!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

оруженных формированиях, бандитизме, угоне судна, массовых беспорядках, хулиганстве; вандализме, нарушениях правил (требований) безопасности, пожарной безопасности, обороте оружия, контрабанде определенных предметов, пиратстве и т. д.

Отдельные статьи Уголовного кодекса в этой главе непосредственно затрагивают и нефтегазовую отрасль. Так, к преступлениям против общественной безопасности отнесены ст. 215.3. «Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность» и ст. 217.1. «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

С целью избежать дальнейшей путаницы в качестве определения общественной безопасности будет использоваться следующее.

Общественная безопасность – вид (составляющая) нацио-

нальной безопасности, связанный с уровнем защищенности личности, общества и государства преимущественно от внутренних угроз общеопасного характера.

Основной акцент при дальнейшем рассмотрении этого вида безопасности будет уделяться двум показателям:

–уровень преступности;

–уровень правонарушений.

4. Информационная безопасность Доктрина информационной безопасности Российской Федера-

ции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в декабре 2016 г.,38 следующим образом определяет этот вид безопасности.

Информационная безопасность Российской Федерации – со-

стояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граж-

————–

38 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646.

41

дан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое со- циально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

Особенностью рассмотрения данного вида безопасности является отсылочный характер характеристик состояния информационной безопасности к другим видам по сферам жизнедеятельности. Так, часть III Доктрины говорит об информационной безопасности в области обороны страны, государственной и общественной безопасности, в экономической сфере, в области науки, технологий и образования, в области стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства. Таким образом, основное в этом виде безопасности – отсутствие информационных угроз в различных сферах жизни.

Отдельного внимания заслуживает и влияние этого вида безопасности на все остальные, которые мы выделили для изучения: от обороны и государственной безопасности до безопасности в духовно-нравственной и культурных сферах.

5. Экономическая безопасность В мае 2017 г. была утверждена Стратегия экономической без-

опасности Российской Федерации до 2030 г., которая дала нормативное определение этому виду безопасности.

Экономическая безопасность – состояние защищенности наци-

ональной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее

экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Под экономическим суверенитетом при этом понимается объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств39.

Ключевое место в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации занимает топливно-энергетический ком-

————–

39 Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.».

42

плекс. Так, на его долю в 2019 г. приходилось до 30 % ВВП, около 52 % налоговых поступлений в бюджет нашего государства40.

6. Экологическая безопасность С каждым годом в мире возрастает внимание к проблеме со-

хранения экологического равновесия, защиты окружающей среды. Большое количество техногенных катастроф, загрязнение воздуха и почв, чрезвычайные ситуации природного характера, приводящие к нарушению функционирования объектов экономики и нежелательным последствиям в экологической сфере и т. д. Значительная часть этих явлений связана и с деятельностью топливноэнергетического комплекса.

Так, например, 29 мая 2020 г. под Норильском из резервуара на территории ТЭЦ-3 выплеснулось около 21 тыс. т дизельного топлива. По данным Росприроднадзора, 6 тыс. т попало в грунт, 15 тыс. т – в воду. Президент России объявил чрезвычайную ситуацию федерального масштаба.

Экологи назвали это происшествие первой аварией в Арктике такого крупного масштаба, сопоставимой с аварией, которая произошла в марте 1989 г. у берегов Аляски. Тогда из-за крушения танкера «ExxonValdez» разлилось 37 тыс. т нефтепродуктов. Стоимость нанесенного ущерба и работ по ликвидации последствий аварии составила более 6 млрд долларов41.

В апреле 2017 г. была утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.42 Нормативного закрепления понятия «экологическая безопасность» она не дала, определив ее как составную часть национальной безопасности. Вместе с тем, исходя из данной Стратегии, в дальнейшем предлагается использовать следующее определение.

Экологическая безопасность – состояние защищенности окру-

жающей среды и жизненно важных интересов личности, общества

————–

40 По данным Министерства энергетики Российской Федерации // http://minenergo.gov.ru.

41Подробнее см.: https://www.rbc.ru/business/04/06/2020/5ed7b3a19a79470f8a58995b

42Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.».

43

и государства от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера.

Основные моменты, которые необходимо выделить:

–состояние окружающей среды;

–устойчивая взаимозависимость между природой и человеком;

–рациональное использование ресурсов.

7. Безопасность в сфере науки, технологий и образования Отдельный раздел Стратегии национальной безопасности Рос-

сийской Федерации 2015 г. (п. 67–70) посвящен науке, технологиям и образованию. Определения как виду национальной безопасности в нем не дается, но раскрываются основные приоритеты и сущность обеспечения безопасности по данному направлению. Исходя из этого, для использования в дальнейшем принимается следующее определение.

