!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

Внутренние вызовы экологической безопасности, согласно п. 20 указанной Стратегии:

а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;

б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств;

в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий;

г) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации;

д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;

е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;

ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций редких видов животных;

з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;

и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;

к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования;

л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды;

м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов и других экологических платежей и налогов;

121

н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения125.

7. Угрозы безопасности в сфере науки, технологий и образования Пункт 68 Стратегии национальной безопасности перечисляет

факторы, негативно влияющие на национальную безопасность в рассматриваемой сфере. Исходя из того, что «угроза» – это совокупность условий и факторов (см. определение в первом разделе настоящего издания), приведем указанное перечисление:

–отставание в развитии высоких технологий;

–зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов;

–несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;

–необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций;

–недостаточное развитие нормативно-правовой базы;

–неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий;

–снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищенности работников инженернотехнического, профессорско-преподавательского и научнопедагогического состава;

–снижение качества общего, среднего профессионального и высшего образования126.

8. Угрозы миграционной безопасности В современном мире проблемы миграции все чаще рассматри-

ваются как угрозы национальной безопасности государства, поскольку приобретают глобальный характер и имеют серьезные последствия для принимающих стран.

————–

125Там же. П. 19–20.

126Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. П. 68.

122

При рассмотрении миграционной безопасности как вида национальной безопасности мы обратили внимание на те миграционные потоки, которые характерны для ситуации первых десятилетий XXI в., включая «великое переселение» с Ближнего Востока и Африканского континента в Европу и страны СНГ. Вернувшись в том числе к уже изложенному материалу, более подробно остановимся на тех угрозах, которые несут в себе эти потоки.

Проблема регулирования миграционных процессов как возможная угроза национальной безопасности страны становится весьма актуальной по ряду причин. Среди них следует отметить:

масштабность миграционных потоков;

обострение и увеличение межнациональных конфликтов;

несоблюдение мигрантами законодательства принимающей страны и как следствие медленный процесс интеграции мигрантов в принимающее сообщество;

рост преступности, обострение криминогенной обстановки в стране;

несоблюдение мигрантами установленных норм поведения и культурных традиций;

возрастание угрозы террористических актов;

усиление социальной напряженности в принимающем обществе;

возрастающая нагрузка на ресурсы страны (обеспечение прибывающих людей продовольствием, жильем, решение социальных проблем);

ухудшение общего социально-психологического климата. Сразу оговоримся, что при рассмотрении угроз миграционной

безопасности речь идет о неконтролируемой, а не о незаконной миграции, поскольку проблема заключается в том, что:

–влияние на общую социально-политическую обстановку в обществе не зависит от того, законная она или нет;

–в миграционных потоках часть идеологов (проводников идей) радикализма, а также участников «спящих ячеек» или одиночных боевиков-террористов попадают в государства, которые их принимают, вполне легально.

123

Основные составляющие миграционных потоков, которые представляют сегодня для нас интерес в рассматриваемом контексте:

1)«трудовая миграция» (что наиболее характерно на сегодняшний день для государств-участников СНГ);

2)миграционные потоки, спровоцированные вооруженным конфликтом на Ближнем Востоке – «беженцы127» (в первую очередь с территорий, где ведутся боевые действия: Ирак, Сирия, Афганистан).

1. Что касается первой составляющей – «трудовой миграции», то, безусловно, здесь существует потенциальная угроза радикализации в сформированных или формирующихся этнических общинах.

Ситуация также усугубляется тем, что, по заключению экспертов, второе поколение мигрантов, родившихся в стране пребывания, в культурном плане мало интегрируется в местный социум. Этническая идентичность у многих молодых мигрантов отступает на последний план, а на первый выходит сугубо религиозная самоидентификация (например, «мы – мусульмане»), причем исламское вероучение они трактуют в радикальном его понимании. «Характерной особенностью мигрантской молодежи является то, что они практически не имеют гражданского самосознания, местные ценности и законы подчеркнуто ставят ниже идей шариата, при этом будущее страны проживания они видят как часть гло-

бального халифата», – делают вывод эксперты, отмечая, что мигранты во втором поколении уже не считают себя «приезжими»128.

