Косвенные налоги

поводу его несколько общих замечаний. Введение регалии может обусловливаться главным образом увеличением табачного дохода; но, вопервых, для самого введения ее, для выкупа всех наличных табачных фабрик потребны громадные затраты капитала, которые надолго будут лежать тяжелым бременем на казначействе, и действительного, а не фиктивного увеличения дохода можно ожидать лишь в будущем; во-вторых, сама целесообразность повышения налога, лежащего, как и всякий косвенный налог, преимущественно на беднейших классах населения, когда еще не затронуты вовсе или затронуты в незначительном размере прямыми налогами многие виды доходов зажиточных классов, представляется более чем сомнительной; в-третьих, регальная система по необходимости, в силу высоты обложения, должна повести к усиленной регламентации табаководства, сокращения числа плантаций и прочим вредным последствиям, что мы знаем уже из опыта заграничных монополий, лишить работы тысячи лиц, занятых на теперешних табачных фабриках, и пр. Акцизную систему упрекают в том, что она гораздо более берет у народа, чем дает казне, что регалия может доставить казне барыши фабрикантов и торговцев табаком и уничтожить вредное влияние посредников на табаководство. Нельзя не признать за этим доводом значительной доли нелепости: слишком крупные, может быть, барыши фабрикантов и торговцев создаются не самой акцизной системой, а некоторыми недостатками ее, и прежде, нежели говорить о ее негодности, надо решить вопрос, нельзя ли уничтожить эти недостатки, не переменяя самой системы; так, мы уже указывали для примера, что одно уже уменьшение обязательной выборки бандеролей могло бы привлечь в эту довольно замкнутую отрасль обрабатывающей промышленности больше капиталов, вызывало бы более сильное соперничество и благотворно отразилось бы как на интересах табаководов, так и на интересах потребителей.

Совещание при Министерстве Финансов, по тщательном обсуждении всех преимуществ и недостатков регалии, пришло к отрицательному заключению, и Министерство Фининсов, признав введение регалии неудобным, объявило об этом во всеобщее сведение.

В. Сахарный акциз

§ 83. Мы знаем, что объект косвенного обложения долженСахаркак

иметь широкое распространение и в то же время не служить аб- объект солютной необходимостью для бедных классов. Сахар в значи-обложения

тельной степени удовлетворяет этим условиям. Первоначально исключительно предмет роскоши, в настоящее время сахар, потребляемый в большом количестве, служит признаком относительного благосостояния потребителей.

Правда, это положение не безусловно верно: утверждают, напр., что в Японии сахар составляет будто бы средство утоления голода для бедного населения, особенно в городах, и потребление его, при повыше-

481

Отдел третий. Подати и налоги

нии цен на рис, доходит до невероятных для европейца размеров; в Англии при хороших заработных платах потребление сахара, по словам Кауфмана, меньше, чем в дурные для труда времена, ибо в первом случае рабочий предпочитает мясо и пиво и лишь в последнем довольствуется хлебом и чаем; в Ирландии сахар служит пищей наряду с картофелем и хлебом. Таким образом, хотя и не представляя предмета безусловной необходимости, сахар может служить существенным предметом питания или его подспорьем, в чем и заключается его резкое отличие от вина и табака. Кроме того, сахар служит приправой ко многим напиткам, особенно к двум наиболее распространенным в настоящее время – чаю и кофе, и таким образом косвенно содействует в некоторой степени уменьшению пьянства. При этом замечено, что потребление сахара возрастает вместе с развитием культуры и распространением ее в массах населения; так, по Вольфу, это потребление равнялось в начале восьмидесятых годов на душу населения:

1 Феофраста (примеч. ред.).

482

Косвенные налоги

Первоначальное употребление сахара, как в древности, так и в средние века, было исключительно лекарственное; сахар проникает в торговлю и делается предметом значительного потребления только с XV в., когда найден был способ рациональным образом извлекать сок из сахарного тростника и добывать из него твердый сахар. В XVI в. уже изобретен был способ рафинирования сахара, и вслед за этим открытием появляются рафинадные заводы, сначала в приморских городах Италии: Венеции, Генуе, Неаполе, – потом и в других странах: в Лондоне, Бордо, Роттердаме, Гамбурге и пр. С XVIII в. является уже и налог на сахар в виде ввозной пошлины на колониальный сахар-сырец, высота которой зависела не столько от фискальных интересов, сколько от стремления к развитию рафинадной промышленности. Это стремление вело к тому, что рядом с ввозной пошлиной на колониальный сахар-сырец установлялась вывозная премия на продукт туземного рафинирования, поглощавшая почти всю сумму дохода, доставлявшегося первой. Так, Бельгия

впериод 1830–40 гг. при пошлине в 38 ф. со 100 килогр. употребляла 11 милл. килогр. сахара, а казна получила дохода только 525 000 фр., а остальная сумма около 4 милл. фр. в год шла на вывозные премии рафинада. Так продолжалось до тех пор, пока потребление сахара не распространилось в массе народа благодаря открытию способа искусственного туземного добывания сахара из свекловицы.

