!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

внимание уделено использованию информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма. В последние годы это явление, наряду с фальсификацией истории и героизацией в ряде государств нацистских преступников, набирает новые обороты. Возникают и новые, неофашистские организации, активно использующие современные технологии для распространения своих взглядов.

В опубликованном 23 февраля 2018 г. докладе правозащитной организации «Southern Poverty Law Center», были приведены следующие цифры.

Количество ксенофобских группировок, пропагандирующих насилие или прибегающих к нему, в США:

2015 г. – 892 группировки;

2016 г. – 915 группировок;

2017 г. – 954 группировки.

С99 до 121 выросло за 2017 г. число неонацистских групп белых американцев и с 14 до 22 – антимусульманских.

Всего организаций, объединяющих сторонников превосходства белой расы, – более 600.

С193 до 233 в указанные годы выросло количество группировок, пропагандирующих черный расизм.

11 ноября 2018 г. ряд зарубежных СМИ («Focus», «DailyMail» и

др.) сообщили, что Федеральное управление уголовной полиции Германии раскрыло заговор среди служащих (бундесвера). При обысках у подозреваемых нашли оружие и запасы топлива. В переписке в социальных сетях они обсуждали планы покушения на главу «левых» в бундестаге Д. Барча, главу МИД Х. Мааса, лидера партии «Зеленые» К. Рота, бывшего президента страны Й. Гаука.

Всего в группировке активно участвовали около 200 человек. Она состояла из военнослужащих бундесвера, спецназовцев и членов ассоциации элитных солдат Uniter. Готовили день икс, в который они бы собрали неугодных политиков «в одном месте с целью их физического устранения».

Признаки заговора обнаружились в деле солдата бундесвера А. Франко, который планировал теракты против немецких властей. Будучи гражданином Германии, солдат предоставил ложную

101

информацию в миграционную службу о том, что он якобы сирийский беженец, чтобы впоследствии взвалить вину за теракты на мигрантов.

Особую угрозу национальной безопасности не только России, но и другим государствам мира, вызывает ситуация, когда под угрозой «нападения со стороны России» в ряде стран к власти приходят откровенные националисты. Яркий пример – Украина, где на ведущие роли в политике после событий 2014 г. вышли неонацистские организации. «Их лидеры выступают за построение на Украине «корпоративно-синдикалистского», а по сути, нацистского государства», – отметил в одном из интервью в 2020 г. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н. Патрушев. При этом он отметил, что «идеи «чернорубашечников» и «коричневых» подхватываются творцами «цветных революций», которые навязывают ксенофобские и иные мифы для насильственного смещения легитимных правительств»105.

Современные информационные технологии способствовали развитию не только дистанционных технологий вербовки в профашистские, террористические и экстремистские организации, но и бесструктурных способов вовлечения в деятельность, направленную на нанесение ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности.

На первом этапе эволюции Интернета (web 1.0) появились многочисленные ресурсы радикальной направленности, в которых содержались публикации экстремистского характера, инструкции о способах изготовления оружия и взрывных устройств, способах совершения терактов и силовых действий в отношении сотрудников правоохранительных органов. Развитие мобильной связи и сетевых интернет-технологий (web 2.0) значительно расширило возможности для распространения такого экстремистского контента любым пользователем, а также обеспечило сторонников радикальных взглядов доступными инструментами дистанционного общения в глобальном масштабе.

————–

105 Патрушев Н. П. Интервью Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации «Российской газете». 6 августа 2020 г.

102

Используемые в совокупности указанные технологии обеспечили возможность дистанционного бесструктурного управления большими массами людей, что неоднократно было использовано для организации массовых протестных акций «умной толпы» в целом ряде государств, включая вышеприведенный пример событий 2020 г. в Республике Беларусь.

Наиболее известной формой действий «умной толпы» выступает флешмоб (в английском языке flashmob, flash – «вспышка», mob – «толпа») –заранее спланированная массовая акция, организованная через социальные сети. В результате флешмоба большая группа людей внезапно появляется в общественном месте, выполняет заранее оговоренные действия и быстро расходится. При этом участники акции могут не входить в состав деструктивных организаций и даже лично не знать друг друга.

6. Преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности.

103

Широкий спектр угроз, содержащихся в данном пункте Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, затрагивает не только государственную и общественную безопасность, но и другие выделенные нами для изучения виды национальной безопасности. В то же время ранее было оговорено, что при рассмотрении общественной безопасности основное внимание будет уделяться двум показателям – уровню преступности и уровню правонарушений.