В связи с этим первый вопрос, который встает, – это вопрос о предоставлении гражданства.

Один из бывших руководителей спецслужб Израиля Я. Кедми, отвечая на вопрос, как боролись с боевиками-террористами в его стране, акцентировал внимание на двух составляющих:

————–

127Авторы сознательно ставят термин «беженцы» в кавычки, подразумевая под потоками перемещающихся лиц все категории граждан, мигрирующих с территорий постоянного проживания в указанном регионе.

128Исламский фундаментализм и мигранты в России в постсоветский период: масштаб распространения, последствия, конфликтный потенциал // «Этнорелигиозные исследования в Поволжье», 27.12.2012 г.: http://www.kazan center.ru/ osnovnye razdely/16/341/45.

124

–«…среди экстремистов почти не было израильских граждан… Как только мы ограничили проникновение потенциальных боевиков на наши территории – количество атак резко сократилось»;

–«…любой солдат, полицейский или мирный житель знает, что надо делать в случае террористической угрозы»129.

2. Миграционные потоки, спровоцированные вооруженным конфликтом на Ближнем Востоке («беженцы»).

Эта составляющая условно может быть поделена на две категории:

–этнически или «социально-культурно» близкие к местам перемещения;

–собственно «беженцы», которые не относятся к вышеназванной категории.

Сегодня с проблемой миграции с территорий, где идут боевые действия, столкнулись, в первую очередь, европейские государства. Например, в уже отмеченном в качестве отправной точки 2015 г. только в Швецию прибыли 163 тыс. человек. Указанное государство, по некоторым данным, тратило на помощь беженцам

в14 раз больше, чем на оборону. По оценкам сотрудников миграционной службы Швеции, в 2016 г. до 100 тыс. беженцев проследовало через эту страну в страны Северной Европы.

При этом тысячи арабских подростков (и не только), оказавшись в Европе, исчезли неизвестно куда – ячейки подготовки террористов или уличные банды торговцев наркотиками? Плюс – рост числа убийств, изнасилований, нежелание работать…

Известный историк, директор Института системно-стратеги-

ческого анализа, академик Международной академии наук в Инсбруке (Австрия) А. И. Фурсов130 отмечает, что в прошлые века Запад поднялся на пяти основаниях:

1) христианская вера;

2) семья;

3) труд;

————–

129Кедми Я. Европа бессильна // «Комсомольская правда», 05.08.16 г. С. 11.

130Фурсов А. И. Русский интерес / Изд. второе, исправленное. – М.: Товарищество научных изданий КМК, 2016. – 301 с.

125

4)социальная дисциплина;

5)европейская идентичность.

Летом 2016 г. в Европе (Лондон, Рим, Берлин, Амстердам и т. д.) прошли масштабные парады «нетрадиционных сограждан». В Мадриде на улицы столицы вышли почти 1,5 млн человек с радужными флажками.

ВАвстрии 18 июня 2016 г. на закрытии венского фестиваля для нетрадиционных меньшинств выступил канцлер страны К. Керн.

Вответ мусульманский активист Х. Пиккардо быстро заявил, что запрет на многоженство противоречит международному праву.

Этот вопрос все больше поднимается мигрантами, которые привозят в Европу свои обычаи. При этом европейцы уже давно спокойно относятся к многоженству. А многие меняют религию.

Всентябре 2016 г. на выборах в один из горсоветов в Норвегии жители проголосовали за «музыканта-сатаниста», он избран в законодательный орган.

Новые примеры рождаются чуть ли не каждый день и сегодня.

3–4. Труд и социальная дисциплина.

