!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

Рис. 2. Проект «Северный поток-2» (из открытых источников в Интернете)

В качестве примеров взаимодействия на различных уровнях безопасности интересов конкретных людей, отдельных социальных групп, региональных держав и глобальных игроков международного сообщества на семинарских занятиях в нашем вузе студентам предлагается рассмотреть ситуации со строительством газопроводов «Северный поток-1» и «Северный поток-2».

Развивавшаяся в ходе их строительства ситуация наглядно демонстрировала столкновение интересов государств и собственников на глобальном и субрегиональном уровнях, на уровне отдельных стран и трудовых коллективов.

Еще одним из примеров столкновения различных интересов могут служить события, развернувшиеся в августе 2020 г. в Республике Беларусь после состоявшихся выборов президента страны.

Речь идет о влиянии на состояние различных видов безопасности столкновения интересов «в обратной последовательности» – в видимом диапазоне на первый план выходят интересы личности.

61

И только при тщательном рассмотрении ситуации приходит понимание интересов белорусского общества и государства, влияния иных интересов на уровнях региональном и глобальном.

В «идеальном варианте» восприятие и понимание конкретным человеком интересов общества и государства как части собственных должно сочетаться с их отражением в общественных и государственных интересах.

Долгосрочный характер, определяющий основные цели политики безопасности, носят «национальные интересы». Они отражаются и конкретизируются в стратегических и текущих задачах внутренней и внешней политики государства, реализуются через систему государственного управления.

Выше мы уже отмечали, что само понятие «национальная безопасность» заимствовано из западного лексикона и рассматривается как часть общего явления безопасности, являющегося условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности в рамках всей совокупности входящих в государство наций и национальных групп. Конституция России начинается словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества…»65.

Фактически преамбула Основного закона обозначает основные направления, являющиеся важнейшими для государства, которые оно гарантирует и, соответственно, будет защищать. То есть те виды безопасности, которые мы выделили, заложены уже в первом

————–

65 Конституция Российской Федерации. Преамбула.

62

абзаце Конституции России (по принятой нами «схеме» – «личность – общество – государство»): государственное единство и суверенитет (оборона и государственная безопасность), гражданский мир (общественная безопасность), благополучие и процветание (общественная, экономическая и др. виды безопасности), добро и справедливость (безопасность в духовно-нравственной сфере), часть мирового сообщества (международная безопасность) и т. д.

При этом гарантом выступает именно государство, что раскрывается в дальнейшем тексте. Поэтому не случайно, что в большинстве случаев понятие «национальные интересы» чаще всего используется применительно к межгосударственным отношениям 66 , в которых государство выступает представителем всего «многонационального народа». Защита этих интересов в сложившейся международной системе ложится в основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, которое является неотъемлемой частью нации.

Рассматривая «национальные интересы» как элемент системы национальной безопасности, следует акцентировать внимание на ряде моментов:

–они, как правило, юридически закреплены в нормативных правовых документах;

–определяют политическую, социально-экономическую, ду- ховно-нравственную организацию общества;

–ориентируют государственное и культурное строительство;

–призваны выражать единство конкретной нации (народа);

–субъективно выражают потребности общества и государства

впонимании стоящей у власти политической элиты.

Понятие «национальные интересы» введено в научный и повседневный оборот достаточно давно. Еще на рубеже XVI–XVII вв. в работах Н. Макиавелли и кардинала А. Ришелье говорится о первостепенности учета государственных интересов при выработке внешней и внутренней политики.

————–

66 В теорию национальной безопасности термин «национальный интерес», как и понятие «национальная безопасность», пришел из англоязычной политической литературы, в которой он имеет значение «государственного интереса».

63

Так, самым известным произведением Н. Макиавелли стал трактат «Государь»67, ранее издававшийся в России под названиями «Князь» и «Правитель». Макиавелли создал учение о светском государстве, свободном от церковной морали, в котором для соблюдения государственных интересов допустимы любые средства: насилие, обман, предательство. «Следует понимать, что государь, особенно новый, не может исполнять все то, за что людей почитают хорошими, так как ради сохранения государства он часто бывает вынужден идти против своего слова, против милосердия, доброты и благочестия», – пишет Н. Макиавелли.

О государственных интересах, стоявших во главе угла формирования политики, говорится и в произведениях А.-Ж. дю Плесси, герцога де Ришельѐ, кардинала Римско-католической церкви, государственного деятеля Франции, занимавшего посты государственных секретарей по военным и иностранным делам с 1616 по 1617 гг. и главы правительства с 1624 г. до своей смерти в 1642 г.