Честь этого изобретения принадлежит проф. Маркграфу в Берлине, который уже в 1747 г., опубликовав результаты своих опытов, указал на возможность добывания сахара из белой свекловицы, моркови, березового сока и проч. Сначала изобретение Маркграфа было встречено недоверием со стороны ученых; но лет через 20–30 после него один из его учеников Франц Карл Ахард (Achard), французский эмигрант, стал продолжать опыты своего учителя и первый перенес выработку свекловичного сахара из лаборатории на практическую почву. Заинтересовав короля Фридриха Вильгельма III, который надеялся впоследствии запретить ввоз тростникового сахара и сделать производство свекловичного казенной регалией, Ахард получил от него нужные средства и землю, основал

в1799 г. завод в Кунерне и в этом же году поднес королю первую сахарную голову. Но большого успеха его завод все-таки не имел, так как фабрикация сахара вследствие несовершенства снарядов и приемов обходилась слишком дорого. Первых твердых результатов производство сахара из свекловицы достигло в Франции ввиду особенно благоприятных к тому обстоятельств. Созданная Наполеоном в 1806 г. континентальная система повела к страшному вздорожанию во Франции всех тропический произведений, в том числе и сахара. Это обстоятельство

заставило обратиться к опытам Ахарда; в 1811 г. был назначен 1 милл. фр. на премии за приготовление туземного сахара и отведено 32 000 гект. земли под свекловичные плантации. Устроено (Бенжамен Делесса) было даже пять училищ для изучения свеклосахарного производства. Всеми этими поощрениями Наполеон достиг того, что весьма быстро в этом производстве была сделана масса усовершенствований,

483

Отдел третий. Подати и налоги

разнородных изобретений, и сахароварение из области ученых опытов перешло в живую промышленность. Но с падением Наполеона и континентальной системы возникающее свеклосахарное производство должно было пережить сильный кризис: из Англии нахлынуло в Европу столько тростникового сахара, что туземные производители один за другим вынуждены были ликвидировать свои дела. Нашелся всего один энергичный и довольно богатый человек, Креспель Делисса, который спас дело: в маленьком городке Ара он продолжал упорно заниматься своим заводом, употребляя все старания, чтобы с помощью улучшений довести сахароварение до возможности успешно конкурировать с привозным сахаром. Старания его увенчались полным успехом, так что в 1824 г. его завод сделался первым, лучшим из всех существовавших свеклосахарных заводов, и производство его достигало 100 000 килогр. в год. Французы вполне оценили его заслуги и поставили ему памятник в Ара.

С 30-х гг. начинают повсеместно появляться крупные сахарные заводы; свекловичный сахар вытесняет потребление тростникового и делается предметом обложения. В настоящее время тростниковый сахар потребляется лишь в Америке, в Англии, куда только недавно сталь ввозиться свекловичный сахар из Франции и других соседних стран, затем отчасти в Испании и Италии и почти всецело в Турции. Во всех остальных европейских странах развито потребление свекловичного сахара, и так как производство его уже развилось в значительной степени, то правительства и воспользовались им как источником обложения1.

Типы § 84. Системы обложения свекловичного сахара имеют сле- сахарногодующие пять главных форм: 1) обложение материала, т.е. свекло- акциза вицы (ныне Франция, а прежде исключительно Германия), 2) обложение по роду и работе употребляемых снарядов (Австрия до 1889 г. и частью Россия до 1881 г.), 3) обложение сахаросодержащего сока (Бельгия, Голландия), 4) обложение фабриката (Россия, Австрия и Германия в настоящее время), 5) соединение первой и четвертой системы (Германия до закона 31 мая 1891 г.).

1. Обложение свекловицы известным окладом налога на единицу веса свекловицы, причем взимание его происходит при самом поступлении сырого продукта на сахарное производство, представляет, несомненно, значительные выгоды по простоте и дешевизне взимания акциза и по той свободе, которая предоставляется всем дальнейшим операциям сахароварения. Кроме того,

1 Развитие производства сахара в Европе из свекловицы сыграло видную роль в уничтожении невольничества в Америке: тростниковый сахар в Америке вырабатывался неграми-невольниками, с развитием же в Европе собственной обработки сахара спрос на тростниковый сахар понизился, и естественно, что благодаря этому обстоятельству рабовладельцы стали меньше заинтересованы в поддержании рабства.

484

Косвенные налоги

как доказал недавний пример Франции, эта система значительно поднимает и улучшает культуру свекловицы или качество ее, напр., выход сахара из свекловицы во Франции в 1884–85 г., при системе обложения фабриката, составлял около 6 %, а ныне – уже 10 %, т.е. почти вдвое свекловица дает сахару больше. Но еще больше ее невыгоды: главная из них заключается в неравномерности устанавливаемого ею обложения. В самом деле, выходы сахара из одного и того же количества свекловицы могут быть, в зависимости от почвы и состояния погоды, далеко не одинаковыми; так, напр., на ганноверских фабриках в 1879–82 гг. для получения 1 цент. сахара требовалось то 91/4, то 141/4 цент. свекловицы; в зависимости от этого неодинакового содержания сахара в материале заводчики, употребляющие лучшие сорта свекловицы, несут на единицу фабриката меньший налог, чем остальные; так, на тех же ганноверских фабриках налог на одних фабриках падал на готовый продукт в размере 7,38, на других – 11,80 мар. Косвенное влияние этой неравномерности, искусственно создающей выгодные условия конкуренции для одних фабрикантов в ущерб другим, может выразиться в том, что культура свекловицы сделается невозможной во многих местностях страны, где свойства почвы обусловливают меньшее содержание в ней сахара, ибо естественно, что фабриканты по возможности должны предпочитать брать только лучшую свекловицу, растущую на лучших землях. Такое последствие имело, между прочим, на наших глазах введение этой системы во Франции: во-первых, оно уничтожало все заводы, которые не могли получать соответствующих сортов свекловицы, а во-вторых, некоторые округа Франции вынуждены были перейти от возделывания свекловицы к другим культурам, и сельскому хозяйству во многих пунктах был нанесен серьезный вред. Новый недостаток этой системы заключается в том, что при нем момент взимания налога слишком отдален от момента потребления; с тех пор как будет взвешена свекловица и до той поры как готовый продукт перейдет в руки потребителя, проходит обыкновенно весьма долгое врем, за которое производитель и ряд посредников должны к сумме налога причислить еще процент на затраченный ими в уплату его капитал. Наконец, эта система не остается без вреда и для самого качества продукта: стремясь получить из данного количества свекловицы возможно большее количество сахара, заводчик чересчур тщательно извлекает его из материала, вследствие чего в сахар переходит лишнее количество солей из сока.

