!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

ный подход используется и в Федеральном законе «О транспортной безопасности». Согласно п. 10 ст. 1 этого закона: «транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»51.

При этом акт незаконного вмешательства определяется как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий52.

Рассмотрение транспортной безопасности относится к основным видам транспорта – железнодорожному, речному, морскому, автомобильному, воздушному и трубопроводному, которые составляют единую транспортную сеть (наиболее часто встречающаяся классификация).

Транспортную безопасность как вид национальной безопасности можно определить следующим образом.

Транспортная безопасность – состояние защищенности лич-

ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, возникающих в сфере функционирования транспортной инфраструктуры и использования транспортных средств.

12. Борьба с терроризмом и экстремизмом При классификации мы не случайно выделили борьбу с терро-

ризмом и экстремизмом53 как отдельный вид национальной безопасности. В начале XXI в. терроризм и экстремизм стали глобальной проблемой всего мирового сообщества. Нет ни одного государства-члена ООН, которое в той или иной мере не столкнулось бы с проявлениями террора или участием своих граждан в террористической или крайне экстремистской деятельности.

————–

51Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 02.12.2019).

52Там же. П. 1 ст. 1.

53Данная формулировка введена для удобства восприятия – правильнее было бы рассматриваемый вид национальной безопасности назвать «безопасностью от террористических и экстремистских проявлений».

51

По данным международных организаций, с 2000 по 2018 гг. на нашей планете было зафиксировано более 72 тыс. терактов, унесших жизни почти 170 тыс. человек. Только в 2019 г. от террористических нападений в мире погибли или пострадали около 7 тыс. человек, всего таких нападений было зафиксировано более 1,5 тыс.

Особый интерес для совершения актов незаконного вмешательства террористического характера представляют объекты ТЭК. С точки зрения террористов, акты здесь дают наиболее действенный экономический и, как следствие, политический эффект.

Так, широкий резонанс вызвали события 14 сентября 2019 г. на крупных объектах компании «Saudi Aramco» в Абкайке и Хурайсе

вцентральной части Саудовской Аравии, подвергшихся атаке беспилотных летательных аппаратов.

Один из этих объектов – установка очистки нефти от примесей

вАбкайке – является крупнейшим в мире предприятием по стабилизации нефти, которое может перерабатывать до 7 млн баррелей

всутки. Второй – месторождение в Хурайсе, запасы которого составляют более 20 млрд баррелей нефти. До этого, в мае 2019 г., были атакованы две нефтеперекачивающие станции, в августе – нефтяное месторождение «Шейба».

По некоторым подсчетам, существует более ста определений террора и терроризма, но ни одно из них не является всеобъемлющим.

Внаучной литературе (в первую очередь юридической) достаточно большое количество подходов к классификации видов терроризма. Многие исследователи выделяют политический, международный, национальный и религиозный, государственный и даже антигосударственный терроризм.

Так, известный российский правовед Н. Д. Литвинов определяет антигосударственный терроризм как «целенаправленную деятельность отдельных лиц или организационных формирований, направленную на изменение социально-экономической формации, разрушение государственной идеологии, изменение формы правления и государственно-политического режима, разрушение территориальной целостности, нарушение функционирования государства и осуществляемую криминальными (террористическими) способами».

52

Зарубежные исследователи выделяют психический и преступный, революционный, субреволюционный и репрессивный, ядерный, экономический, технологический, экологический и др. Похожая ситуация с понятием «экстремизм».

Не вдаваясь в уголовно-правовое или политическое определение терроризма и экстремизма (в большинстве стран они отличаются, зачастую даже принципиально) предложим приемлемое для нашего рассмотрения определение безопасности от террористических и экстремистских проявлений как вида национальной безопасности.

Безопасность от террористических и экстремистских прояв-

лений – вид национальной безопасности, характеризующий состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия путем насилия, запугивания и устрашения, не связанных с применением военной силы.

13. Международная безопасность Международная безопасность в данной работе рассматривает-

ся как состояние защищенности жизненно важных интересов отдельного государства и международного сообщества в целом от угроз глобального и/или регионального характера. Как правило, при рассмотрении вопросов обеспечения международной безопасности внимание исследователей сосредоточено на поддержании глобальной стабильности, снижении напряженности на межгосударственном уровне и наличии действенных инструментов поддержания «международного мира».

Ранее мы уже отмечали, что в XX в. не только сложились новые реалии в области безопасности, но фактически сформировались новые подходы к ее обеспечению, а одним из ключевых принципов стало то, что ни одно государство в одиночку не в состоянии обеспечить на сто процентов свою национальную безопасность. Обеспечение безопасности как бы вышло на трѐхуровневую модель: «национальная – региональная – глобальная».