В своей наиболее известной книге «Политическое завещание. Принципы управления государством» он пишет: «Моей первой целью было величие короля, моей второй целью было могущество государства»68. Фактически в данной работе кардинал сформулировал ряд национальных интересов Франции того времени:

1.Опора на дворянство при распределении высших государственных должностей при ужесточении политики в отношении дворян, которые не работают на благо государства.

2.Учет компетентности, преемственности и личностных качеств при осуществлении кадровой политики.

3.Создание регулярной армии и флота, постоянного армейского контингента на границах.

4.Пополнение казны за счет налогов с народа. Создание сбалансированного бюджета, в том числе «стабилизационного фонда».

5.Образовательная политика.

6.Народ – труженик.

————–

67Макиавелли Н. Государь. – М.: АСТ, 2016. – 340 с.

68Ришельѐ А.-Ж. дю Плесси. Политическое завещание. Принципы управления государством. – М.: «Ладомир», 2008. – 500 с.

64

7.Приоритет государственных интересов перед интересами личности.

8.Прислушиваться к советникам, но все решать самостоятель-

но.

9.Верность договорам в международных отношениях.

10.Приоритет торговых отношений перед военными действиями.

Саму же «концепцию» государственных интересов Ришелье можно обозначить тремя пунктами:

–правитель властвует не в своих личных интересах, а в интересах государства;

–государственный интерес стоит выше всех групповых (особенно сословных), которые ему должны быть подчинены;

–государственный интерес оправдывает любое действие, которое служит его реализации и не должен зависеть от идеологических, религиозных или моральных принципов.

Непосредственно в качестве «полноправного» элемента системы национальной безопасности и, соответственно, инструмента формирования внешней и внутренней политики «национальные интересы» стали рассматриваться в XX в. Так, в 1935 г. этот термин впервые был включен в Оксфордскую «Энциклопедию социальных наук», которая до сих пор рассматривается как один из наиболее значимых научных гуманитарных проектов и самый значительный вклад США в международное научное сотрудничество

впервой половине прошлого века69.

В дальнейшем становление и развитие теории (концепции) национальных интересов связывают с именем американского политолога, основателя и главы школы прагматизма и политического реализма, ведущего теоретика США по внешнеполитическим вопросам Г. Моргентау (1904–1980).

Написанная им в 1948 г. книга «Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace» служила многим американским политикам главным пособием по теории международной безопасности в течение более чем 25 лет. В работе он формулирует шесть

————–

69 Современное адаптированное издание на русском языке «Оксфордская иллюстрированная энциклопедия». – М.: Издательский дом «ИНФА-М», Весь мир,

1999–2002.

65

основных принципов политического реализма, часть из которых напрямую касается национальных интересов.

Вкратце эти принципы звучат так:

1.Политическим и общественным развитием управляют объективные законы, базирующиеся на «неизменной и далеко не совершенной природе человека». Изменить их невозможно, но возможно создать теорию, более или менее отражающую эти законы.

2.Политический реализм учитывает неизбежное противоречие между предписаниями морали и требованиями политического действия.

3.Основной признак политического реализма – концепция интереса, определяемого властью (силой), которая рационально упорядочивает политические процессы. Это, опять же, говорит о возможности создания теории.

4.Интерес, определяемый властью, является объективной категорией, но с учетом того, что содержание и способ реализации властных полномочий обусловлены политическим и культурным контекстом.

5.Ни одно государство не обладает монопольным правом на установление нравственных норм и определение, «что хорошо, а что плохо» с нравственной точки зрения. Концепция интереса должна предотвращать злоупотребления такого рода.

6.Политическая сфера – самостоятельное направление общественного развития. «Для политика определение интереса в качестве власти (силы) то же самое, что для экономиста определение интереса в качестве богатства».

То есть концепция национальных интересов Г. Моргентау исходит из вероятностного характера политической деятельности в сфере международных отношений, выделения национальных интересов как основы внешней политики любого государства при их трактовке с точки зрения силы, стремления избежать психологизма (не намерения и мотивы государственных деятелей, а их реальные действия), зависимости от исторического периода, политического и культурного контекста, принципа политического благоразумия, определения международных отношений как борьбы за власть и влияние.

66

Последующее самостоятельное развитие концепция национального интереса получила у Г. Моргентау в статье «Движущая сила американской внешней политики: национальный интерес против моральных абстракций» и в книге «В защиту национального интереса. Критические исследования американской внешней политики»70, представляющей собой курс лекций автора, прочитанных в Чикагском университете. Основной посыл, который в них содержится, – наличие двух главных элементов при рассмотрении национальных интересов.

Базовый элемент (постоянные национальные интересы) – выживание государства путем защиты территории, политической и культурной идентичности от посягательств других наций.