Приведенный график динамики преступлений, совершенных на территории Российской Федерации в 2016–2019 гг., демонстрирует относительно одинаковые показатели, по которым можно судить о масштабах преступности в нашей стране и, соответственно, ее влиянии на государственную и общественную безопасность.

Для наглядности более детально можно рассмотреть статистику только одного года. Так, по данным Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в январе – декабре 2019 г. на территории России зарегистрировано 2 024 337 преступлений. Более трети всех зарегистрированных преступлений (42,5 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем краж – 774 159, мелкого хищения – 19 091, присвоения или растраты – 15 324, грабежей – 45 815, разбоев – 6 739.

То есть из приведенных данных мы видим, что половину всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершѐнные путем кражи, мошенничества, грабежа, разбоя. Каждая пятая кража, каждый двадцать пятый грабеж и каждое девятое разбойное нападение были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам и материалам об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) составил 627 697 445 тыс.р. В результате преступных посягательств погибло 23,9 тыс. человек, здоровью 38,3 тыс. человек причинен тяжкий вред106.

————–

106 Состояние преступности в России за январь – декабрь 2019 г. – М.: Главное управление правовой статистики и информационных технологий Генеральной про-

куратуры Российской Федерации, 2019 / htpp://genproc.gov.ru//sbornik_12_2019.pdf.

104

Четыре преступления из пяти регистрируются в городах и поселках городского типа, а пятая часть – в сельской местности.

Ежегодно отмечается рост преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Так, в 2019 г. таких преступлений было зарегистрировано более 294 тыс. (почти на 70 % больше, чем в 2018 г.). Половина этих преступлений совершалась с использованием сети «Интернет», а более трети – средств мобильной связи.

Рис. 3. Структура преступности в России (по данным Главного управления правовой статистики и информационных

технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации)

105

Каждое второе расследованное преступление в 2019 г. было совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое третье – в состоянии алкогольного опьянения.

Отдельно в рассматриваемом пункте выделены преступные посягательства, направленные против экономической безопасности107. Так, в 2019 г. органами внутренних дел было задокументировано почти 89 тыс. преступлений в экономической сфере (порядка 85 % от выявленных всеми правоохранительными органами). Около 2 тыс. из них в той или иной степени были связаны с топливно-энергетическим комплексом. Например, совместно с Федеральной службой безопасности России в Дагестане была задокументирована деятельность преступного сообщества, похитившего природный газ, принадлежащий дочерним структурам «Газпрома», на сумму 24 млрд р.

Возбуждено уголовное дело в отношении руководящих сотрудников Росрезерва, подозреваемых в хищении бюджетных средств в размере 3 млрд р., выделенных на поддержание качества хранимого топлива, арестовано имущество на 1 млрд р.108

7. Коррупция.

В соответствии с российским законодательством, под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами109, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.

————–

107Далее мы более подробно рассматриваем угрозы экономической безопасности как отдельного вида национальной безопасности.

108Колокольцев В. Доклад на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации. 26 февраля 2020 г.

109Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ст. 1.

106

В постановлении Правительства Российской Федерации отдельно говорится и о коррупциогенных факторах – положениях нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции110.

По данным МВД России, за 2019 г. было задокументировано почти 24 тыс. деяний указанной направленности, каждое третье совершено в крупном или особо крупном размере.

К ответственности привлечены более 9 тыс. лиц, в том числе занимающих высокое должностное положение111. Всего же за январь – декабрь 2019 г. в стране было зарегистрировано 30 991 преступление коррупционной направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных преступных деяний составил 1,5 %112.

8. Стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

Стихийное бедствие – это природное явление, носящее чрезвычайный характер и приводящее к нарушению нормальной деятельности населения, гибели людей, разрушению и уничтожению материальных ценностей. Наряду с ним гибель и разрушения, иные материальные последствия могут нести аварии и катастрофы, на которые в качестве угроз государственной и общественной безопасности указывает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

————–

110Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084).

111Колокольцев В. Доклад на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации. 26 февраля 2020 г.

112Состояние преступности в России за январь – декабрь 2019 г. – М.: Главное управление правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2019 / htpp://genproc.gov.ru//sbornik_12_2019.pdf.

107

Постоянное усложнение технологической инфраструктуры, растущие объемы опасных отходов деятельности, воздействие экологически неблагоприятных и опасных факторов, усложнение систем управления и другие факторы увеличивают объективные предпосылки технологических отказов, ошибок управления, приводят к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Ежегодно человечество сталкивается и с чрезвычайными ситуациями природного характера.

