!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России
.pdfУвеличение в зарубежных СМИ объема материалов, содержащих предвзятую оценку государственной политики России, дискриминация российских СМИ.
Информационное воздействие на население России, в первую очередь на молодежь, в целях размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
П. 13. Воздействие на индивидуальное, групповое и общественное сознание со стороны МТО, РЭО. Создание ими средств деструктивного воздействия на объекты критической информационной инфраструктуры.
П. 14. Компьютерная преступность, прежде всего в кредитнофинансовой сфере, нарушение конституционных прав и свобод.
П. 15. В области обороны – применение информационных технологий в военно-политических целях.
П. 16. В области государственной и общественной безопасности – рост компьютерных атак на объекты критической информационной инфраструктуры, усиление разведывательной деятельности, применение информационных технологий в целях нанесения ущерба.
П. 17. В экономической сфере – недостаточный уровень развития конкурентоспособных информационных технологий и их использования для производства продукции и оказания услуг.
Зависимость от зарубежных информационных технологий в части, касающейся электронной компонентной базы, программного обеспечения, вычислительной техники и средств связи.
П. 18. В области науки, технологий и образования – недостаточная эффективность научных исследований, направленных на создание перспективных информационных технологий, низкий уровень внедрения отечественных разработок, недостаток кадров в области информационной безопасности, низкая осведомленность граждан в вопросах обеспечения личной информационной безопасности. Отсутствие комплексной основы.
П. 19. Стремление отдельных государств использовать технологическое превосходство для доминирования в информационном пространстве.
Интернет не позволяет реализовать совместное справедливое, основанное на принципах доверия управление ими.
111
Отсутствие международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения в информационном пространстве, а также механизмов и процедур их применения116.
5. Угрозы экономической безопасности Как было отмечено ранее, экономическая безопасность рас-
сматривается как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации117.
Пункт 56 Стратегии национальной безопасности перечисляет главные стратегические угрозы национальной безопасности в области экономики:
1)низкая конкурентоспособность;
2)сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
3)отставание в разработке и внедрении перспективных технологий;
4)незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала;
5)уязвимость информационной инфраструктуры;
6)несбалансированность национальной бюджетной системы;
7)регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях;
8)ухудшение состояния и истощение сырьевой базы;
9)сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых;
10)прогрессирующая трудонедостаточность;
11)сохранение значительной доли теневой экономики;
12)сохранение условий для коррупции и криминализации хо-
зяйственно-финансовых отношений;
————–
116Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. П. 10–19.
117Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.».
112
13)незаконная миграция;
14)неравномерное развитие регионов;
15)снижение устойчивости национальной системы расселе-
ния118.
Более детально эти угрозы раскрываются в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. При этом законодатель использует уже известную нам схему (рис. 5).
Рис. 4. Система национальной безопасности
Применительно к экономической безопасности, в указанном нормативно-правовом акте приводится ряд уточняющих определений:
–Национальные интересы в экономической сфере – объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
–Угроза экономической безопасности – совокупность условий
ифакторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере.
–Вызовы экономической безопасности – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности.
–Риск в области экономической безопасности – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности.
————–
118 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. П. 56.
113
Вызовы и угрозы экономической безопасности в Стратегии рассматриваются в одном блоке. В частности, подробный перечень дает п. 12:
1)стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;
2)усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;
3)использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
4)повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;
5)усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;
6)изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;
7)деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;
8)подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;
9)исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
114
10)отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;
11)недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;
12)слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
13)истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;
14)ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые «цепочки» создания добавленной стоимости;
15)низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
16)несбалансированность национальной бюджетной системы;
17)недостаточно эффективное государственное управление;
18)высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
19)сохранение значительной доли теневой экономики;
20)усиление дифференциации населения по уровню доходов;
21)снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;
22)усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;
23)недостаточность трудовых ресурсов;
24)неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;
115
25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления119.
Подробное рассмотрение большинства из этих пунктов предполагает обращение к другим научным и учебным дисциплинам, поэтому ограничимся только их прямым цитированием из вышеназванных стратегий. Ряд пунктов, связанных, например, с незаконной миграцией, будет рассмотрен ниже.
6. Угрозы экологической безопасности
Внастоящее время состояние окружающей среды во многих регионах Российской Федерации по экологическим параметрам оценивается как неблагополучное. Особенно это характерно для 15 % территории страны, где сосредоточены большая часть населения, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья. Так, окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях (74 % жителей) подвергается постоянному негативному воздействию от функционирования объектов промышленности, энергетики, транспорта, капитального строительства. Фоновое содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе формируется преимущественно под влиянием промышленных выбросов и особенностей трансграничного рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере. Российская Федерация занимает 4-е место в мире по выбросам углекислого газа (после Китая, США, Индии). Более 17 % городского населения России проживает в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха.
В2018 г. Минприроды России назвало российские города с самым загрязненным воздухом. В список попали Абакан, Ангарск, Барнаул, Братск, Зима, Иркутск, Искитим, Красноярск, Кызыл, Лесосибирск, Минусинск, Новокузнецк, Норильск, Петровск-
Забайкальский, Свирск, Селенгинск, Улан-Удэ, Усолье-Сибирское, Черемхово, Черногорск, Чита, Шелехов120.