Принимая «беженцев», европейцы оглядывались на такие страны, как Саудовская Аравия: вся грязная работа выполняется приезжими, граждане страны имеют огромную социальную защищенность, многие вообще не работают и могут жить на проценты от акций или вкладов. Только в Европе столкнулись несколько с иной ситуацией.

Беженцы все чаще отказываются устраиваться на работу, требуют увеличения социальных гарантий и пособий. Так, в Германии они во всеуслышание заявляли, что являются «гостями канцлера Меркель».

Расхожее мнение в среде мигрантов – Франция и Великобритания вообще должны ответить за свою колониальную политику на протяжении ряда столетий.

На все это накладывается еще один фактор. По данным Международной организации по миграции, 66,26 % мигрантов, которые зарегистрировались в 2015 г. в Греции и Италии, были мужчинами, более 20% мигрантов — несовершеннолетние, причем

126

большинство из них едут в Европу без сопровождения взрослых, а 90 % — мужского пола.

ВШвеции, которая стояла в середине 2010-х гг. на первом месте по числу принятых мигрантов на душу населения, 71 % подавших прошение о предоставлении убежища – мужчины. Шведский социолог Х. Рослинг приводит данные, что с учетом мигрантов на конец 2015 г. в Швеции на 100 девушек 16–17 лет приходилось 123 подростка того же возраста.

Вместе с тем установленная закономерность (безотносительно

кэтносу и территории) – концентрация молодых мужчин на определенной территории всегда повышает вероятность развития радикальных взглядов.

Правда, есть одна страна, которая увидела в этом угрозу: правительство Канады решило предоставлять убежище только женщинам, детям в сопровождении взрослых, семьям и гомосексуалистам (наверное, тоже стремление к «европейской идентичности»).

По информации британского издания «Индепендент», за неделю после терактов в Париже в 2016 г. было зафиксировано более 115 атак на почве религиозной и расовой ненависти.

Вфинском г. Форсса (население около 18 тыс. человек) 23 августа 2016 г. вечером произошла драка с участием нескольких десятков человек. По сообщению полиции, потасовку у центра по приему беженцев устроили представители коренного населения и мигранты. Этот список из года в год растет, причем в арифметической прогрессии.

Эксперты утверждают, что миграционный кризис зашел слишком далеко. Во многом благодаря европейской толерантности. Ее ценой стала необходимость сегодня странам Европейского Союза отстаивать свою культуру и национальную идентичность. К чему приведет эта борьба, покажет время, а пока мы имеем опасные настроения среди европейского населения и беженцев, что может привести к страшным последствиям.

Впрочем, на Западе предлагаются и вполне конкретные решения «миграционного кризиса». Так, 6 сентября 2015 г. член британского парламента лорд Десаи предложил возможное решение разрастающегося кризиса беженцев из стран Ближнего Востока:

127

«Брюсселю следует в сотрудничестве с ООН разработать и профинансировать план по расселению беженцев из Сирии и других ближневосточных государств в Центральной Азии. В Центральной Азии имеются малонаселенные страны: Туркмения, Таджикистан, Монголия и т. д. Плотность населения (в этом регионе) в сто раз ниже плотности населения в Европе. Я бы хотел, чтобы ООН в сотрудничестве с этими государствами организовала перемещение как можно большего числа мигрантов и беженцев для расселения в этих странах»131.

Хотелось бы обратить внимание и на то, что события на Ближнем Востоке, иммиграционные проблемы, идеологическое воздействие на государства европейских регионов непроизвольно стимулируют развитие другой негативной тенденции.

Впсихологии это принято называть «эффектом бумеранга», который состоит в том, что «при определенных воздействиях источ-

ника информации на аудиторию или отдельных лиц получается результат, обратный ожидаемому»132. Он возникает, как правило, если:

1) подорвано доверие к источнику информации;

2) передаваемая информация долгое время носит однообразный характер, несоответственный условиям;

3) субъект, передающий информацию, вызывает неприязнь у воспринимающих ее.