Безопасность в сфере науки, технологий и образования – состоя-

ние защищенности личности, общества и государства в области науки, технологий и образования, базирующееся на развитии системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу; повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований.

21 июля 2020 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.». В соответствии с ним в рамках национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» был поставлен ряд задач, направленных на укрепление безопасности в сфере науки, технологий и образования. Среди них:

–вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования;

–формирование эффективной системы выявления, поддержки

иразвития способностей и талантов у детей и молодежи, осно-

44

ванной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

– обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования43.

Мы выделяем для рассмотрения этот вид национальной безопасности как самостоятельный, учитывая невозможность в современный период совершенствования системы обеспечения национальной безопасности без преодоления угроз, возникающих в образовательной, технологической и научной сферах.

8. Миграционная безопасность Рассматривая исторические аспекты теории национальной

безопасности, мы упомянули процессы, связанные с Великим переселением народов, происходившим в IV–VII вв. Современную миграционную ситуацию, которая начала складываться в середине второго десятилетия XXI в., многие специалисты уже сравнивают по влиянию на конфигурацию всей системы безопасности (на национальном, региональном и глобальном уровнях) с тем периодом.

Основные миграционные потоки, затрагивающие нашу страну, условно можно разделить на:

–трудовую миграцию (как внутреннюю в рамках Содружества Независимых Государств);

–«внешнюю» миграцию, спровоцированную:

с одной стороны, вооруженным противостоянием в сирий- ско-арабской и афгано-пакистанской зонах;

конфликтом на Украине (а также частично в Молдавии), с другой.

Следует отметить, что указанные потоки могут пересекаться и в то же время «вписываться» в общую картину миграционной си-

————–

43 Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.».

45

туации на Евразийском континенте, с учетом того, что если не брать внутреннюю миграцию исключительно нашего и других государств СНГ населения, то наибольшая нагрузка в плане миграции на сегодняшний день «падает» на государства Европы и США.

Особо следует отметить и тот факт, что среди мигрантов преобладают так называемые беженцы, устремляющиеся в места с исторически сложившимся принципиально иным укладом жизни и не совпадающие по своему этническому происхождению с основной массой населения принимающих территорий.

Что касается регионов Ближнего Востока и Северной Африки (конфликт на Большом Ближнем Востоке), то именно они на сегодня являются основным источником внешней миграции с территорий гуманитарного кризиса. Так, по данным международных организаций, к концу 2018 г. в указанной зоне:

–внешние мигранты – до 5,5 млн человек;

–внутренне перемещенные лица (проживающие во временных лагерях) – 16,2 млн человек44.

В целом, по данным Международной организации миграции, только внутри ближневосточного региона насчитывается до 37,5 млн официально зарегистрированных мигрантов.

Уже имеющиеся «внешние» мигранты сформировали (сейчас уже не принципиально – стихийно, самостоятельно, под руководством местных государственных или негосударственных структур, по чьему-то замыслу или программе…) несколько устоявшихся миграционных маршрутов, направленных в первую очередь в европейские страны (в настоящее время).

И эта тенденция, судя по всему, сохранится еще многие годы. Поэтому в ходе нашей работы мы выделяем рассмотрение миграционной безопасности как вида национальной безопасности, который в ближайшей перспективе сохранит свое влияние на внешнем и внутреннем контуре.

В октябре 2018 г. в связи с необходимостью актуализации целей, задач и основных направлений деятельности в сфере мигра-

————–

44 По материалам Международной организации миграции. Режим доступа: http://www.iimes.ru/?p=37557

46

ции была утверждена новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг.45 С учетом этого нормативного документа, предыдущего законодательства, а также имеющихся в теории национальной безопасности научных разработок в дальнейшем предлагается использовать следующее определение.

Миграционная безопасность – это состояние защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в страну, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и своих граждан, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов.

9. Безопасность в духовно-нравственной и культурной сферах В п. 30 Стратегии национальной безопасности говорится о том,

что «сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей» является национальным интересом на долгосрочную перспективу. Пункт31 объявляет культуру стратегическим национальным приоритетом.

Не случайно отдельный раздел Стратегии (п. 76–82) посвящен культуре. При этом во главу угла в качестве стратегической цели обеспечения национальной безопасности поставлено сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности, сохранение и развитие единого культурного пространства страны.

