Отдел четвертый. Пошлины

на: 1) гербовые, 2) крепостные и 3) пошлины на безвозмездный переход имущества. Разделение это основано главным образом на различии важнейших видов услуг, которых подданные требуют от государства.

512

Гербовые пошлины

513

Отдел четвертый. Пошлины

514

Гербовые пошлины

До какой степени доходит эта неравномерность гербовых сборов, можно видеть из следующего примера, приводимого Леруа-Больё: по сведениям о 24 302 судебных продажах оказалось, что средний расход на гербовые пошлины составлял 4 фр. 24 сант. на каждые 100 фр. продажной цены, но при продаже имуществ стоимостью менее 500 фр. гербовые пошлины обошлись в 123 фр. 29 сант. на 100 фр., от 500 до 1000 фр. – уже только 50 фр. 76 сант., а при продаже свыше 10 000 фр. цены гербовый сбор поглотил не более 21/4 фр. на каждые 100 фр. Таков поразительный пример неравномерности обложения, имеющего место во французском гербовом сборе. Естественно, что эта неравномерность не может не отражаться вредным образом и на обеспеченности прав, так как препятствует прибегать к суду по мелким делам и даже для средней величины процессов значительно увеличивает судебные издержки. Как средство несколько ослабить вредное влияние гербового сбора была принята, по инициативе Дюфора и Леона Сэ, следующая мера: если сумма, присужденная судебным приговором, не превышает 2000 фр., то казна возвращает все гербовые, крепостные, канцелярские и гипотечные пошлины.

Укажем подробнее некоторые интересные виды гербового сбора во Франции. Так, акции внутреннего выпуска платят при своем выпуске 1 % с номинальной стоимости, если общество, выпускающее их, предполагает существовать более 10 лет, и 1/2 %, если общество не продолжится более этого срока. Но учреждения, выпускающие акции, могут войти в соглашение с финансовым ведомством и вместо единовременной уплаты

515

Отдел четвертый. Пошлины

1 С 1871 и 1872 гг. взимается еще дополнительный сбор = 0,2 прежнего.

516

Гербовые пошлины

Приведем некоторые подробности о гербовом сборе в Англии. Заметим сначала, что акции, рента и обязательства всякого рода, которые могут быть предметом биржевых сделок в Англии в гербовом уставе1, известны под общим названием marketable security.

Вот эти-то бумаги, когда они служат единственным обеспечением уплаты выраженной в них денежной ценности, подлежат оплате пропорциональной пошлиной: при ценности их до 10 ф. ст. – 3 пенсами, от 10– 25 ф. ст. – 8 пенсами, от 25 до 50 ф. ст. – 1 шилл. 3 пенсами и т. д., наконец, от 250 до 300 ф. ст. – 7 шилл. 6 пенсами, а свыше 300 ф. ст. каждые 100 ф. ст. оплачиваются 2 шилл. 6 пенсами. Если же эти бумаги служат лишь побочным обеспечением обязательства, а не главным, то они оплачиваются с каждых 100 ф. ст. номинальной стоимости 6 пенсами 2.

При перенесении прав собственности на эти бумаги из одних рук в другие взимаются особые сборы, так называемый гербовый сбор с contract notes, и conveyance или transfer duty contract note – это заявление маклера или агента своему поручителю о покупке на имя последнего какой-либо ценной бумаги (свыше 5 ф. ст.); эти заявления и облагаются при покупках от 5 до 100 ф. ст. 1 пенсом, а свыше этой суммы – 1 шилл. Conveyance’ом в Англии называют всякий документ, посредством которого совершается перенос каких-либо прав собственности на другое лицо. Эти документы подлежат conveyance duty. Обложение по классам: при сделке до 5 ф.ст. взимается 6 пенсов., от 5 до 10 ф. ст. – 1 шилл., от 10 до 15 ф. ст. – 1 шилл. 6 пенсов и т.д. до 300 ф. ст. (от 275 до 300 ф. ст. пошлина 1 ф. ст. 10 пенсов), а свыше 300 ф. ст. – с каждых 50 ф. ст. взимается по 5 шилл. (акции английского банка и канадийского правительства подлежат несколько иным пошлинам). Особо также облагаются залоговые документы.