485

Отдел третий. Подати и налоги

2.Вторая, старая австрийская система – обложение по работе и устройству снарядов, – кладет в основание исчисления акциза среднее количество свекловицы, перерабатываемой снарядами различного устройства (диффузоры, снаряды для вымочки, центробежные снаряды и т.п.) в определенный суточный срок (сходно с определением нормальных выходов спирта в нашем питейном налоге). Отсюда эта система естественно вызывает у заводчиков стремление перерабатывать в сутки свекловицы как можно больше против средней нормы, принятой в законе, так как в этом случае, платя налог с предполагаемого среднего количества суточной добычи, он в действительности платит эту сумму за количество гораздо большее. Таким образом, неточность обложения, свойственная вообще обложению по материалу, увеличивается в этой системе еще невозможностью точного определения податного объекта. Стремление увеличить скорость производства влечет за собой неполное извлечение сахара из свекловицы. При существовании дробака для фабриканта искусственно создается вывозная премия в получении возврата акциза за сахар, вовсе не подвергнувшийся обложению; в Австрии в одно время, в 1875–76 г., государство заплатило дробака на 135 556 гульд. более, чем получило налога. Наконец, дорогая погоня за нововведениями и усовершенствованиями, вызываемая этой системой, дает победу

вконкуренции более сильным фабрикам над слабыми. Вообще этой системой государство ставит сельское хозяйство и свеклосахарную промышленность на ложный путь и наносит прямой ущерб фиску, а потому и естественно, что она выходит из употребления: в 1881 г. от нее отказалась Россия, в 1888 г. – Австрия.

3.Третья, бельгийская система – обложение сахаросодержащего сока по его количеству и плотности, – также далеко не может быть названа удовлетворительной. Густота сока может зависеть не только от содержания в нем сока, но и от других причин: случается, что при удельном весе сахара в одном соку оказывается на целую треть больше, чем в другом. Непосредственное же определение содержания сахара в соке, посредством поляризационных инструментов, тоже не безусловно точное, весьма затруднительно и требует сведущих людей. Но зато эта система имеет ту выгоду, что не оказывает искусственного влияния на культуру свекловицы и технику сокодобывательных снарядов.

4.Наконец, четвертая система, которой, несомненно, предстоит сделаться господствующей, – обложение фабриката, – имеет своим недостатком только стеснительность ее для производителей. Но она имеет сравнительно с предыдущими способами

486

Косвенные налоги

следующие важные выгоды: 1) обложение производится вполне точно и однообразно для всех производителей; 2) культура свекловицы свободна от всяких искусственных влияний; 3) представляется возможным эксплуатировать материал до той степени полноты, которая является выгодной по техническим условиям; 4) налог, соразмеряющийся с действительным количеством продукта, может давать сравнительно больший доход; во всяком случае величина этого дохода является вне прямой зависимости от условий сахарного производства; 5) момент взимания налога, наиболее удобный с точки зрения правильного устройства косвенного обложения. Отсюда нельзя заключить, что эта четвертая система сахарного акциза является наиболее рациональной и желательной; к ней и перешли в последнее время Россия, Германия

иАвстрия.

§85. Обратимся теперь к рассмотрению действующего законодательства по сахарному акцизу в важнейших странах Европы.

ВАнглии налог на сахар не существует.

В то время, когда за последние годы повсюду в Европе вы- Сахарный

разилось стремление к переходу к наиболее совершенной форме акциз во сахарного акциза – обложению фабриката, Франция приняла, в Франции

видах улучшения культуры свекловицы, совершенно обратную политику в этом отношении: 10 июля 1884 г. во Франции был опубликован закон, устанавливающий постепенный, в течение трех лет, переход к налогу на свекловицу, т.е. обложение мате-

риала (тогда как раньше в ней существовала система, однородная с бельгийской). Взвешивание свекловицы производится на весах, снабженных автоматическим счетчиком (счетчик указывает число последовательных взвешиваний и находится под замком, ключ от которого всегда в руках податного управления). Помещение для свекловицы при взвешивании не должно иметь большего объема, чем тот, который соответствует однообразному, принятому заранее весу свекловицы (500 килогр. или более, но кратное 100). Крошильная машина или терка должна быть установлена так, чтобы в нее могла попасть только та свекловица, которая на глазах чиновника идет с весов. Выходы из 100 килогр. свекловицы назначены: для компании 1888/9 г. – 61/2 килогр. рафинированного сахара, 1889/90 г. – 63/4 килогр., 1890/1 – 7 килогр. (в Германии закон 1887 г. имел в виду выходы в 113/4 килогр. сахара из 100 килогр. свекловицы). Налог для компании 1888/9 г. установлен, по указанному расчету и соотношению веса свекловицы, в размере 40 фр. со 100 килогр. рафинированного сахара; к налогу присоединяется еще временная прибавка (декрет 24 июля 1888 г.) в

487

Отдел третий. Подати и налоги

1 J.Wolf. «Zuckersteuer und Zuckerindustrie von 1882 bis 1885» в «Finanz-Archiv». 1886. Bd I.

488

Косвенные налоги

хом и потому из чисто фискальных мотивов решено было приступить к реформе налога. Но так как полное устранение прежней системы могло бы вредно отразиться на культуре свекловицы и на самой свеклосахарной промышленности, переживавшей довольно тяжелый кризис, то решено было произвести реформу постепенно.