Особое внимание также акцентировано на недопустимости манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории. В одном из интервью ректор Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова В. Садовничий отметил:

————–

45 Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019– 2025 гг.».

47

«Есть три стратегические области науки, без которых страна не может жить, – это математика, русский язык и история»46.

Незнание собственной истории, функциональная неграмотность, 47 отсутствие логического мышления, низкий культурный уровень с приверженностью «нетрадиционным» ценностям ведут в сторону деградации духовно-нравственного состояния социума

ив конечном итоге в масштабах государства наносят прямой ущерб национальной безопасности.

Ксожалению, в начале 2020-х гг. влияние внутренних и внешних угроз в духовно-нравственной и культурной сферах на иные виды национальной безопасности и, собственно, общий негативный результат состояния государственной, общественной и экономической безопасности (как доминирующих) мы воочию наблюдаем в ряде стран, в том числе непосредственно граничащих с Россией.

В июле 2020 г. в Конституцию Российской Федерации был внесен ряд дополнений, касающихся сохранения культурного наследия

иобеспечения безопасности в духовно-нравственной и культурной сферах. Так, в ст. 68 Основного закона добавлен п. 4: «Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством». Также введена ст. 67.1, п. 2 которой гласит: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также пре-

емственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство»48.

Обращаем внимание на то, что указанные положения, касающиеся выделенного нами вида национальной безопасности, вне-

————–

46Садовничий В. Наш Грозный не хуже их королей // Аргументы и факты.

–№ 11. – 2018. – С. 44.

47Термин, используемый в том числе Международной программой по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) Организации экономического развития: формально человек умеет писать и читать, окончил школу, но не понимает сути прочитанного, не может пересказать текст, написать логически связанное изложение. По мнению специалистов PISA, функциональная неграмотность никогда не позволит человеку стать высококлассным специалистом в любой отрасли: он не поймет содержания элементарной инструкции.

48Конституция Российской Федерации. Ст. 67.1, 68.

48

сены в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции нашей страны, регламентирующую форму государственной организации, гарантирующей в том числе суверенитет и территориальную целостность.

В своей последней книге «Русская культура» выдающийся ученый нашего времени академик Д. С. Лихачев писал: «Культура – это огромное целостное явление, которое делает людей, населяющих определенное пространство, из просто населения – народом, нацией. В понятие культуры должны входить и всегда входили религия, наука, образование, нравственные и моральные нормы поведения людей и государства.

Если у людей, населяющих какую-то географическую территорию, нет своего целостного культурного и исторического прошлого, традиционной культурной жизни, своих культурных святынь, то у них (или их правителей) неизбежно возникает искушение оправдать свою государственную целостность всякого рода тоталитарными концепциями, которые тем жестче и бесчеловечнее, чем меньше государственная целостность определяется культурными критериями»49.

При наличии большого количества подходов к определению понятий «культура», «духовность», «нравственность», рассматривая обозначенный вид национальной безопасности в качестве самостоятельного, в дальнейшем мы будем опираться на следующее определение.

Безопасность в духовно-нравственной и культурной сферах –

это состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается сохранение и приумножение традиционных российских ду- ховно-нравственных ценностей как основы российского общества.

10. Энергетическая безопасность В мае 2019 г. Президент России утвердил Доктрину энергети-

ческой безопасности Российской Федерации, в которой раскрыто содержание определения энергетической безопасности как вида национальной безопасности.

————–

49 Лихачев Д. С. Русская культура. – М.: Искусство, 2000. – С. 9.

49

Энергетическая безопасность – состояние защищенности эко-

номики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств Российской Федерации50.

ВДоктрине энергетической безопасности отмечено, что основой энергетики Российской Федерации является топливноэнергетический комплекс, который вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны и играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации (на что мы уже указывали при рассмотрении экономической безопасности). Топливноэнергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение.

Вцелом же в соответствии с принятыми определениями под энергетикой понимают отдельную область хозяйственно-экономической деятельности, науки и техники, охватывающую энергетические ресурсы, производство, передачу, преобразование, аккумулирование и распределение различных видов энергии.

Энергетика каждого государства функционирует в рамках созданной энергетической системы.

11. Транспортная безопасность

ВСтратегии национальной безопасности Российской Федерации транспортная безопасность выделена в качестве самостоятельного и приоритетного направления.

Вразличной литературе и ведомственных нормативных актах представлены многочисленные определения транспортной безопасности, в основном опирающиеся на необходимость защиты транспортных средств и транспортной инфраструктуры. Подоб-

————–

50 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации».

50