В условиях возможности полного разрушения человеческой цивилизации или уничтожения того или иного государства (народа, нации, отдельно взятого социума) лидеры стран пришли к осо-

53

знанию необходимости создания «совокупности международноправовых принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств и иных субъектов международного права в военнополитической сфере в целях обеспечения мира и международной безопасности». В основе такой международной безопасности, в соответствии с этими нормами, должен лежать «мировой порядок, исключающий нарушения территориальной целостности, суверенитета и независимости государств и гарантирующий условия устойчивого и стабильного развития мирового сообщества»54.

Базовым международно-правовым актом, заложившим основы существующего международного правопорядка, стал Устав Организации Объединенных Наций, принятый в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.

————–

54 Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.

54

РАЗДЕЛ II

Система национальной безопасности. Национальные интересы и основные угрозы национальной безопасности

В научных изданиях по теории национальной безопасности много различных подходов к трактовке системы национальной безопасности. В данной работе система национальной безопасности рассматривается авторами как функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз национальной безопасности. Основная задача этой системы – защита от различного рода реальных и потенциальных угроз национальных интересов, среди которых особо выделяются жизненно важные55.

Традиционно при рассмотрении построения системы национальной безопасности говорят и о двух типах национальной безопасности – внутренней и внешней (в зависимости от местонахождения источника), впервые законодательно введенных в

научный оборот Законом Российской Федерации «О безопасно-

сти» 1992 г.56

При взаимодействии национальных интересов и угроз необходимо учитывать факторы, благоприятствующие обеспечению национальной безопасности, и те, которые препятствуют этому. Обращаем внимание, что в ряде учебных и научных трудов существуют и иные теоретические подходы к рассмотрению системы национальной безопасности – чаще всего она отождествляется с «системой обеспечения национальной безопасности». Или же си-

————–

55Ранее было приведено определение понятий «национальные интересы» и «угроза национальной безопасности», изложенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

56Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности». Утратил силу.

55

стема обеспечения рассматривается как элемент системы безопасности.

Так, например, в учебнике «Основы теории национальной безопасности» М. Ю. Зеленкова дается следующее определение: «Систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности, обеспечивающего защиту национальных интересов России»57.

В данной работе авторы придерживаются позиции профессора А. А. Прохожева, который предложил различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности, учитывая в том числе ранее приведенное определение системы обеспечения национальной безопасности, официально закрепленное в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в декабре 2015 г.58

Таким образом, рассматривая систему национальной безопасности, в качестве ее элементов, на которых мы более подробно остановимся в следующих темах данного раздела, выделяют:

–национальные интересы (как приоритет – жизненно важные);

–угрозы национальной безопасности (в том числе по видам);

–факторы, влияющие на национальную безопасность (как производный элемент, учитывая, что угроза (в соответствии с ранее принятым определением) – это совокупность условий и факторов).

Особо подчеркнем, что во главе угла системы национальной безопасности (в целом и по видам), отражающей процессы взаимодействия интересов и угроз, находятся жизненно важные интересы личности, общества и государства.

————–

57Зеленков М. Ю. Основы теории национальной безопасности. – М.: ЮНИ- ТИ-ДАНА, 2015. – С. 73.

58Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.

56

2.1.Национальные интересы

всистеме национальной безопасности

Вразличных отраслях науки существует множество подходов к определению понятия «национальные интересы». Причем в большинстве случаев традиционно осуществляются попытки провести анализ и определить его через призму своей специфики или, точнее сказать, специализации.

Так, например, «Этнопсихологический словарь» и «Энциклопедический словарь по психологии и педагогике» рассматривают национальные интересы как «общественно-политический и психологиче-

ский феномен, отражающий ценности национальной общности, служащие сохранению ее единства и целостности»59. Энциклопедия по социологии – как «категорию, отражающую меру самосознания и

самовыражения народа, характеристику общественного единства, политический принцип и социальное чувство» 60 . В Пограничном словаре о национальных интересах говорится как о совокупности

«сбалансированных ориентиров и стимулов личности, общества и государства, служащих их благу и безопасности»61.

Втеории национальной безопасности также не существует единого подхода к определению национальных интересов и можно было бы привести большое количество различных трактовок этого понятия. Это связано с тем, что рассматриваемая категория является наиболее употребимой как в теории, так и в практике политической деятельности, но в то же время трудно поддающейся общему определению, которое могло бы быть использовано во всех сферах жизнедеятельности. Отдельная сложность – политизированность и зачастую идеологический окрас подходов к раскрытию сущности понятия (от глобализма до национализма и индивидуализма или гедонизма).

————–

59Крысько В. Г., Фельдштейн Д. И. (ред.). Этнопсихологический словарь. –

М.: МПСИ, 1999. – 343 с.

60Социология: энциклопедия / Сост. А. А. Грицанов и др. – М.: Книжный мир, 2003. – 1312 с.

61Пограничный словарь / Г. К. Баранов и др.; под общ. ред. С. В. Поскребе-

тьева. – М.: ПА ФСБ РФ, 2006. – 297 с.