По закону 9 июля 1887 г. налог со свекловичного сахара внутреннего производства взимался: 1) как налог на материал (Materialsteuer) – по весу назначенной на производство свекловицы, 2) как налог на потребление (Verbrauchsabgabe) – по весу сахара, назначенного для туземного потребления. Materialsteuer взимался в размере 0,80 мар. со 100 килогр. сырой свекловицы и уплачивался фабрикантом обыкновенно ежемесячно, в течение трех дней по получении уведомления о сумме налога за свекловицу, взвешенную в предшествующий месяц. Verbrauchsabgabe взимался в размере 12 мар. со 100 килогр. свекловичного сахара и уплачивался при выходе его из-под податного контроля в свободное обращение лицом, получающим сахар в свободное распоряжение.

Наконец, законом 31 мая 1891 г. Германия перешла от этой полумеры к обложению исключительно фабриката. По этому закону с 1 августа 1892 г. налог с сахара взимается в размере 18 мар. на 100 килогр. готового сахара. Сахар, вывозимый за границу под надзором податного контроля, освобождается от налога. Союзный Совет может освободить от налога и сахар, предназначенный для корма скота или идущий на приготовление других продуктов, но в этом случае он должен быть денатурализован. Точно так же Союзному Совету предоставлено право возвращать налог на сахар при вывозе таких предметов, в приготовление которых входит сахар1.

Сахарные заводы должны быть так расположены, чтобы податное управление могло проследить ход фабрикации и пребывание фабриката до выхода его с завода и чтобы существовала гарантия против тайного увоза сахара. В этом отношении заводчики должны исполнять целый ряд установленных законом предписаний.

На фабрике должно быть отведено приличное помещение для акцизного чиновника за известное вознаграждение и устроено бюро для акцизных чинов с потребной обстановкой, освещением и отоплением.

1 См.: «Finanz-Archiv». 1891. Вd I, стр. 303–321.

489

Отдел третий. Подати и налоги

Желающий построить или перестроить фабрику должен представить план ее податному управлению, получить его согласие и исполнить сделанные им изменения. Не позднее как за шесть недель до начала производства предприниматель обязан подать заявление с описанием устройства завода, размещения приборов и аппаратов, указанием емкости их и представлением подробного плана. Привести завод в действие можно не ранее, как получив разрешение. За неделю владелец фабрики должен известить о дне начатия производства, указать, будут ли и какие перерывы в работе, сколько часов будет производиться работа ежедневно, представить описание технического способа фабрикации и указать род производимого сахара. О неожиданном прекращении или возобновлении работ также подаются заявления, чтобы податное управление могло принять меры для обеспечения казенных интересов.

Новым немецким законом 31 мая 1891 г. уничтожены вывозные премии на сахар, выдававшиеся ранее в размере 8,5–10,65 мар. за 100 килогр. вывезенного сахара в зависимости от качества его. Открытых премий избегали выдавать, но выдавали скрытые, пользуясь для этого возвратом при вывозе Materialsteuer, которая, говорят, с этой целью и была удержана в 1887 г.: при вывозе сырого сахара (Rohzucker) акциз возвращался в размере 8,5 мар. за двойной центнер (предполагали, что для приготовления его идет в среднем 10,63 двойных центнеров свекло-

вицы, в действительности же шло 7,97 (1888–89 г.) и 7,79 (1889–90 г.),

таким образом заводчики при вывозе получали скрытую премию от 2,27 до 2,12 мар. на 1 двойной центнер1. Теперь премии постепенно уничтожаются, но в очень уменьшенном размере они продолжены до 31 июля

1897 г. (1 мар., 1,75 и 1,4 мар.).

Доход от сахарного акциза в его новой форме в Германии предполагался по росписи на 1897/8 г. около 81 милл. мар.

Сахарный § 86. В России свеклосахарные заводы появились в 1809 г.;

акциз в число их сразу дошло до семи и затем, благодаря высоким по- России шлинам на сахар, стало весьма быстро возрастать, так что при-

возному сахару не было никакой возможности конкурировать с туземным; в 1848 г. у нас насчитывалось уже 340 заводов2. Ввиду столь быстрого развития у нас сахарного дела и отчасти под влиянием жалоб петербургских рафинадных заводчиков, перерабатывавших сахар из привозного тростникового песка, прави-

1«Finanz-Archiv». 1890. Bd II. Der neue Zuckersteuergesetzentwurf für das Deutsche Reich bespr. von Edmond Kutschera, 115–116; см. также в «Handwörterbuch» Conrad’a статью Paasche «Zuckerindustrie und Zuckersteuer».

2Первоначально наши свеклосахарные заводы имели сельскохозяйственное значение, но в половине 60-х гг. вместе с уничтожением крепостного права и с отменой винных откупов большая часть помещичьих сахарных заводов не могла работать при наемном труде и закрылась. В 1860 г. было 450 заводов, а в 1870 г. их осталось всего уже 200, но производительность оставшихся значительно возросла.

