Косвенные налоги

Во время революции соляная регалия во Франции была уничтожена, а при Наполеоне I был введен акциз на соль, существующий до сих пор и имеющий следующую организацию.

Добывание соли находится в частных руках и подчинено крайне строгой регламентации. Лицо, желающее добывать соль, обязано достать от местной администрации свидетельство о своей благонадежности. Не дозволяется открывать заводы размерами меньше известного минимума: размеры завода должны быть настолько значительны, чтобы окупить издержки контроля. Каждая солеварня должна быть окружена высокой стеной; окна должны быть с железными решетками, у ворот постоянно находиться часовой. Вывоз соли с завода и перевозка производится не иначе как по особым транспортным ярлыкам, а если транспорт велик, то даже в сопровождении стражи. Все производство находится под строгим контролем. Соль, негодная к употреблению, должна при чиновнике подвергаться уничтожению или в денатуральном виде, смешанная с каменным углем, употребляться на

505

Отдел третий. Подати и налоги

удобрение. При всем этом совершаются частные ревизии, и малейшие нарушения правилвлекутзасобойвесьмавысокиештрафы.

От оплаты акцизом освобождается: 1) соль, вывозимая за границу; 2) денатурализованная соль, употребляемая для удобрения и корма скота; 3) соль, предназначенная для производства соды на содовых фабриках (закон 2 июля 1862 г.), и 4) соль для потребностей рыболовства.

Последнее исключение сделано вследствие того важного значения, которое имеет для Франции рыболовство, но законодатель, для предупреждения контрабанды, обставил этот безакцизный отпуск соли такими стеснительными условиями, которые крайне затрудняют для рыболовов пользование этой льготой. Чтобы получить соль без акциза, рыболов перед отправкой на ловлю каждый раз должен подать в акцизное управление особое заявление и упомянуть о размерах судна, о том, какую рыбу он намерен ловить, на сколько дней уезжает, какой конструкции его судно и сколько соли он желает получить. Акцизное управление проверяет его заявление и решает, действительно ли может ему понадобиться требуемое количество соли. Затем соль выдается, но вся пойманная рыба непременно должна быть посолена на море же, и лишь с особого разрешения – на берегу, под контролем акцизных чиновников; оставшуюся же лишнюю соль рыболов не имеет права привезти назад, а должен выбросить в море, что является особенно тяжелым и убыточным в случае дурного улова. Все это крайне стесняет развитие французского рыболовства.

Наконец, дозволяется беспошлинно употреблять в дело морскую воду и водоросли, первую – для поливки полей, вторые – для унавоживания. Доход от соляного налога вместе с таможенной пошлиной на привозную соль во Франции предполагался в 32 милл. фр., а от одного акциза ожидалось 11,4 милл. фр. по бюджету на 1893 г.

Соляной В Германии соляной акциз был введен в 1867 г. и с учреж- акциз в дением империи в 1871 г. сделался имперским: до этого времени Германиив отдельных германских странах обложение соли производилось

обыкновенно в форме монополии.

Так, в Пруссии продажа соли издавна составляла казенную монополию. Фридрих Великий ввел так называемую конскрипцию соли, подобную имевшей место во Франции: на человека полагалось 151/2 ф., на корову или на 10 овец – 73/4 ф.; это количество соли ежегодно обязательно должен был выбирать из казенных магазинов каждый подданный по особой выдававшейся правительством тетради, в которой отмечалось количество забираемой соли. В начале нынешнего столетия конскрипция была отменена, но в 1823 г., однако, опять восстановлена в некоторых

506

Косвенные налоги

пограничных округах для противодействия контрабанде иностранной соли. Цена соли для всей страны была одинакова; за расходами на взимание и развозку соли казне очищалось почти 70 % с выручки; соль для скота продавалась по уменьшенной цене. В этом виде монополия соли просуществовала в Пруссии до 1867 г.

Внастоящее время в Германии вся соль, как внутреннего производства, так и привозная, подлежит однообразному налогу

в6 мар. (2 тал.) с центнера. Не подлежит налогу за общий счет Империи соль, оправляемая за границу, соль денатурализованная для сельскохозяйственного и технического употребления и соль, идущая на посол припасов, предназначаемых для вывоза. Доход от соляного акциза предполагался 39 032 000 мар., в 1892–93 г. – 41 милл. мар. и в 1897 г. – 45 милл. мар.