«Эффект бумеранга» – это еще одна составляющая радикализации населения, обусловленной неконтролируемой миграцией.

Реалии 2020-х гг. – рост антиисламского радикализма и неофашизма. Всем известны события в Норвегии, националистические выступления в ряде городов Европы, фактически открытая деятельность в отдельных странах СНГ (Украина) праворадикальных группировок, антиисламские призывы со стороны молодежных группировок.

Впериод проведения одной из антитеррористических конференций в конце мая 2016 г. участники, жившие в гостинице в цен-

————–

131http://www.British Peer Proposes Resettling Middle Eastern Refugees in Central Asia.

132Головин С. Ю. Словарь практического психолога. – М.: АСТ, 1998.

128

тре Берлина, могли наблюдать картину: ранним утром мусорные контейнеры на аллее в парке были аккуратно через трафарет разукрашены надписью «Стоп ислам!».

Настораживает, что в данном случае авторы этой надписи уже отождествляют одну из мировых религий, призывающих в первую очередь к миру и терпимости, с понятием «терроризм».

К сожалению, и на территории России и стран СНГ этот вопрос становится все более актуальным. И он, на наш взгляд, также определенным образом связан с миграционными проблемами. Среди организаций, признанных террористическими и экстремистскими в государствах-участниках СНГ, вопреки расхожим представлениям, оказываются не только радикально-исламистские, но и квазирелигиозные, ультранационалистические, неонацистские, деятельность которых сегодня широко распространяется. По мнению экспертов, в ближайшей перспективе рост террористических

иэкстремистских проявлений возможен и в указанной плоскости.

Вданном пункте мы акцентируем внимание только на отдельных моментах, связанных с угрозами в миграционной сфере, не касаясь экономической составляющей, вывоза капитала, «утечки умов» и др., что также наносит колоссальный ущерб национальной безопасности.

9. Угрозы безопасности в духовно-нравственной и культурной сферах

В п. 79 Стратегии национальной безопасности выделены четыре основные угрозы национальной безопасности в области культуры, затрагивающие в том числе духовно-нравственные устои нашего общества.

1. Размывание традиционных российских духовно-нравствен- ных ценностей.

Ранее в указанном документе стратегического планирования перечислены духовно-нравственные ценности, исторически присущие проживающему в России населению:

–приоритет духовного над материальным;

–защита человеческой жизни, прав и свобод человека;

–семья;

129

–созидательный труд;

–служение Отечеству;

–нормы морали и нравственности;

–гуманизм;

–милосердие;

–справедливость;

–взаимопомощь;

–коллективизм;

–преемственность истории нашей Родины133.

Рассматривая виды национальной безопасности, мы уже отмечали особое внимание сохранению традиционных духовнонравственных ценностей в Конституции Российской Федерации (включая поправки 2020 г.), а также в работах наиболее авторитетных ученых и общественных деятелей современной России (в частности, Д. С. Лихачева).

В июне 2020 г. в интервью «Российской газете» Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н. П. Патрушев отмечал:

«Система традиционных российских ценностей, складывавшаяся столетиями, выступает духовно-нравственным фундаментом нашего общества. Эта система лежала в основании всемирноисторической победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. Именно этот фундамент позволяет сохранять и укреплять суверенитет, строить будущее, несмотря на все сложности и противоречия исторического развития. Наша страна в прямом смысле слова выстрадала свои ценности, и теперь главной задачей будущих поколений является их сбережение и приумножение…

На Западе умышленно размывались такие базовые понятия, как семья, мать и отец, мужчина и женщина. Искусственно насаждаемые взамен нормы типа «родитель 1» и «родитель 2» сформировали в силу их противоестественности с чисто биологической точки зрения основы для цивилизационного конфликта в самом западноевропейском обществе.

————–

133 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. П. 68.

130