490

Косвенные налоги

тельство нашло возможным установить в 1848 г. налог на сахар внутреннего производства. В 1863 г. устав об акцизе был просмотрен и изменен, но сущность его оставалась прежняя до 1881 г. Акциз взимался с предполагаемого выхода сахарного песка; при исчислении акциза принималось во внимание: число суток работы на заводе, средний выход сахарного песка (20–30 ф.) из берковца свекловицы, число и размеры сокодобывательных снарядов, размеры и местоположение завода, свойства и качества машин и аппаратов. При всей своей простоте, нестеснительности и благоприятном влиянии в техническом отношении эта система имела ту невыгоду, что вследствие излишка действительного выхода сахара над нормальным правительство получало далеко не весь тот доход, который могло бы получить; вследствие этого приходилось оклад налога постоянно повышать, и тем не менее доход от акциза не увеличивался, а падал; в 1877 г. он равнялся

6 776 000 р., в 1879 г. – 4 634 000 р.; в 1879 г. налог повышен до

80 к. с пуда, нормы изменены и доход ожидался в 8 780 000 р.; в действительности он оказался в 1880 г. 4 257 000, в 1881 г. – 3 695 000 р. Посредством различных изменений снарядов и приспособлений в работе заводчикам удавалось возвышать выработку продукта в весьма значительных размерах сравнительно с нормами; в результате они платили почти maximum – 40 к. налога, а иные доводили его до 13 к. на пуд готового сахара. Неудача меры, принятой в 1879 г., заставила произвести коренную реформу акциза и установить законом 12 мая 1881 г. обложение по количеству готового продукта.

Сущность ныне действующего устава об акцизе на свекловичный сахар заключается в следующем:

Возделывание свекловицы и всяких других сахаросодержащих растений на всем пространстве Империи не подвергается никаким ограничениям; приготовление же из таких растений сахара облагается в пользу казны: а) патентным сбором за право производства и б) акцизом с добываемого количества кристаллического сахара.

Патентному сбору и акцизу не подлежат: 1) рафинадные заводы, приготовляющие рафинированный сахар из заграничного сырца или из туземного, уже оплаченного акцизом на свеклосахарных заводах, и 2) паточные заводы, добывающие некристаллизующийся сахар – глюкозу (в вид сиропа, плиток или патоки) из картофельного крахмала и других веществ.

Патентный сбор взимается при выдаче патента в размере 5 р. на каждую тысячу пудов добываемого на заводе сахара. Расчет

491

Отдел третий. Подати и налоги

производится умножением количества пудов предполагаемого к ежедневной выделке сахара на 100; сахар, выделанный сверх исчисленного таким образом количества, оплачивается дополнительным патентным сбором по окончании производства.

Второй налог – акциз – взимается с каждого пуда готового сахара в размере, определяемом в законодательном порядке. Акциз увеличивался постепенно; сначала он равнялся 50 к. с пуда, в 1883 г. – 65, а в 1886 г. – 85 к., а с 1 августа 1889 г. акциз взимал-

ся по 1 р. с пуда сахара (а также и всех выпускаемых с заводов неокончательно выделанных продуктов, как-то: песка, утфеля, клерса, сиропов и патоки, кроме последней патоки, или мелассы).

Законами 14 мая 1890 г. и 21 мая 1891 г. установлены: дополнительный акциз с рафинированного и приготовленного наподобие рафинада сахара – в размере 40 к. с пуда и особый патентный сбор с рафинадных и свеклосахарно-рафинадных заводов – по 5 р. с каждых 1000 пуд. выделанного ими рафинированного сахара. Эти два последние узаконения вступили в действие с 1 сентября 1892 г., но так как при применении их на практике оказались некоторые неудобства, обусловленные главным образом недостаточной определенностью признаков различных видов рафинированного сахара для отличия его от нерафинированного белого сахарного песка (при высоком качестве последнего, почти не уступающего рафинаду), то законом 12 января 1893 г. постановлено: отменив с 1 сентября 1894 г. взимание дополнительного акциза с рафинада, основной акциз на все виды сахара повысить с того же срока до 1 р. 75 к. с пуда. По тарифу 1891 г. таможенная пошлина на песок установлена в 3 р. золотом, а на сахаррафинад – в 4 р. 50 к.

Первоначально предполагалось начать взимание повышенного акциза с 1 сентября 1893 г., но ввиду того что уже было заключено много сделок по запродаже сахара производства 1893–94 г., решено было отсрочить вступление в силу нового акциза до 1 сентября 1894 г.; притом лицам, запродавшим сахар производства 1894–95 г. и 1895–96 г., будет дано право требовать от покупщиков доплаты к продажной цене в размере суммы повышения акциза. Министерство Финансов, повышая акциз на сахар, руководилось тем, что в других государствах обложение сахара очень высоко: так, в Германии сахар обложен в размере 1 р. 46 к. с пуда, в Австрии – 1 р. 87 к., во Франции – 2 р. 62 к., а с дополнительным акцизом – 3 р. 93 к., в Бельгии – 2 р. 94 к., в Голландии – 3 р. 73 к., в Италии – от 3 р. 68 к. до 4 р. с пуда.

492

Косвенные налоги

Основанием для исчисления следующего в казну акциза с сахара, выделываемого на заводах, служит взвешивание сахара, подлежащего выпуску с завода, причем если свеклосахарный завод соединен с рафинадным, то рафинад взвешивается в головах вместе с бумагой и шнурком.