«Непостоянные» национальные интересы – устремления и цели конкретных личностей (в основном партийных и политических деятелей), общественных групп, национальных традиций и обычаев, которые переходят в национальные интересы, при этом они могут значительно отличаться от национальных интересов собственно государства.

Г. Моргентау оговаривается, что национальные интересы представляют собой нечто большее, чем групповые или их совокупность, и являются общим знаменателем, который создает компромисс между базовыми и «непостоянными» национальными интересами. При этом государство обязано не только реализовывать собственные национальные интересы, но и четко осознавать, что другие страны также имеют национальные интересы и стремятся их реализовывать. Это, по его мнению, является основой эффективной политики выживания и поддержания мира в эпоху глобальных войн и конфликтов.

В целом сторонники концепции политического реализма считают, что национальные интересы являются главной движущей силой в сфере международных отношений, а регулятором международной политики выступают сила и баланс сил.

Отметим, что в современной теории международной безопасности, наряду с политическим реализмом, существуют и другие под-

————–

70 Morgenthau H. J. In Defense of the National Interest: A Critical Examination of American Foreign Policy. NewYork: Alfred A. Knopf, 1951.

67

ходы к рассмотрению категории «национальный интерес». В частности, довольно распространен конструктивизм – популярное в последнее время направление в общественных науках, в котором главное внимание уделяется культурно-мировоззренческим аспектам восприятия людьми социально-политической реальности, а в наиболее радикальной версии – составляющих эту реальность.

При рассмотрении вопросов понятийного аппарата мы уже давали ссылку на то определение, которое будет использоваться в данной работе. Оно законодательно закреплено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. и определя-

ет национальные интересы как объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития.

Отметим ряд основных признаков, присущих национальным интересам:

1)детерминированы условиями объективной реальности;

2)не несут в себе этнической (собственно, «национальной») окраски;

3)направлены на обеспечение безопасности и устойчивого развития личности, общества и государства;

4)реализуются в различных сферах жизнедеятельности (в нашем рассмотрении основанных на делении по видам безопасности);

5)поддаются рациональному осмыслению;

6)сформулированы и официально заявлены.

Главная задача при формулировании национальных интересов состоит в том, чтобы в нем были соблюдены интересы личности, различных социальных групп и общностей, общества в целом и непосредственно государства. При этом приоритетное значение имеет обеспечение безопасности государства как непременного условия выживания личности и общества.

Национальные интересы предопределяют цели и задачи, приоритеты и стратегию развития государства и общества. На долгосрочную перспективу для Российской Федерации они сформулированы и законодательно закреплены в Стратегии национальной безопасности:

68

1)укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета Российской Федерации, независимости, государственной и территориальной целостности;

2)укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

3)повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

4)сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

5)повышение конкурентоспособности национальной экономики;

6)закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на

поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира71.

Обеспечение национальных интересов осуществляется посред-

ством реализации стратегических национальных приоритетов

(важнейшие направления обеспечения национальной безопасности):

1)оборона страны;

2)государственная и общественная безопасность;

3)повышение качества жизни российских граждан;

4)экономический рост;

5)наука, технологии и образование;

6)здравоохранение;

7)культура;

8)экология живых систем и рациональное природопользование;

9)стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство72.

Состояние национальной безопасности напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

————–

71Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Ст. 30.

72Там же. Ст. 31.

69

2.2. Основные виды угроз национальной безопасности

Вторым базовым элементом системы национальной безопасности являются угрозы. При рассмотрении понятийного аппарата мы выделили наиболее общие моменты, характерные для любых угроз, и приняли следующее определение:

Угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Классификация угроз возможна по многим основаниям. В научной и общественно-политической литературе достаточно большое количество подходов к видам угроз, в том числе угроз национальной безопасности. Остановимся на их делении по трем основаниям, которые будут необходимы нам в дальнейшем:

–внешние и внутренние угрозы;

–объективные и субъективные угрозы;

–угрозы по ранее выделенным видам безопасности.

Деление угроз на внешние и внутренние является как бы «классическим» вариантом и используется в большинстве нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности.

Объективные угрозы характеризуют воздействие на объект безопасности процессов, не зависящих от военно-политического руководства страны (например, стихийные бедствия, технологические катаклизмы и др.).

Субъективные угрозы, в свою очередь, подразделяются на непреднамеренные и умышленные:

–непреднамеренные вызываются ошибочным или непреднамеренным действием;

–умышленные являются результатом преднамеренных действий.

Учитывая первые два вида деления, рассмотрим более подробно угрозы национальной безопасности по классифицированным ранее видам национальной безопасности. Всего для изу-

70