В 1883 г. в Англии произошла любопытная реформа в способе взимания гербовых пошлин, а именно: постановлено парламентом оплачивать эти пошлины на сумму до 2 шилл. 6 пенсов не особыми гербовыми марками или штемпелем, а почтовыми марками, которые таким образом получили двоякое назначение. Это преобразование, облегчив в значительной степени дело оплаты пошлины, дало толчок к распространению всякого рода сделок, в особенности торговых, и тем значительно увеличило доход казны.

§ 94. В России гербовые пошлины существуют с Петра I и, Гербовые

естественно, в течение этого времени много раз подвергались сборы в

России

1Гербовый сбор регулируется в Англии (Stamp Act 1891 г.) с некоторыми допол-

нениями и изменениями, введенными в 1893 г. (Customs and Inland Revenue Act).

2В том и другом случае бумаги, которые могут переходить путем простой передачи, оплачиваются иначе, а именно – с каждых 10 ф. ст. номинальной стоимости взимается 1 шилл.

517

Отдел четвертый. Пошлины

изменениям. В основе ныне действующего устава о гербовом сборе лежит закон 1874 г., с некоторыми, более или менее значительными, изменениями, произведенными в 1878, 1882 и 1887 гг.

Гербовый сбор взимается у нас двоякого рода: 1) простой (т.е. твердый) и 2) по сумме акта (пропорциональный). Простой гербовый сбор установлен трех размеров: в 80 к., в 15 к. и в 5 к.; пропорциональный – двух видов: 1) для актов и документов по личным долговым обязательствам и 2) для актов и документов по другим имущественным сделкам.

1. Про- Простому гербовому сбору в 80 к. подлежат: 1) подаваемые долж- стой гер- ностным лицам и правительственным, как судебным, так и администра- бовый тивным, установлениям частными лицами, равно обществами, товари- сбор: ществами и компаниями по их частным делам прошения, объявления, а) в 80 жалобы, ответы, возражения, опровержения и отзывы, а также представ- копеек ляемые при этих бумагах копии с самих этих бумаг и с прилагаемых при

них документов; 2) выдаваемые означенными в п. 1 установлениями и должностными лицами: а) копия с разрешений, определений и других бумаг, б) официальные справки из всякого рода дел и в) свидетельства и удостоверения разного рода, как-то: акты, касающиеся гражданского состояния и личности, свидетельства о принадлежности или состоянии имущества, свидетельства на право пользования имуществом, свидетельства и документы таможенные, дозволительные свидетельства на промыслы и занятия; 3) всякие свидетельства и удостоверения, выдаваемые земскими, городскими и сословными учреждениями, по просьбам частных лиц, для представления по их частным делам в правительственные установления, а также выдаваемые частными лицами или обществами частным же лицам или обществам по частным их делам удостоверения и свидетельства, при их засвидетельствовании или представлении в правительственные установления и должностным лицам; 4) акты о передаче выкупных свидетельств и права на получение 51/2 %-ного непрерывного дохода; 5) верящие письма всякого рода, не исключая и кредитных доверенностей; 6) духовные завещания; 7) обратные счеты, которыми сопровождаются обратные требования с векселедателя платежа по переводному векселю, не уплаченному в сроки; 8) горные ассигновки; 9) выдаваемые частным лицам межевые книги; 10) акты судебнополицейские и медико-полицейские, выдаваемые по требованию частных лиц; 11) договоры о найме квартир в городах на сумму менее 500 р.

80-копеечному сбору, выдаваясь на суммы не менее 50 р., и 15копеечному на суммы менее 50 р., подлежат: 1) купчие крепости, данные и проч. на приобретаемые крестьянами в собственность земли, состоящие в их пользовании; 2) акты на земли, обмениваемые землевладельцами вследствие поземельного устройства водворенных на их землях крестьян; 3) купчие крепости и данные на имения, обращаемые из частного владения на государственную или общественную пользу; 4) акты на приобретение необходимых железным дорогам земель и строений в слу-

