной существовали част-

ные иностранные почты – почта ганзейских городов и почта итальянских (ломбардских) купцов, имевших на Ломбард-стрит почтовую контору для доставки писем в Италию и обратно. В 1558 г. по поводу спора между ганзейскими и итальянскими купцами относительно назначения начальника иностранной почты и петиций английских купцов правительство решило, что управление английской и иностранной почтой должно соединяться в одном лице и назначило на созданную с этой целью должность главного почт-директора – Томаса Рандольфа; с этих пор английскую почту и можно считать самостоятельным учреждением, не зависимым от иностранцев. В 1635 г. в Англии было установлено регулярное сообщение между важнейшими пунктами страны, а также и сообщение с Шотландией. В XVII же веке в почтовом деле Англии происходит событие, далеко опередившее свой век и указавшее на возможность прочного основания для дальнейшего развития этого учреждения. Некто Муррей, а потом Доукрей (Dowcrey) устроили в Лондоне неслыханную дотоле «penny post» – доставку писем и денежных пакетов до 10 ф. ст. цены и небольших посылок в пределах Лондона за 1 пенни. Сумма эта так ничтожна в сравнении с трудом доставки корреспонденции, что попытка Доукрея должна считаться эпохой в развитии почтового дела. Предприятие пошло весьма успешно, и деятельность его скоро распространилась и на окрестности Лондона. Но и тут интриги и зависть правительства к успешному ходе предприятия Доукрея уничтожили его; оно было отобрано в казну, но под казенным управлением пошло плохо и не приносило достаточного дохода, так что пришлось прибегнуть к повышению таксы. Мысль же Доукрея, как мы уже знаем, нашла себе подражание во Франции в почте Шамуссе.

Плохому ведению почтового дела в руках английского правительства немало способствовала привилегия членов парламента, которые по закону 1755 г. получили право не оплачивать своей корреспонденции. В результате этой привилегии явилось наводнение почтовых учреждений письмами, посылками и даже лицами, отправляемыми от имени членов парламента; весьма многие из членов парламента злоупотребляли своим

169

Отдел второй. Регалии

правом и в некотором роде сделали из него промысел, посылая за известную плату корреспонденцию своих знакомых, что, конечно, увеличивало значительно почтовые расходы казны: по показанию Тэгга, историка английской почты, благодаря этой привилегии ежегодно пересылалось бесплатно писем и пр. на 80 000 ф. ст., вплоть до самой ее отмены, происшедшей окончательно уже в XIX в.

Реформа Важнейшая почтовая реформа в Англии, положившая прочное на- Рауланда чало тому цветущему состоянию, в котором находится почтовое дело не Гилля только там, но и в других странах, была произведена в конце 1830-х гг.

Рауландом Гиллем, одним из членов парламента. До тех пор оплата писем производилась по системе концентрических кругов, аналогичной с принятой недавно для телеграфа; в пределах каждого пояса была назначена однообразная такса, колебавшаяся от 3 до 14 пенсов (из Лондона в Эдинбург). Частный почтовый доход в течение нескольких лет не увеличивался ([оставаясь] в размере 1 600 000 ф. ст.), что приписывалось высоте почтовой таксы. Рауланд Гилль, горячий защитник убеждения, что вследствие понижения платы размеры корреспонденции увеличатся настолько, что повлекут за собой и повышение почтового дохода, предложил парламенту произвести радикальную реформу почтового дела – уничтожить систему поясов и ввести однообразную для всей страны плату за доставку писем в 1 пенни. Предложение Гилля вызвало против себя целую бурю оппозиции и в парламенте, и в прессе, массу насмешек

всатирических журналах; и только благодаря свободе слова, характеризующей Англию, и энергии Рауланда Гилля, который по английскому обычаю составил особое политическое общество и начал с его помощью агитацию в пользу своей идеи путем устройства митингов и литературной полемики, ему удалось одержать верх над противниками и склонить на свою сторону большинство членов парламента. В 1840 г. реформа была проведена на практике. Количество писем сразу увеличилось более чем вдвое, однако валовой доход понизился более чем на 1 милл. ф. ст. (с 2 390 763 ф. ст. в 1839 г. до 1 359 466 ф. ст. в 1840 г.), а чистый – умень-

шился более чем в три раза (с 1 633 764 в 1839 г. до 500 689 ф. ст. в 1840

г.). Дальнейшее возрастание числа писем было уже более медленное (средним числом на 91/2 % в год в пятилетие 1841–1845 гг., затем не более 6 %), так что только в пятилетие 1846–1850 гг. валовой доход достиг дореформенной высоты, а чистый – только в 1861–1865 гг.1

Одновременно с реформой тарифа был введен и новый способ оплаты писем. Еще раньше, в 1834 г., некто представил правительству проект, который имел в виду заменить оплату писем в почтовых конторах оплатой их посредством марок (так что изобретение их надо отнести к этому году);

в1839 г. этот проект снова подвергся обсуждению, так как Р. Гилль предложил во время проведения своей реформы устроить почтовые ящики и ввести один из следующих трех способов оплаты писем: штемпельные конверты, штемпельную бумагу и марки; большинство голосов решило в

1 «23 Report of the Postmaster General on the Post Office». London, 1880.