Формальности, сопровождающие начало и течение производства сахара, в главных чертах совершенно аналогичны с теми, с которыми мы познакомились в питейном акцизе. Точно так же необходимо послать план, описание завода и снарядов в акцизное управление для получения разрешения открыть завод; за две недели перед началом производства подается заявление, в котором должно быть обозначено предполагаемое время начала работ, количество предполагаемого ежедневно в выделке сахара, сроки и часы, назначаемые для взвешивания готового сахара, затем об окончании работ должно быть сделано уведомление в тот же день. Перевозка сахара производится под строгим наблюдением акцизного правления. Заводчик обязан вести шнуровые книги о приходе и расходе выделываемого сахара, которые ежегодно к 15 мая представляются в губернское акцизное управление. Расчет акциза, причитающегося к уплате каждому свеклосахарному заводу, производится ежегодно к 1 августа; самая уплата производится не позже 31 августа.

Под охраной высоких таможенных пошлин наше свеклосахарное производство крепло и развивалось. С 1877 г. ввоз иностранного сахара был совершенно прегражден запретительной золотой пошлиной и вслед за этим не замедлило обнаружиться спекулятивное колебание и возвышение цен на сахар в ущерб потребителям и самой промышленности. Цена на песок в Киеве поднялась в 1881 г. до 7 р. 10 к., в 1882 г. – до 8 р. 10 к. Это спекулятивное возвышение цен на сахар, обещая значительные барыши предпринимателям, привлекло новые капиталы к расширению существовавших и устройству новых заводов. В 1883–84 г. на 244 заводах выработано было около 19 милл. пуд. сахара (количество, вполне соответствовавшее внутреннему потреблению). В 1884–85 г. из 218 средних и мелких заводов 25 перешли в высший разряд (с производством от 125 до 300 тыс. пуд.), в 1885–86 г. число крупных заводов равнялось 110 (в 1883 г. – 26). Выделка сахара в 1885–86 г. ожидалась уже в 29 милл. пуд., что намного превышало внутренний спрос. Избыток сахара вызвал падение цен до размера издержек производства и угрожал еще дальнейшим понижением их, что могло бы разорить даже крупные заводы и привести в расстройство сельское хозяйство в тех местностях, где возделывается свекловица. Как средства для устранения акциза было выбрано установление премии на вывоз сахара, сверх возврата акциза. Высочайше утвержденным 12 июля 1885 г. положением Комитета Министров премия эта определена в 1 р. с пуда, с тем чтобы выдача ее прекратилась после вывоза 2 милл. пуд. Затем премия было продолжена до 1 июля 1886 г. для сахара, вывезенного на европейские рынки, с тем чтобы премия, выданная за сахар, вывезенный до июля 1886 г. на евро-

493

Отдел третий. Подати и налоги

пейские рынки, должна быть возвращена сахарозаводчикам при уплате ими акциза за сахар производства 1885–86 г., 1886–87 г., 1887–88 г., 1888–89 г. посредством надбавки на каждый пуд сахара, выделанного в эти периоды на всех вообще заводах Империи. Эти расходы производства на выдачу премий возвращались путем накладки к акцизу на каждый выделанный пуд сахара по 6 к. в 1885–86 г. и 1886–87 г., по 10 к. в 1887– 88 г. и 5 к. в 1888–89 г., но затем оказалось, что премий выдано было на 7074 тыс. р., а возвращено от сахарозаводчиков на 6779 тыс. р., т.е. на 294 тыс. р. более. Эту сумму решено возвратить сахарозаводчикам путем зачета ее в уплату акциза, разложив всю сумму на все выделанное количество сахара в 1891–92 г.1 В том же 1886 г. назначена безвозвратная премия в 50 к. с пуда для сахара, вывезенного в Персию и Среднюю Азию (с целью приобретения новых рынков). Срок премии кончился 1 мая 1891 г. При этом было постановлено объявить во всеобщее сведение, что этот срок премий для вывоза сахара на европейские рынки впредь продолжаем не будет.

1 мая 1891 г. прекращена выдача премий на вывоз сахара в Персию

иСреднюю Азию, а 28 апреля 1892 г. прекращен даже возврат акциза на сахар, вывезенный на среднеазиатские рынки и в Персию через Закаспийскую область (но на сахар, вывезенный морем и через сухопутную закавказскую границу, возврат акциза удержан). Мотивом уничтожения

возврата акциза послужил часто повторяющийся факт контрабандного водворения в Туркестан нашего вывезенного сахара2. Благодаря премиям

ивозврату акциза возникла весьма выгодная операция: торговцы вывозили сахар через персидскую границу, получали акциз и премию и затем опять ввозили его в Туркестан. Упомянутым законом этому положен предел.

Со времени введения обложения готового сахара доход акциза быстро повышается, чему, впрочем, немало содействует и повышение самого размера налога: в 1882 г. доход равнялся

8 055 047 р., в 1887 г. – 20 565 107 р., в 1888 г., вследствие со-

кращения выработки сахара, он несколько понизился и равнялся только 19 милл. р. (при высоте акциза в 85 к.), в 1892 г. он достиг 27 милл. р., в 1893 г. государственный доход от сахара составлял

30 милл. р. и в 1894 г. – 47 милл. р.

В 1892 г. у нас цены на сахар стали быстро повышаться благодаря спекуляции и чрезмерному вывозу сахара за границу; в этом вывозе наши сахарозаводчики нашли очень легкое средство регулировать цены на внутреннем рынке. 6 ноября 1892 г. министр финансов, имея в виду понизить цены на сахар, испросил Высочайшее разрешение на приобрете-

1Отчет Департамента Неокладных Сборов за 1892 г., стр. 93.