518

Гербовые пошлины

чае приобретения их теми железными дорогами, которые должны, по истечении определенного срока, бесплатно перейти в собственность казны; 5) поручительства, когда они совершаются в форме отдельного акта; 6) сохранные и задаточные расписки; 7) торговые маклерские записки; 8) договоры о найме кораблей под груз; 9) крепостные акты на земли, покупаемые с содействием крестьянского поземельного банка; 10) акции, паи, облигации и закладные листы всякого рода русских, государственных и частных учреждений, а равно свидетельства и билеты на срочные и бессрочные вклады, – за каждый номер таковых бумаг, как при первоначальном выпуске их, так и при замене впоследствии бумаг на предъявителя именными и обратно, а также бумаг старых – новыми; такому же сбору подлежат возобновляемые купонные листы к акциям, облигациям и закладным листам при выдаче купонных листов отдельно от самих бумаг; 11) иностранные фонды, акции, облигации, временные свидетельства на таковые бумаги, равно купонные к ним листы, отдельные от самих бумаг, при поступлении их в обращение в Империи. Без оплаты гербовым сбором обращение этих бумаг в Империи не допускается.

519

Отдел четвертый. Пошлины

520

Гербовые пошлины

кумент несколько статей разнородных, составляющих предмет особых договоров. Если акт и документ не упишется на одном листе, то один первый лист должен иметь ценность, сообразную цене означенного в акте или документе имущества или договора, а прочие листы оплачиваются каждый гербовым сбором в 80 к., если самый акт или документ подлежит этому сбору в размере не менее 80 к., и в 15 к., если документ подлежит гербовому сбору менее 80 к.

Изъятия от гербового сбора разделяются на изъятия от простого и Изъятия изъятия от пропорционального сбора. отгербо- Не подлежит гербовому сбору: 1) письменные сношения, которыевогосбора

частные лица и учреждения обязаны на основании общих законов и особых уставов вести с правительственными установлениями по делам этих установлений; требуемые этими установлениями и должностными лицами от частных лиц и учреждений, исключительно для целей правительственных, сведения, подписки и отчеты, а также копии с разрешений, определений и других документов, препровождаемые правительственными учреждениями и должностными лицами к частным лицам и учреждениям обязательно, независимо от желания на то этих лиц и учреждений; 2) делопроизводство в судебных и административных присутственных местах и у должностных лиц.

Освобождаются от гербового сбора прошения и другие бумаги по делам, производящимся: 1) в российских посольствах, миссиях и консульствах, 2) в мировых судебных учреждениях, 3) в опекунских установлениях, 4) в местных крестьянских и 5) инородческих учреждениях и 6) в горских словесных судах Кавказского края.

Освобождаются от гербового сбора: свидетельства и копии, облагаемые особыми разных наименований сборами в пользу государственного казначейства; объявления и платежные свидетельства, при которых частными лицами вносятся платежи в казенные кассы, а также расписки или квитанции в принятии денег и прошений, документов и других бумаг, выдаваемые присутственными местами обязательно, независимо от желания на то частных лиц; доверенности на ведение дел в мировых судебных установлениях; прошения о выдаче заслуженного содержания или пенсии и проч.

Изъемлются от гербового сбора: 1) акты и документы, освобождающие от выполнения обязательства или удостоверяющие исполнение оного в полном его составе или в части, когда сумма сих актов составляет не более 5 р.; 2) счеты, представляемые прислугой по произведенным ею домашним расходам; 3) квитанции, выдаваемые обществами для транспортирования кладей, железными дорогами и пароходчикам отправителям грузов, и дорожные свидетельства, выдаваемые транспортными обществами извозчикам, когда сумма вознаграждения за перевозку грузов составляет не более 5 р.; 4) акты и документы по долговым обязательствам, обеспеченным залогом движимых имуществ на суммы менее 5 р.

Затем следует еще целый ряд мелких исключений; так, между прочим, в филантропических видах освобождаются от платежа гербовых

521

Отдел четвертый. Пошлины

сборов все заведения богоугодные, благотворительные и общественного призрения, лица, за которыми признано право бедности (по тем делам, по которым это право за ними признано, и до тех пор, пока лицо, которому выдано это свидетельство на право бедности, с переменой обстоятельств не сделается состоятельным) и т.п.