170

1Против введения марок в парламенте возражали, между прочим, что их фальсификация будет легка и несомненно разовьется подобно подделке бумажных денег, а это поведет к ущербу казны; защитники реформ Гилля, напротив, доказали, что между марками и бумажными деньгами существует крупное различие, которое должно значительно задерживать возможность подделки первых. Это различие заключается, по их мнению, во-первых, в том, что тогда как бумажные деньги имеют более или менее продолжительное обращение, марки поступают в оборот только раз и затем теряют свою ценность; во-вторых, в том, что марки слишком ничтожны по своей цене в сравнении с бумажными деньгами, чтобы привлечь к себе внимание фальсификаторов, и, наконец, в том, что самый сбыт марок гораздо медленнее и опаснее: в то время как бумажных денег можно сразу пустить значительное количество в обращение и они быстро и незаметно исчезают в народе, сбыт и потребление марок совершается несравненно медленнее, и если казной определено количество мест для их сбыта, то они, появившись в одно время в большом количестве в руках одного лица, невольно должны обратить на него общее внимание и возбудить подозрение. Эти соображения оправдались в действительности: подделка марок встречается весьма редко.

2Хрущов. «Очерк ямских и почтовых учреждений от древних времен до царствования Екатерины II». СПб., 1884.

171

Отдел второй. Регалии

172

Регалии юридические

правлявшемуся при Анне Иоанновне в Сибирь, было поручено правительством открыть, существует ли еще в Тобольске заведенная Петром почта или нет и нельзя ли ее в последнем случае восстановить!.. Затем проводятся почтовые линии из Москвы в Петербург, в Белгород, в Киев, из Петербурга в Нарву и Ревель; заведование этими почтами вместе с иностранными Московской и Архангелогородской сосредоточивалось в руках Шафирова. В 1718 г. по представлению иноземца Фика последовал указ Сената об устроении «ординарной» верховой почты из Петербурга до всех главных городов, «где губернаторы обретаются ныне», исключительно для посылки из всех коллегий и канцелярий Петербурга указов и писем в провинции и обратно. Почта эта ставится в зависимость от Ямского приказа и резко отделяется от иностранной почты, ведавшей также письма «купецких людей». Лишь в конце своего царствования Петр Великий пришел к сознанию ненормальности столь долго существовавшей двойственности почтового дела и решил соединить обе почты в одну, что и было совершено им в 1721 г. инструкцией генерал-почтмейстеру (должность, впервые учрежденная этим законом и занятая по приказанию государя Дашковым).

Из истории дальнейших царствований мы остановимся только на более важных фактах. При Анне Иоанновне последовал целый ряд мер относительно почтового дела, любопытных как характеристика отношений этой императрицы к политике России. Целый ряд законодательных постановлений, изданных в ее царствование, касается почти исключительно Лифляндии и Эстляндии и дарования льгот тамошним почтарям и не распространяется на остальную Россию, как будто бы законодательница была курляндской герцогиней, а не русской императрицей. При ней, впрочем, была осуществлена мысль Петра и окончательно с помощью Беринга проведена почта от Москвы до Тобольска. При Елизавете Петровне выдается любопытный факт учреждения новых «фруктовых» (Хрущов) почтовых линий, связывавших Москву и Петербург с южными местностями для доставки ко двору фруктов; одна из них направлялась к Царицыну, другая – в Малороссию. Из всех преемников Петра Великого наибольшие перемены в почтовом деле произвела императрица Екатерина II. При ней сословие ямщиков было уничтожено, почтовая гоньба и станции стали сдаваться с торгов в арендное содержание. Всем губернаторам было приказано составить планы местностей с подробным описанием всех существующих почтовых трактов; основательно ознакомясь этим путем с существовавшей системой

173

Отдел второй. Регалии

1 Для Германии здесь даны вместе доходы от почт и телеграфов.