2Там же, стр. 179.

494

Косвенные налоги

ние за границей сахарного песку с обложением его вместо 3 р. золотом такой пошлиной, чтобы цена этого сахара вместе с доставкой его на станциях юго-западных дорог – Жмеринки и Винницы не превышала 5 р. 10 к. за пуд. Ведение этой операции поручено было Киевскому отделению С.-Петербургского международного банка: операция велась с марта по 1 сентября 1893 г. Всякий желающий мог через банк заказать себе партию не менее 610 пуд. сахара. Банком за время операции было закуплено 1697 тыс. пуд., на что израсходовано всего 6 225 000 р., а продан этот сахар за 9 436 000 руб., следовательно государство получило прибыли 3 211 000 р., т.е. по 1 р. 88 к. с пуда пошлины, что и причислено к таможенным сборам. По прекращении с 1 сентября этой операции цены на сахар тотчас же поднялись с 5 р. 10 к. до 5 р. 30 к. и 5 р. 35 к.

Из общей суммы дохода от обложения сахара в 1892 г. приходи-

лось:

В 1891–92 г. под свекловицей было занято 281 140 дес. (в 1890 г. засеяно было 279 199 8 дес.); действовавшие в 1891–92 г. 227 заводов (в 1890–91 г. – 223) переработали 26 255 612 берковцов свекловицы и произвели сахара 29 649 832 пуд. (в 1890–91 г.–28 475 430); в том числе 4 002 927,2 пуд. рафинада и 26 479 608,7 пуд. песка белого и желтого. Общее число рабочих на заводах простиралось до 88 093 чел. (на 1412 человек больше, нежели в предшествовавшем периоде 1890–91 г.). Рафинадных заводов в этом году действовало 15, с общим производством в 14 485 051,7 пуд. Вывоз сахара за границу простирался до 1 506 206 пуд. по европейской границе и 1 353 486 пуд. – по азиатской, всего – до

2 859 692 пуд.1

1 См. Отчет Департамента Неокладных Сборов за 1892 г., стр. 136–153. Из литера-

туры по сахарному акцизу см.: Kaufmann. «Die Zuckerindustrie in ihrer wirthschaftlichen und steuerfiskalischen Bedeutung». 1878; J. Wolf. «Die Zuckersteuer, ihre Stellung in Steuersystem, ihre Erhebungsformen etc.» в «Zeitschrift f. d. ges. Staatswissenschaften», 1882; Dubrunfaut. «La sucre». 1878; Troje. Die «Rübenzuckersteuer». 1886.

495

Отдел третий. Подати и налоги

Г. Нефтяной акциз

Предметы § 87. Предметы освещения, распространенные в беднейших освеще- классах населения, составляют одну из первейших и неотлож- ния как нейших потребностей человека; поэтому ко всякой попытке при- объекты влечь эти предметы к обложению исключительно из фискальных налогов интересов надлежит относиться как к мере, противоречащей ос-

новным началам обложения. Свет есть одно из важнейших условий всякого рода деятельности человека; длинные зимние вечера и продолжительная темнота по утрам уносили бы непроизводительно и бесплодно едва ли не четверть жизни человека, если бы он не имел в своих руках способов искусственного освещения. И чем развитее население, чем полнее его жизнь и деятельность, чем равномернее распределена она между различными частями года, тем более широкое распространение в массе народа находят важнейшие предметы освещения. Так, напр., потребление керосина на душу населения составляет:

Нет сомнения, что в интересах народного благосостояния весьма важно свободное развитие в массе населения потребления такого удобного и дешевого средства освещения, как керосин, и что ставить ему препятствие путем налога весьма нежелательно. Не следует также забывать, что в последнее время в некоторых странах, напр. России, нефть является, кроме освещения, также и топливом для промышленных заведений, пароходов, железных дорог и, наконец, продуктом для переработки в промышленных целях различного рода. По всем этим соображениям Шеффле и ставит отмену налога на керосин наряду с отменой налогов на хлеб, мясо и топливо. Если даже и согласиться с Л. Штейном, что потребление необходимых предметов, превышающее необходимый размер, составляет уже наслаждение, что обложение их при этом условии может иметь рациональное основание как обложение избытков в доходе (признаком которых служит потребление, превышающее нормальные размеры), то нельзя забывать, что, с

1 Часть керосина (значительная) здесь употребляется как топливо в так называемых керосиновых кухнях, для приготовления кушанья.

496

Косвенные налоги

1 Кроме того, с 1873 г. во Франции обложены также стеариновые, восковые и другие свечи (кроме сальных); акциз – 30 сант. с килогр., способ взимания – бандероль. Фабрики должны брать лицензию, стоящую 20 фр. в год. Доход – 8 милл. фр.

497

Отдел третий. Подати и налоги

Акцизом облагаются все вообще продукты из нефти, служащие для освещения. Тяжелые масла облагаются меньшим акцизом ввиду того, что стоимость выработки их превосходит выработку обыкновенного керосина почти на 10 к. и что благодаря их безопасности желательно возможно широкое распространение их употребления. Затем остальные нефтяные продукты, служащие не для освещения, а для иных специаль-

1 Это повышение вызвано было крайней нуждой Государственной Казны в деньгах и мотивировалось тем, что за границей обложение еще выше: так, в АвстроВенгрии керосин обложен в 85,4 к. с пуда, во Франции таможенная пошлина на керосин составляет 1 р. 64 к., в Испании – 2 р. 10 к., в Италии – 3 р. 8 к.