От гербового сбора по имущественным сделкам освобождаются дарственные акты всякого рода, совершаемые в пользу как государственной казны и заведений, содержимых на казенный счет, так и ученых, учебных и благотворительных частных заведений и обществ, а также в пользу церквей и монастырей; выкупные и дарственные договоры между вышедшими из крепостной зависимости крестьянами и помещиками, на землях коих они водворены; договоры о найме крестьянами земельных участков у помещиков, на землях которых они водворены; вносимые в книгу волостных правлений сделки на сумму не свыше 300 р. по договорам о найме в сельские рабочие или в служительские по сельскому хозяйству должности.

Пропорциональному гербовому сбору с актов и документов по личным долговым обязательствам не подлежат кассовые ордера и вообще те денежные переводы, писанные внутри Империи, по которым платеж назначен не позже пяти дней по предъявлении, а равно расписки по ссудам, выдаваемым ссудо-сберегательными товариществами.

Взимание гербового сбора производится: 1) продажей уста-

26 890 811 р. Сверх того в том же году получено пошлин с паспортов 4 544 096 р. и с застрахованных имуществ – 4 338 807 р.

522

Крепостные пошлины

Крепостные пошлины имеют много общего с гербовыми: одинаково облагают различные акты и действия юридической и гражданской жизни и являются платой за известную услугу со стороны государства. Однако между этими двумя видами пошлин существуют и различия, заключающиеся в следующем: 1) В гер- Различие бовых пошлинах по преимуществу замечается фискальный инте- от гербо-

ления. 1) Юридический аргумент: собственность часто нуждается недостат- в покровительстве, и государство, оказывая его посредством за- ки крепо-

свидетельствования важнейших имущественных сделок, получа- стных ет тем самым право на известное вознаграждение за эту услугу, пошлин

совершаемую им в интересах отдельных лиц. 2) Экономический аргумент: в обыкновенное время государство часто не может уследить и настигнуть налогом капиталы, а переход их из рук к руки представляет удобный для обложения момент, когда они обнаруживаются. 3) Фискальный аргумент: крепостные пошлины представляют весьма обильный источник государственных доходов, которому предстоит еще более усиливаться с ростом богатства страны и с увеличением циркуляции имуществ. Взимание этих пошлин отчасти оправдывается еще и тем обстоятельством, что главным объектом этих пошлин является земельная собственность, способная вынести высокое обложение и далеко не достаточно обложенная во многих странах (напр., у нас).

523

Отдел четвертый. Пошлины

Недостатки крепостных пошлин заключаются в следующем.

1)Они отличаются заметным неравенством: одно имение благодаря различным неблагоприятным условиям часто переходит из рук в руки и, следовательно, так же часто платит крепостные пошлины; другое, напротив, вследствие своей доходности может целые столетия находиться в одних руках (т.е. одного рода) и, следовательно, вовсе не платить их (кроме пошлин с наследства).

2)Отчуждение имущества бывает не всегда удобным для плательщика моментом взимания пошлины: оно нередко вызывается неблагоприятными обстоятельствами, обременением долгами, переселением и т.п., так что платеж пошлины ухудшает и без того затруднительное положение продавца. 3) Крепостная пошлина берет часть капитала, переходящего в форме денег в другие руки, и, таким образом, потребляется часть производительного имущества на государственные расходы. Это обстоятельство может быть особенно неблагоприятно во время каких-либо кризисов, когда многие собственники вынуждаются к продаже своих имений. 4) При значительной высоте крепостных пошлин замедляется циркуляция собственности, затрудняется ее отчуждение, в особенности если уплата пошлин сопряжена со многими формальностями. Отсюда следует, что умеренность обложения здесь должна соблюдаться еще более, нежели в других видах пошлин, так как опасность дурных последствий в крепостных пошлинах еще сильнее.