————–
119Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. П. 12.
120Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 г.». – М.: Минприроды России; НПП «Кадастр», 2019. – 844 с.
116
На протяжении длительного времени практически во всех регионах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель и почв под воздействием водной и ветровой эрозии, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, засоление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных угодий страны подвержено этим процессам. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн гектаров. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн гектаров. Опустынивание земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на территории площадью более 100 млн гектаров121.
В список городов с самыми загрязненными почвами входят населенные пункты Приморского края, Новгородской области и Санкт-Петербург. Там среднероссийский уровень загрязнения почв в 2018 г. был превышен более чем в три раза. Проблемными признаны города Кировской, Свердловской и Челябинской областей, Забайкалья, Северной Осетии и Красноярского края.
Неблагоприятной признается ситуация с качеством воды в водных объектах, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. В 2018 г. 19 % сточных вод сбрасывалось в водные объекты без очистки, 70 % – недостаточно очищенными и только 11 % – очищенными до установленных нормативов. Это приводит к тому, что от 30 до 40 % населения России регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам.
Так, например, качество воды р. Москва снижается по течению, изменяясь от «загрязненной» в верхнем течении у пос. Ильинское до «грязной» в черте г. Москва ниже Бабьегородской плотины и до устья. На протяжении ряда лет критическими показателями загрязненности воды как р. Москва, так и ее притоков являлись ам-
————–
121 Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. П. 9. раздела II «Оценка текущего состояния экологической безопасности».
117
монийный и нитритный азот, легкоокисляемые органические вещества. Только в 2018 г. на участке р. Москва от Бесединского моста МКАД до устья было зарегистрировано 122 случая недопустимого загрязнения вышеперечисленными ингредиентами.
В Стратегии экологической безопасности Российской Федерации до 2025 г. приведены данные, согласно которым свыше 30 млрд тонн отходов производства и потребления накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн человек. Кроме того, ежегодно образуется примерно 4 млрд тонн отходов производства и потребления, из которых 55–60 млн тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300–400 тыс. гектаров122.
Отдельное внимание при анализе рисков экологической безопасности уделяется повышенному загрязнению территорий вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 г., а также деятельности организаций ядерно-топливного цикла и организаций ядерного оружейного комплекса, вследствие локальных радиовыпадений после проведения испытаний ядерного оружия.
Особую категорию рисков, в результате которых вызовы перерастают в угрозы экологической безопасности составляют разливы нефти и нефтепродуктов. Это приводит к длительному негативному воздействию на окружающую среду в районах добычи нефти, транспортировки, перевалки и хранения нефти и нефтепродуктов, особенно в Арктической зоне Российской Федерации.
————–
122 Там же. П. 10–11.
118
Как уже отмечалось, большинство населения нашей страны проживает в городах. По данным как государственных органов, так и ряда экологических организаций, самыми неблагополучными с точки зрения состояния окружающей среды городами России являются (по возрастающей) – Чита, Челябинск, Омск, Норильск,
Новокузнецк, Нижний Тагил, Магнитогорск, Липецк, Красноярск, Братск123.
С п. 8 угроз государственной и общественной безопасности, содержащемся в Стратегии национальной безопасности («Сти-
хийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров»),
коррелируется риск возникновения опасных геологических явлений (землетрясений, вулканической деятельности, оползней), схода лавин и ледников, разрушения вечной мерзлоты. К этому добавляются лесные пожары, эпидемии, вызванные распространением природно-очаговых заболеваний, в том числе связанных с переносом возбудителей таких заболеваний мигрирующими животными.
Подобные явления становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера, число пострадавших от которых в Российской Федерации ежегодно составляет 100–200 тыс. человек.
Раздел III «Вызовы и угрозы экологической безопасности» Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. дает следующую классификацию:
1)внешние угрозы экологической безопасности (п. 21–23);
2)глобальные вызовы экологической безопасности (п. 19);
3)внутренние вызовы экологической безопасности (п. 20). Внешними угрозами экологической безопасности являются:
– трансграничное загрязнение атмосферного воздуха;
– лесные пожары;
– перераспределение стока трансграничных водотоков;
– создание препятствий для миграции животных (в том числе
водных);
————–
123 Десять самых грязных городов страны // https://bigrating.ru/ekologiya-rossii- 10-samyx-gryaznyx-gorodov-strany-na-2018-god/
119
–несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов;
–отстрел мигрирующих видов животных;
–перемещение на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.
Кроме того, возможны ведение экологически неоправданной хозяйственной и иной деятельности и попытки размещения на территории Российской Федерации экологически опасных производств, а также отходов производства и потребления недобросовестными иностранными или транснациональными бизнес-структурами. Высока вероятность импорта продукции, представляющей повышенную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей как в товарном виде, так и после утраты потребительских свойств.
Отдельно указывается на формирование угрозы ограничения
доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам и оборудованию124.
Пункт 19 Стратегии экологической безопасности к глобальным вызовам экологической безопасности относит:
а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;
б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации;
в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв; г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их це-
лостность.
————–
124 Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. П. 21–23.
120