174

Регалии юридические

того больше, так что чистый доход от почт повсюду незначителен; в Северо-Американских Соединенных Штатах почта даже приносит положительный убыток, который в 1883/84 г. достигал высокой суммы 5 милл. долл. Значительная чистая доходность почт в Англии обусловливается, конечно, небольшим протяжением этой страны, громадным развитием корреспонденции, почти не имеющим себе примера, и отличным состоянием путей сообщения, вследствие чего сама пересылка корреспонденции обходится чрезвычайно дешево.

Из этой таблицы видно, что наиболее развитая в мире корреспонденция существует в Австралии. Экономическое благосостояние и образованность переселенцев превратили этот край в цветущий уголок культуры, превосходящий жаждой умственных сношений все остальные части света. Затем, благодаря оживленной промышленной деятельности и обязательной грамотности, имеющей место в Северо-Американских Соединенных Штатах, Америка занимает второе место по развитию почтовых сношений, и только за ней, на третьем месте, стоит старая Европа, гордая своей тысячелетней цивилизацией. Не менее поучительны, как наглядная мерка народного просвещения, цифры, представляющие развитие почтовой корреспонденции в отдельных государствах Европы, в которых перевозится писем, газет и пр.:

1 Из них 32 милл. казенной корреспонденции.

175

Отдел второй. Регалии

176

Регалии юридические

что доставка денежной корреспонденции и посылок на дом не производится (ничтожное исключение сделано в последние годы для посылок не дороже 25 р.), и за ними необходимо являться в почтовые конторы, расположенные часто в весьма отдаленной местности; напротив, в заграничных почтах как денежные письма, так и посылки всегда доставляются на дом под расписку получателя или его домашних, за исключением тех заграничных посылок, которые должны быть вскрыты на таможне в присутствии самого получателя. Нельзя не отметить также и отсутствие у нас некоторых весьма удобных форм почтового сообщения; так, напр., у нас вовсе не существует весьма распространенной на Западе пересылки денег заказами (Money-ordee, Postanweisungen),

посредством которой в одной Англии пересылается ежегодно более 26 милл. ф. ст. и которая составляет даже предмет особого международного договора между всеми европейскими странами (кроме России) и Северо-Американскими Соединенными Штатами. В настоящее время, впрочем, существует предположение о введении этой системы пересылки денег и в нашем почтовом ведомстве.

Недавно наше почтовое управление приняло новую функцию – Почтовые сберегательных учреждений. Чтобы поощрить великое в экономическом сберега- отношении дело сбережения денег и уменьшить непроизводительные тельные затраты населения, все правительства принимали особые меры, заклю- кассы чавшиеся в организации сберегательных учреждений; наше правительство также, наконец, приняло участие в общем движении и учредило особые отделения, или сберегательные кассы Государственного Банка. Цель этих учреждений заключалась в приеме мелких сбережений и вытекала из того соображения, что сбережения могут идти успешно и быстро и приносить все свои благодетельные результаты только тогда, когда в них будет участвовать масса населения, когда, следовательно, они будут приниматься небольшими вкладами, для чего обыкновенные банки непригодны и для чего необходимым является возможное уменьшение формальностей. Но как ни заботливо были устроены специальные сберегательные кассы, они все-таки отличились значительным формализмом и, что главное, самое количество их было довольно ограниченное, так что человек, делавший грошевое сбережение, должен был потратить значительное количество труда, чтобы поместить его в ближайшей сберегательной кассе. Ввиду этого неудобства пришли к мысли приурочить сберегательные кассы к почтовым конторам, оставив первые в полной силе. Инициатива этого соединения банковых функций с почтовыми была сделана в Англии в начале 60-х гг., где новоучрежденные кассы имели огромный успех, так что за какие-нибудь 27 лет (с 1861–1888 г.)

объем вкладов в них достиг громадной суммы в 61 милл. ф. ст. В по-

177

Отдел второй. Регалии

178

Регалии юридические

где они колеблются между 26–30 тыс. в год: по последнему отчету за 1891–92 г. было отправлено в Англии 32 000 писем без адреса и в 1724 из них находились чеки и банковые билеты на общую сумму 15 700 ф. ст.; 2) невозможность разобрать адрес; 3) отказ адресата принять письмо (нефранкированное); 4) невозможность отыскать адресата; 5) смерть или отъезд адресата неизвестно куда и отсутствие родственников, которым можно было бы передать письмо. Во всех этих случаях по истечении некоторого времени (шесть месяцев), в течение которого принимаются всевозможные меры для доставки письма по назначению, мертвое письмо вскрывается и прочитывается; если из содержания письма открывается адрес или возможность доставить письмо по адресу, то оно доставляется, причем делается надпись, что письмо было вскрыто по такой-то причине. Большая часть этих писем пересылается обыкновенно к отправителям, так как по английскому обычаю последние всегда пишут свой адрес в начале письма. В 1891–92 г. всех мертвых писем было 6 790 845, из которых 135 914 были отправлены снова по исправленным адресам и 6 000 601 посланы обратно к отправителям. Для вскрытия писем и прочтения адресов в Англии существуют особы конторы, где чиновники-специалисты, носящие название «the Blindman», с помощью всех возможных справочных книг рассматривают каждое письмо и разбирают его адрес. Таким образом, принимаются все меры к тому, чтобы доставить письмо по назначению, и тайна письма нарушается только в том случае, когда это безусловно необходимо в интересах отправителя и адресата.