Внашем отечестве система взимания налога с соли множество раз Соляной

507

Отдел третий. Подати и налоги

чайшем указе 23 ноября 1880 г. Правительствующему Сенату по этому поводу выражалась такая надежда: «Мы уповаем, что отмена акциза с соли вместе с понижением пошлины, взимаемой на границах Империи, не только уменьшит тягости беднейшего населения, но и послужит к развитию скотоводства, улучшению земледелия, к дальнейшим успехам рыбных промыслов и некоторых отраслей фабричной и заводской промышленности». Естественным последствием этого закона была передача заведования соляной частью из Департамента Неокладных Сборов в Горный Департамент. Уничтожение акциза на соль было чрезвычайно благодетельно и для самой соляной промышленности, и для населения. Добыча соли тотчас после отмены акциза сильно поднялась: в пятилетие 1876–80 гг. среднее годичное производство соли простиралось до 54 милл. пуд., а в пятилетие 1881–85 гг. оно поднялось до 78 милл. пуд., т.е. на 63,2 %. Разумеется, на это оказали влияние много факторов, но главным образом сильное увеличение спроса на соль вследствие ее удешевления после отмены налога. Прежде пуд соли стоил от 50 к. до 1 р., после же отмены акциза стоимость соли понизилась до 20–40 к.1 Затем, освобождение у солепромышленников значительных капиталов, которые прежде шли на покрытие расходов, связанных с соляным налогом, и на которые теперь они могли расширить производство, также в сильной степени содействовало увеличению добычи соли.

________

1 См. подробнее об этом у Л. В. Ходского: «Основы госуд. хозяйства», стр. 313–327.

508

Отдел четвертый. Пошлины

Истори- Многие виды пошлин встречаются еще в глубокой древности: так, ческие пошлины с наследства существовали, под именем vicesima hereditatum, замеча- уже в Древнем Риме. Но особенное развитие пошлины получили, как мы ния о по- знаем, в средние века, когда отношения между государством и поддан- шлинах ными строились на чисто частноправовых началах, а отправление право-

судия прямо считалось доходной статьей. Вознаграждение за правосудие бралось сначала в пользу судьи, затем короли стали требовать в нем доли, а впоследствии совсем присвоили себе. Уголовное судопроизводство также связано было с различными подачками, известными под именем

510

Общее понятие о пошлинах

вир в нашем русском праве и шедшими на удовлетворение обиженного, на вознаграждение судьи и в казну; непослушание королю вызывало за собой произвольно назначаемые штрафы (amerciaments в Англии). В Англии, напр., согласно делению Мэдокса, все разнообразные пошлины, взимавшиеся в средние века, могли быть сведены к трем группам: пошлины за предоставление вольностей и изъятий (fines for liberties),

судебные пошлины (fines touching law-proceedings) и пошлины разных наименований (fines of divers sorts). К пошлинам первой группы принадлежали платежи поземельных владельцев за право юрисдикции, платежи городов за право избирать коронера, шерифа и проч. Судебные пошлины были весьма многочисленны: за ведение дела в королевском суде и с присяжными взимались пошлины; каждое судебное определение оплачивалось особой пошлиной; были пошлины за ускорение дела, за королевскую протекцию и помощь; пошлинами откупались от штрафов. Пошлины платились за различные акты милости, за предоставление прав на торговлю и т.п.1 Наконец, к пошлинам же относятся многие чисто феодальные поборы, вытекавшие из прерогатив королевской власти: напр., в случае смерти кого-либо из вассалов король как tutor legitimus принимал на себя обязанность опеки над несовершеннолетними и пользовался доходами от их ленов; он пользовался также правом изъявлять свое согласие на брак вдов и дочерей своих вассалов и обыкновенно получал за это согласие известные подарки (maritigium) и т.п. В новое время пошлины повсюду подверглись известной систематизации; тем не менее в них и до сих пор много таких видов, которые не могут быть оправданы с научной точки зрения и которые могут быть объяснены только как остаток старины.

Строгого разделения пошлин сделать совершенно невозможно, ибо в различных странах организация их совершенно несходна, и отдельные существующие виды их никаким образом не могут уложиться в те рамки, какие могла бы поставить для них строго научная классификация. В Англии, напр., все пошлины – гербовые, т.е. уплачиваются в форме гербовых сборов; в других странах одни – гербовые, другие уплачиваются непосредственно деньгами; затем в одной и той же категории пошлин, напр. гербовых, некоторые пошлины имеют характер простых налогов, другие же являются настоящими пошлинами; в третьих же как бы сливаются характерные черты тех и других. Поэтому, оставляя в стороне научную классификацию, которая только затруднила бы для нас ознакомление с действующими законодательствами о пошлинах, мы ограничимся тем делением их, которого держится финансовая практика, т.е. делением их

1 Алексеенко. «Государственный кредит». Харьков, 1872, стр. 14–15.

511