Крепост- § 96. Наиболее крупных размеров доходность крепостных ные по- пошлин достигает во Франции, где она доходит в 1881 г. до

шлины во571 милл. фр. и только вследствие земледельческого и промыш- Франции ленного кризиса подверглась в последующие годы значительно-

d’enrégistrement. Enrégistrement есть формальность, которая за-

ключается во внесении в протокол или в книги присутственных мест какого-нибудь акта с уплатой за это известной пошлины. Эта формальность производится с двумя целями: во-первых, закрепить значение частной сделки и обеспечить ее от правонарушений и, во-вторых, извлечь известный доход для государства. Крепостные пошлины установлены во Франции в 1790 г. и в общих чертах сохранили до сих пор свою первоначальную организацию. По содержанию они могут быть разделены: 1) на пошлины при переходе имуществ от одного лица к другому и 2) пошлины с судебных и некоторых других актов гражданской

524

Крепостные пошлины

жизни; с формальной стороны подобно гербовым пошлинам они делятся на твердые – droit fixe и пропорциональные – droit proportionnel. Первые взимаются с таких актов, которые не содержат в себе «ни обязательства, ни освобождения от него, ни перехода, ни присуждения собственности» (ni obligation, ni liberation, ni condamnation, ni transmission), вообще, как их можно назвать, акты декларативные; все же другие акты, указывающие или утверждающие переход, движение ценностей, прав и собственности, т.е. акты дистрибутивные, подлежат пропорциональным сумме акта пошлинам.

Размер droit fixe разнообразится от 10 сант. до 120 фр.; droit proportionnel представляет собой известный процент с суммы акта и колеблется от 1/10 % до 9 %. Но обыкновенно к этим нормальным пошлинам присоединяется еще так называемая surtaxe, в известном количестве десятых (decime) (аналогично прибавочным сантимам к прямым налогам), определяемом потребностью государства в деньгах. Будучи, собственно говоря, по идее временной мерой, surtaxe с конца прошлого века беспрерывно существует до нашего времени и отягощает и без того тяжелые крепостные пошлины. Вообще система крепостных пошлин во Франции весьма сложна и сбивчива на практике и вызывает постоянные инструкции для правильного взимания сборов, чем еще более затрудняет исчисление требуемых законом пошлин для каждого данного случая. С 1790 г. для применения крепостных пошлин потребовалось более 2500 инструкций. Parent насчитывает 210 инструкций, вышедших с этой целью в короткий четырехлетний срок 1873–1876 гг. К этой сложности и сбивчивости присоединяется еще и крайняя высота и обременительность многих пошлин, доходящих до 9 % основной и 10,8 % с добавочными десимами: особенно тяжело ложатся они на переход недвижимых имуществ, где общая сумма издержек, включая сюда timbre, вознаграждение чиновников и пр., колеблется обыкновенно от 10 до 12 % покупной цены; вследствие этого, по словам Леруа-Больё, сокращается циркуляция земельной собственности, которая совершается только in extremis и совсем не производится для перепродажи или перепокупки, земля иммобилизируется вследствие этого, а это обстоятельство, безусловно, не может не вредить культуре ее. Ввиду этих вредных последствий Леруа-Больё находит понижение пошлины с перехода недвижимых имуществ более желательным и целесообразным, чем понижение поземельного налога, и вообще высказывается за необходимость пересмотра и упрощения всех droits d’enrégistrement.

ВАнглии особой системы крепостных пошлин нет, а сборы

сперехода движимых и недвижимых имуществ входят в общий состав штемпельных, или гербовых пошлин – stamp-duties.

525

Отдел четвертый. Пошлины

526

Крепостные пошлины

ся, вероятно, за приложение государевой печати. Самой решительной эпохой и в этом отделе законодательства является царствование Петра. При нем был установлен так называемый крепостной порядок совершения актов, который просуществовал до 1866 г. и которому были подчинены все без исключения имущественные акты. После Петра I, впрочем, принцип распространения крепостных пошлин на все имущественные акты был ослаблен и введено было множество изъятий и исключений; рядом с крепостным порядком появился явочный и домашний порядок. Следующей эпохой в истории крепостных пошлин является царствование Екатерины II, при которой был окончательно определен порядок совершения актов крепостных, явочных и домашних; в основе первых легло, по обязательному правилу, недвижимое имущество. Размеры пошлин с тех пор до Александра I несколько раз менялись и возросли в 1808 г. до 6 %; затем, по инициативе гр. Гурьева, указом 24 ноября 1821 г. они были понижены до 4 % и в этом виде существуют до сих пор. Единственное важное изменение за последнее время было введение нотариального порядка совершения актов в 1866 г.