498

Косвенные налоги

ных целей, как, напр., смазочные масла и твердые жиры (вазелин), а равно продукты наиболее летучие (бензин), хотя и употребляющиеся в виде исключения для освещения в особых лампах, но обыкновенно имеющие другое применение (для извлечения жирных масел, для вывода пятен, мытья шерсти, растворения каучука и пр.), то все эти продукты ввиду сравнительной ограниченности их производства и применения освобождены от налога. Инструкцией министра финансов 31 декабря 1887 г. для подлежащих обложению масел установлены следующие пределы удельного веса: низший – 0,730 и высший – 0,890 при 15° Ц. Все прочие нефтяные продукты, удельный вес которых ниже 0,730 (нефтяной эфир, бензин) или выше 0,890 (смазочные масла, твердые нефтяные жиры), акцизу не подлежат. Легкими маслами, подлежащими оплате акцизом в высшем размере (т.е. по 60 к. с пуда), признаются все продукты перегонки нефти, отделяющие пары, вспыхивающие при температуре ниже 95° Ц. (78,5˚ Р.). К тяжелым маслам, оплачиваемым акцизом в низшем размере (по 50 к. с пуда), относятся продукты перегонки нефти, температура вспышки паров которых не ниже 98° Ц. (78,5° Р.)1. Высочайше утвержденным 9 июня 1888 г. мнением Государственного Совета привлечены к обложению заводы, вырабатывающие так называемое «гарное масло» (поддельное деревянное), т.е. перерабатывающие неоплачиваемые акцизом нефтяные продукты и выпускающие их в продажу в смеси с растительными маслами, в виде масел, употребляемых для освещения; такие масла облагаются сообразно действительно содержащимся в них нефтяным продуктам.

При установлении порядка учета осветительных масел имелось в виду избежать всякого стеснения нефтеперегонных заводов со стороны акцизного надзора, чтобы за заводчиками была сохранена полная свобода действий в отношении как устройства заводов, так и самой переработки нефти. Достижение этой цели оказалось наиболее возможным в Бакинском районе, где все заводы, сосредоточенные на небольшом пространстве, представляют собой как бы один громадный завод, перерабатывающий почти всю добываемую на Бакинских промыслах нефть и отправляющий всю массу продуктов переработки Каспийским морем и Закавказской железной дорогой на внутренние и заграничные рынки2. Здесь найдено было возможным пожертвовать той малой частью дохода, которая могла бы получиться от обложения керосина местного бакинского потребления, и установлен учет осве-

тительных нефтяных масел при вывозе их из пределов Бакинского

1Устав об акцизных сборах. Издание Ф. А. Куманина. Часть 2, стр. 1149.

2См.: «Обложение акцизом осветительных нефтяных продуктов» в «Вестнике Финансов и пр.», 1888 г., № 3 и 5.

499

Отдел третий. Подати и налоги

округа. Для нефтеперегонных же заводов других районов установлен учет подлежащих масел перед выпуском их с завода. Для этой цели, помимо общей обязанности заводчиков доставлять по требованию акцизного управления все необходимые ему сведения, касающиеся заводского производства, заводчики вне Бакинского района обязаны содержать необходимые приспособления для учета выпускаемых продуктов и отводить для лиц акцизного надзора помещения. Система же устройства заводов и переработки нефти предоставляется вполне на усмотрение заводчиков.

Вывоз осветительных масел из Бакинского района, а равно выпуск оных с заводов, расположенных вне этого района, дозволяется по предъявлении акцизному надзору квитанции казначейства во взносе следующего за масла акциза или по обеспечении последнего, рубль за рубль, залогами. Вывоз нефтяных масел с рассрочкой акциза допускается количествами не менее 600 пуд. Акциз, рассроченный под залоги, вносится без процентов, в девятимесячный срок, считая со дня разрешения вывоза нефтяных масел.

При вывозе за границу осветительных нефтяных масел, акциз за которые обеспечен залогами, таковой слагается. Сложение акциза производится посредством освобождения залогов на соответствующую вывозу сумму, по представлении удостоверения подлежащей таможни о действительном вывозе означенных продуктов. При этом допускается отчисление на путевую трату, в размере не свыше 5 % с количества продуктов, предназначенных к вывозу при выпуске из завода или склада.

При применении этих правил о сложении акциза встретилось много неудобств, особенно в Батуме, где сосредоточена почти вся отправка нашего керосина за границу, но откуда немало идет его и на внутренние рынки. Вследствие этого Высочайше утвержденным 9 июня 1999 г. мнением Государственного Совета допущен вывоз нефтяных масел из Бакинского района в Батум по Закавказской железной дороге без начисления на них акциза (с тем, однако, чтобы всякая оказавшаяся при передвижении транспортов с маслами неявка, превышающая установленный для нее предел, была оплачена акцизом), которое производится уже в Батуме. Учет же подлежащих оплате акцизом осветительных масел в Батуме производится на основании тех же правил, которые установлены для Бакинского района. В этих видах из Батума и его окрестностей образован особый Батумский район, в котором все обращающиеся здесь нефтяные продукты свободны от акцизного обложения, акциз же исчисляется и взыскивается только с тех осветительных масел, которые вывозятся из этого района для потребления внутри России; вывоз же из Батумского района за границу всех вообще нефтяных продуктов освобожден от учета со стороны акцизного надзора1.

1 См.: «Изменения и дополнения правил об акцизе с осветительных масел» в «Вестнике Финансов и пр.», 1888 г., № 30.

500