!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

чения мы выделили 13 таких «условных» видов и соответствующих им угроз национальной безопасности в военной (оборона), государственной, общественной, информационной, экономической, экологической, миграционной, энергетической, транспортной, международной (глобальной) сферах, а также в сфере науки, технологий и образования, в духовно-нравственной и культурной сферах, в области безопасности от террористических и экстремистских проявлений.

1. Угрозы военной безопасности В Стратегии национальной безопасности Российской Федера-

ции указано, что «основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные угрозы определяются Военной доктриной Российской Федерации».73

————–

73 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. П. 35.

71

Анализ ее отдельных положений показывает, что в данном нормативном документе при рассмотрении угроз применена уже известная нам схема («вызовы – риски – угрозы»), адаптированная

ктакому виду безопасности, как оборона. При этом в самостоятельную категорию выведены основные внешние и внутренние опасности, которые ведут к формированию угроз в оборонной сфере.

Так, ст. 12 Военной доктрины Российской Федерации в качестве внешних военных опасностей выделяет следующее:

а) наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран-членов НАТО

кграницам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока;

б) дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности;

в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию;

г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

д) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий;

ж) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений;

72

з) применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права;

и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;

к) растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков;

л) наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира;

м) использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности;

н) установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации;

о) подрывная деятельность специальных служб и организаций

иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации74.

————–

74 Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Президентом Рос-

73

Следует отметить, что многие опасности (так же, как и факторы, риски, угрозы) влияют на целый ряд видов безопасности и при дальнейшем рассмотрении могут повторяться или пересекаться. Авторы сознательно не будут уходить от этих повторений и пересечений, поскольку понимание воздействия на тот или иной вид безопасности, а

вдальнейшем – организации обеспечения, функционирование системы обеспечения национальной безопасности должно рассматриваться в комплексе, с точки зрения системного подхода.

Одна из задач изучения основ национальной безопасности – научиться выявлять влияние самых различных процессов на состояние национальной безопасности в различных областях, понимать возможность воздействия одного и того же фактора на, казалось бы, несопоставимые сферы жизнедеятельности и общественного развития – от индивидуального до национального и глобального. Поэтому нет ничего противоречивого в том, что в документе, рассматривающем вопросы обеспечения военной безопасности, речь идет и о необходимости борьбы с терроризмом и экстремизмом, о информационной, экономической безопасности, состоянии духов- но-нравственной сферы и т. д.

Вкачестве основных внутренних военных опасностей в Военной доктрине Российской Федерации выделяется:

а) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации;

б) деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

в) деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций

вобласти защиты Отечества;

————–

сийской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976. Ст. 12.

74

г) провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды75.

Под воздействием внешних и внутренних военных опасностей и сопровождающих их рисков, характеризующихся возможностью перерастания формирующихся вызовов в угрозы безопасности Военная доктрина формулирует пять основных военных угроз Российской Федерации76.

Остановимся на них более подробно, проведя в том числе исторические аналогии с целью демонстрации реальности взглядов законодателя на теоретические возможности реализации этих угроз.

1.Резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы.

В 1961 г. США разместили в Турции ракеты средней дальности «Юпитер», которые с учетом малого подлетного времени могли практически беспрепятственно достигнуть главные промышленные и густонаселенные центры (включая Москву) Советского Союза. В качестве ответной меры в непосредственной близости от американской территории на Кубе были размещены советские баллистические и тактические ракеты наземного базирования, в том числе с ядерными боеголовками. Таким образом в октябре 1962 г. сложилось чрезвычайное политическое, военное и дипломатическое противостояние между ведущими ядерными державами – СССР и США, которое реально могло привести к мировой войне. В историю этот прецедент вошел под отдельным термином

–«Карибский кризис». Считается, что именно 27 октября 1962 г. мир был ближе всего к глобальной ядерной войне.

2.Воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства,

————–

75Там же. Ст. 13.

76Там же. Ст. 14.

75

объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов.

Ситуации, когда мир находился на пороге ядерной войны, помимо «Карибского кризиса» были связаны со случаями ложного срабатывания систем предупреждения о ракетном нападении. Известны четыре таких случая: два в советской (российской) системе предупреждения о ракетном нападении (СПРН), еще два – в американской системе раннего предупреждения.

Так, 9 ноября 1979 г. в 3 часа ночи на командный пункт Центра объединенного командования воздушно-космической обороны Северной Америки (NORAD) была получена информация о нанесении массированного ракетного удара по территории США. Согласно этой информации, к США летели 2200 советских баллистических ракет.

Была объявлена тревога по всей американской системе противовоздушной обороны, взлетел самолет президентского воздушного командного пункта. Были проверены исходные данные, поступившие со спутников раннего предупреждения и радаров, окружающих территорию США. Другие центры воздушнокосмической обороны опровергли нападение, тревога была отменена. В ходе расследования выяснилось, что причиной ложной тревоги стала ошибка одного из офицеров командного центра ВВС, который запустил учебно-тренировочную программу, имитирующую полномасштабное советское нападение, на компьютере, включенном в единую систему командования NORAD.

3 июня 1980 г. на командные пункты США вновь поступило предупреждение о ракетном нападении, на пусковые ракетные установки – команда подготовки к запуску, экипажам стратегических бомбардировщиков – к вылету. Позднее было установлено, что причиной стал сбой микросхемы в компьютере.