По нашему законодательству крепостными называются по- б) Совре-

шлины, взимаемые в казну при переходах имуществ (недвижи- менное

мых) от одного лица к другому в собственность или вообще призаконода- перемене крепостного владения с актов, утверждающих право тельство

сего владения. Размер пошлины – 4 % с цены переходящего по акту имения или с суммы, означенной в акте1. Участвующие в переходе имения обязаны при совершении акта объявить истинную оному цену, по совести, подвергаясь за утайку взысканию двойных с утаенной суммы пошлин. Впрочем, для предупреждения утаек и сопряженного с ними ущерба казенных сборов установляется особая казенная оценка различным родам имений, ниже которой они не могут записываться в крепостях, хотя бы имение продавалось или переходило действительно за низшую сравнительно с этой оценкой сумму. Существует целый ряд правил для этой оценки соответственно различным родам недвижимых имуществ.

4 июля 1894 г. Высочайше утверждено положение Комитета Министров, которым впредь до общего пересмотра узаконений о крепостных пошлинах предоставлено министру финансов в виде опыта в течение

1 Кроме того, за написание самого акта взимается особая, так называемая «канцелярская пошлина» в размере 3 р. с каждого акта.

527

Отдел четвертый. Пошлины

трехлетнего срока право разрешать в случаях, признаваемых им уважительными, отсрочку или рассрочку крепостных пошлин не свыше чем на пять лет, под условием надлежащего обеспечения отсрочиваемой или рассрочиваемой пошлины и с тем, чтобы взнос ее производился с уплатой полупроцента в месяц за остающиеся в долгу суммы, а равно и со взысканием пени за неисправный взнос срочных платежей.

Не подлежат крепостным пошлинам следующие крепостные акты:

1.Выдаваемые из Департамента Земледелия и Сельской Промышленности свидетельства на вечное пользование раздаваемыми от Министерства Государственных Имуществ участками земли, находящейся в черте С.-Пе- тербургазаЛиговскимканалом, пообестороныМосковскогошоссе.

2.Купчие акты на приобретаемые бывшими государственными крестьянами и бывшими колонистами казенно-общественные земли, состоящие в их пользовании, в тех великороссийских губерниях, в которых сделана оценка земель на основании правил, принятых по Министерству Государственных Имуществ.

3.Акты по переходу имений в Западных губерниях от польских помещиков к лицам русского происхождения, равно как и к чешским поселенцам, принявшим русское подданство.

4.Купчие крепости на казенные земельные участки, приобретаемые в Западных губерниях в виде награды военными и гражданскими чинами, служащими в этих губерниях.

5.Данные на приобретенные крестьянами по правилам законов о состояниях земли и на выкупаемую отдельно от полевого надела усадебную оседлость, а также данные на приобретаемые государственными крестьянами мелкие оброчные статьи, если продажная цена этих оброчных статей не превышает 500 р.

6.Крепостные акты на земли, покупаемые с содействием крестьянского поземельного банка, а также крепостные акты на участки земель, покупаемые нуждающимися безземельными и малоземельными землевладельцами всех сословий на выдаваемые им из капитала имени Императора Александра II беспроцентные ссуды.

7.Данные на земельные участки, передаваемые в потомственную собственность генералам, штаб- и обер-офицерам и классным чиновникам и семействам их Донского, Кубанского, Терского, Астраханского, Оренбургского и Сибирского войск.

8.Данные на участки земли в посаде Колпино, поступающие безвозмездно в собственность обывателей этого посада.

9.Купчие крепости на усадьбы казаков Кубанской области, оставшиеся по переселении казаков на передовые линии и купленные иногородними лицами.

10.Акты на поземельные угодья, предоставляемые чинам и обществам упраздненного Новороссийского казачьего войска.

11.Акты на земли, поступившие в собственность и постоянное пользование чинов и всего населения упраздненных Иркутского, Енисейского конных казачьих полков, а также церковных причтов.

528