57

Напомним, что при рассмотрении вопроса о понятийном аппарате нашего предмета мы уже привели определение понятия «национальные интересы», сформулированное в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г., которое и будет использоваться. Ниже мы его повторим, но прежде рассмотрим ряд моментов, которые, на наш взгляд, являются наиболее значимыми и подлежащими уяснению:

1)почему в основу системы национальной безопасности в качестве базового элемента заложено понятие «интерес» и его производная «национальные интересы»;

2)соотношение понятий «национальная безопасность» и «национальные интересы» в контексте предлагаемого исследования;

3)национальные интересы в триаде «личность – общество – государство» на глобальном, региональном и государственном уровнях обеспечения безопасности.

Во многих языках, в том числе и в русском, слово «интерес» произошло от латинского «interest» – «имеет значение», «важно».

Всоциальных науках оно чаще всего используется для характеристики реальной причины социальных действий, лежащей в основе непосредственных побуждений (мотивов, идей) участвующих в них индивидов и социальных групп. В политической практике является непосредственной основой политической идеологии и мотивом конкретной деятельности. В личностном плане интерес выражает отношение конкретного человека к предмету как к чему-то для него ценному, привлекательному. Содержание и характер интереса связаны как со строением и динамикой мотивов и потреб-

ностей человека, так и с характером форм и средств освоения действительности, которыми он владеет62.

Следует учитывать и то, что интересы имеют двойственную природу –объективную и субъективную. Говоря словами одного из основополагающих произведений философии Нового времени «Анти-Дюринг» Ф. Энгельса: «Фактически каждое мысленное отображение мировой системы остается ограниченным, объектив-

————–

62 Санжаревский И. И. Политическая наука: словарь-справочник / Изд. 6-е

испр. и доп., 2016 [эл. ресурс]. Ист.: htpp://www.glos.virmk/ru.

58

но – историческими условиями, субъективно – физическими и духовными особенностями его автора»63 . При этом национальные интересы на государственном, региональном и глобальном уровне формулируются конкретными субъектами и на основании этого выстраивается система безопасности и система обеспечения национальной безопасности.

В системе же «личность – общество – государство» сформировавшийся в массовом или индивидуальном сознании интерес выполняет ряд функций:

–оценочную: носитель оценивает ситуацию на заданном уровне, в том числе присутствие интересов других носителей, и формирует свое отношение к ней;

–сравнительную: сопоставление интересов разных носителей (параллельные, антагонистические, конфронтационные, сопоставимые и т. д.);

–объяснительную: разъясняет намерения и предпринимаемые действия носителя;

–оправдательную: аргументирует правильность действий или намерений носителя;

–побудительную: выражает намерения дальнейших действий носителя.

С учетом этих функций состояние системы безопасности на различных уровнях во многом зависит от соблюдения баланса интересов различных субъектов отношений (носителей интересов).

Существует множество подходов к определению и классификации интересов. Наиболее приемлемыми для изучаемого вопроса мы видим следующий.

Интерес – это осознанные потребности, подкрепленные побудительным мотивом к их реализации, реальная причина социальных действий, а также отношение носителя к предмету как к че- му-то для него ценному, привлекательному. Интересы обычно классифицируются:

–по степени общности (индивидуальные, групповые, корпоративные, общественные, национальные, общечеловеческие);

————–

63 Энгельс Ф. Анти-Дюринг; Диалектика природы / Фридрих Энгельс; [пер. с

нем. Ю. И. Айхенвальда]. – Москва: Издательство «Э», 2017. – С. 62.

59

–по сфере деятельности (экономические, политические, финансовые, духовные и т. д.);

–по характеру носителя (партийные, этнические, государственные и т. д.);

–по степени осознанности (действующие стихийно или на основе разработанной программы);

–по возможности осуществления (реальные, потенциальные, мнимые);

–по отношению к общественному развитию (прогрессивные, консервативные, реакционные)64.

Деление может быть осуществлено и по другим основаниям:

–по степени социальной значимости: жизненно важные, важные, маловажные;

–по продолжительности действия: постоянные, долгосрочные, кратковременные;

–по характеру взаимодействия: совпадающие, параллельные, расходящиеся, конфронтационные (встречные).

Мы будем рассматривать интересы личности, общества и государства в контексте выделенных видов национальной безопасности на трех уровнях:

–глобальном;

–региональном;

–государственном.

Отношение личности и разных социальных групп (общества) к государству и друг к другу обеспечивается именно интересами, поэтому их формирование является предметом особого внимания всех объектов и субъектов обеспечения безопасности, о которых пойдет речь ниже.

Отдельное направление – грамотное сочетание личных, общественных и государственных интересов, влияние на их формирование внешних и внутренних факторов.

————–

64 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научнотехнические аспекты. Геополитические вопросы безопасности. Энциклопедический словарь-справочник. – М: МГОФ «Знание», 2008. – С. 196.

60