Так, например, в 2019 г. на территории Российской Федерации произошло 266 чрезвычайных ситуаций, в том числе 30 – регионального и 4 – федерального уровня. В их результате погибло 532 человека, пострадало 120 911, спасено 9607 подвергшихся опасности.

Основными видами чрезвычайных ситуаций были техногенные, биолого-социальные и природные. Причем на долю техногенных пришлось 75,94 % от их общего числа. Общий материальный ущерб за 2019 г. составил 20 507,88 млн р.113

Многие техногенные чрезвычайные ситуации так или иначе связаны с топливно-энергетическим комплексом. Так, например, 14 января 2019 г. в городе Шахты Ростовской области в многоквартирном жилом доме произошел взрыв бытового газа. Пострадало 12 человек (в том числе один ребенок), из них 5 погибло. К ликвидации ЧС привлекались 667 человек и 152 единицы техники.

5 мая 2019 г. в аэропорту «Шереметьево» при совершении аварийной посадки произошло возгорание пассажирского самолета «Sukhoi Superjet-100» авиакомпании «Аэрофлот», вылетавшего по маршруту Москва – Мурманск. На борту находилось 78 человек, погиб – 41.

Анализ случаев нарушения в работе систем жизнеобеспечения населения показывает, что их основными причинами являются: неудовлетворительное состояние (значительный износ) оборудования котельных и магистральных трубопроводов; неквалифицированные действия персонала; брак строительно-монтажных ра-

————–

113 О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 г.: государственный доклад. – М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2020. – 259 с.

108

бот; несвоевременность проведения плановых и профилактических ремонтов; срыв сроков закупки твердого и жидкого топлива.

Ряд аварий и катастроф в сфере ТЭК происходит в ходе транспортировки топлива. Ярким примером может служить пожар, произошедший 21 января 2019 г. на танкерах-газовозах «MAESTRO» и «CANDY» в Черном море. В результате аварии погибло 10 и пропало без вести 10 человек.

Значительный ущерб государственной и общественной безопасности наносят чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия): опасные гидрологические явления, заморозки, засухи, сильные дожди, сильные снегопады, крупный град. Отдельной строкой для нашей страны стоит угроза, связанная с паводкоопасным периодом. Так, в уже взятом в качестве примера 2019 г. в период летне-осеннего дождевого паводка на территории 35 субъектов Российской Федерации оказалось подтоплено более 700 населенных пунктов, свыше 16,9 тыс. жилых домов с населением более 65,1 тыс. человек, свыше 37,6 тыс. приусадебных участков, 169 низководных мостов и 1099 участков автомобильных дорог. Наиболее сложная паводковая обстановка складывалась на территориях Приморского, Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Амурской, Иркутской и Новгородской областей. Для проведения мероприятий по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводкоопасный период 2019 г. МЧС России была спланирована группировка в составе свыше 716 тыс. человек, более 155 тыс. единиц техники, в том числе – 13,1 тыс. плавсредств и свыше 259 воздушных судов114.

4. Угрозы информационной безопасности Согласно Доктрине информационной безопасности Российской

Федерации, угроза информационной безопасности – это совокуп-

ность действий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере. Эти интересы, в свою очередь, определяются как объективно значи-

————–

114 Там же.

109

мые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития в части, касающейся информационной сферы115.

Одной из особенностей перечисления в Доктрине информационной безопасности угроз информационной безопасности является не только их частичная классификация по сферам жизнедеятельности (т. е. по другим выделенным нами видам безопасности) – в области государственной и общественной безопасности, в области обороны, экономики, – но и раскрытие их через состояние информационной безопасности.

Так, раздел III «Основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности» (пп. 10–19) дают следующую классификацию.

П. 10. Использование трансграничного оборота информации для достижения противоправных целей в ущерб международной безопасности и стратегической стабильности.

Практика внедрения информационных технологий без увязки с обеспечением информационной безопасности.

П. 11. Наращивание рядом зарубежных стран возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях.

Деятельность организаций, осуществляющих техническую разведку в отношении российских государственных органов, научных организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса.

П. 12. Использование специальными службами средств оказания информационно-психологического воздействия, направленного на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в различных регионах мира и приводящего к подрыву суверенитета и нарушению территориальной целостности других государств. Вовлечение в эту деятельность религиозных, этнических, правозащитных и иных организаций с использованием информационных технологий.

————–

115 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646.

110