Наибольшей верностью в соблюдении тайны письма отличается английская почта, но и в ней даже допускается распечатывание по политическим мотивам. Прежде этой мерой очень злоупотребляли; известный Оливер Кромвель, произведший многие улучшения в почтовом деле, выразил даже убеждение, что «вскрытие писем есть лучшее и вернейшее средство к открытию и предупреждению многих опасных и злонамеренных козней против блага государства». Тем не менее закон, установленный при Анне, определил, что для принятия этой меры требуется особый именной приказ министра относительно каждого отдельного лица, письма которого должны подлежать вскрытию. С тех пор эти вскрытия встречаются довольно редко и почти исключительно в эпохи народных смут, напр., во время Наполеоновской войны в 1812 г. произошло 25 вскрытий, в 1842 г. при волнениях чартистов – 20. Затем в 1844 г. произведено было несколько вскрытий по распоряжению министра Джемса Грэма с целью обнаружить замыслы и деятельность известного эмигранта Мандзини, что вызвало горячий протест в парламенте и публике. С 1853 г. до настоящего времени было всего лишь шесть вскрытий, из которых пять вызваны преступлениями. Таким образом, в целом тайну писем в Англии можно сравнительно считать ненарушимой1.

1 У нас в России сохранение почтовой тайны обеспечивается ст. 1102–1104 Уложения о наказаниях: за передачу письма другому лицу полагается ссылка на жи-

179

Отдел второй. Регалии

Почтовые Не входя в административную часть почтового дела, мы конгрессы упомянем только о почтовых конгрессах, которые произвели

важные реформы в этой отрасли управления всех государств мира. Первый из них был созван по инициативе генералпочтмейстера Германии Стефана 15 сентября 1874 г. в Берне. Здесь 9 октября того же года было положено основание «Всеобщему Почтовому Союзу», в который вошли все страны Европы, кроме Франции, вступившей в него лишь полтора года спустя; сюда же присоединились Азиатская Турция и Азиатская Россия, Япония, Египет и Соединенные Штаты. Конгрессом продолжено было дело Рауланда Гилля; установлена однообразная такса международной корреспонденции в размере 21/2 пенсов, 2 грошей, 25 сантимов, 8 копеек для писем в 15 грамм веса, и в 7 сантимов за посылку в 50 граммов товарных образцов; введены в международную корреспонденцию почтовые карты, или открытые письма, которые прежде употреблялись только в пределах отдельных государств. Конгресс этот не только сделал великий шаг вперед в смысле объединения почтовой таксы, но и принудил к понижению внутренней таксы те страны, которые, как Россия (с 10 к. на 8 к.) и Австрия, значительно отстали от общего уровня развития почтового дела. Через четыре года, в 1878 г. во время Всемирной выставки, произошло в Париже собрание второго почтового конгресса, деятельность которого главным образом выразилась в стремлении к расширению того, что было сделано на предшествовавшем конгрессе. Всеобщий почтовый союз был преобразован во «всемирный», к нему пристали многие государства Южной Америки, так что, за исключением немногих английских колоний, некоторых государств Центральной и Южной Америки и Китая, он охватил весь цивилизованный мир, вводя повсюду общий тариф и однообразные главнейшие правила почтового дела; такса была понижена с 8 на 7 к. (вследствие чего Россия опять вынуждена была и внутри страны понизить плату за пересылку писем). Третий почтовый конгресс собрался в 1885 г. в Лиссабоне; на нем были: а) присоединены к союзу большая часть австралийских колоний; б) введены открытые письма с ответами; в) произведено несколько разнородных мелких изменений в денежной пересылке; г) увеличен вес пакетов в международном

тье в отдаленные губернии или заключение в тюрьму; распечатывание письма из любопытства влечет удаление от должности, а если это сделано с целью сообщения другому, то виновное лицо подвергается заключению в смирительный дом от четырех до шести месяцев.

180