26 сентября 1983 г. советская система предупреждения о ракетном нападении выдала сообщение об атаке со стороны США. Только в 1998 г. официально стало известно, что тревога была признана ложной решением оперативного дежурного подполковника С. Петрова.

76

25 января 1995 г. норвежская метеорологическая ракета, предназначенная для изучения северного сияния, поставила мир перед угрозой обмена ядерными ударами между Россией и США. Позднее Президент России Б. Ельцин заявил, что он впервые задействовал свой «ядерный чемоданчик» для экстренной связи с военными советниками77.

3. Создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников.

Ранее уже сделана оговорка об условности принятого деления как по видам безопасности, так, соответственно, и по видам угроз национальной безопасности. Поэтому в ходе рассмотрения данной угрозы мы не будем вдаваться в уголовно-правовую квалификацию таких субъектов, как «незаконное вооруженное формирование» или «террористическая организация», выделив на данный момент наиболее значимое условие, обозначенное выше – применение военной силы.

В последние годы мир столкнулся с принципиально новым явлением – международными террористическими организациями (МТО), построенными на качественно ином уровне. Выступая 16 февраля 2017 г. на коллегии ФСБ России, Президент России В. В. Путин отметил:

«Усилилось военно-политическое и экономическое соперничество между глобальными и региональными центрами влияния, отдельными государствами. Посмотрите: в ряде стран Ближнего Востока, Азии, Африки продолжаются кровавые конфликты. В них активно участвуют международные террористические группировки, а фактически – террористические армии, получающие скрытую, а то и явную поддержку со стороны некоторых государств»78.

Таким образом, речь идет о том, что незаконные вооруженные формирования на глобальном и региональном уровнях безопасности превратились в вооруженные формирования, деятельность которых создает угрозы военной безопасности. При этом реальна

————–

77Начальник Генерального штаба Вооруженных сил России М. Колесников позже признал, что предупреждение из Осло пришло за три недели до инцидента.

78Путин В. В. Выступление на Коллегии ФСБ России 16 февраля 2017 г.

77

опасность переноса их деятельности к границам Российской Федерации и ее союзников, входящих в Организацию Договора о коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств, Шанхайскую организацию сотрудничества.

Указанная деятельность характерна для наиболее крупных по численности и организационно сложившихся МТО. В конце второго десятилетия XXI в. это относилось к фактически получившим «ребрендинг» на территории Афганистана и ряда других государств (включая не только страны Большого Ближнего Востока, но и Юго-Восточной Азии) ИГИЛ79, «Аль-Каиде», «Хайят Тахри- раш-Шам» (бывшая «Джебхат ан-Нусра»), движению «Талибан».

Так, общая численность «Аль-Каиды» составляла на тот период порядка 65 тыс. человек и объединяла различные незаконные вооруженные формирования суннитских общин Ирака, Сирии, Йемена, Афганистана, Ливии, Пакистана, а также других стран в регионах с нестабильной политической обстановкой. Подконтрольные ей структуры по количеству террористических атак занимали третье место (до 2014 г. – второе), уступая лишь группировкам, связанным с ИГИЛ и движением «Талибан»80.

Для России и государств СНГ наибольшую опасность представляла деятельность террористической организации «Хайят Тахрираш-Шам», насчитывавшей до 30 тыс. человек, с которой «Аль-Каида» поддерживала устойчивый контакт81.

По информации, приведенной Секретарем Совета Безопасности при Президенте Республики Узбекистан В. В. Махмудовым,

————–

79ИГИЛ («Исламское государство», ДАИШ) – запрещенная в Российской Федерации международная террористическая организация.

80Павлов А. А. О современных тенденциях в предотвращении деятельности международных террористических организаций, запрещенных в Российской Федерации и антитеррористическом сотрудничестве стран СНГ / Политические, экономические и правовые подходы к обеспечению безопасности стран СНГ: научные концепции и актуальные проблемы: Научное исследование. Сб. науч. трудов ИПБ СНГ. Вып. 1 / Под общ. ред. Н. В. Ступакова. – М.: ИПБ СНГ, 2018.

–С. 29.

81Беседа С. О. Об угрозах, исходящих от международной террористической организации «Аль-Каида» / Пятая встреча секретарей Советов Безопасности гос- ударств-участников СНГ (Москва, 22 ноября 2017 г.). Сборник материалов. – М.: Издательство «Известия», 2018. – С. 95.

78

общее число талибов в Афганистане составляло от 50 до 75 тыс. человек, ИГИЛ – от 2 до 6 тыс. чел. (по разным источникам)82.

Реальные очертания рассматриваемая угроза военной безопасности имеет и на национальном уровне. Наиболее ярким примером этого могут служить вооруженные конфликты 1994–2009 гг. на территории Северного Кавказа.

Отметим те признаки, которые характерны для незаконных вооруженных формирований, создающих угрозу военной безопасности:

1)наличие вооружения и людских ресурсов, обеспечивающих возможность посягательства на конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность;

2)отсутствие правовой базы для создания такого формирова-

ния;

3)образование вооруженного формирования нелегитимными органами власти;

4)создание вооруженного формирования в соответствии с законом, но выполнение им непредусмотренных функций;

5)функционирование вооруженного формирования, созданного в соответствии с законом легитимными органами власти, после его официального расформирования.

Наличие хотя бы одного из этих признаков говорит о незаконности такого вооруженного формирования.

4. Демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией

иее союзниками.

Очевидно, что для поддержания боеготовности должно осуществляться постоянное обучение личного состава, апробирование новых систем вооружения, отработка слаженности действий войск. Военный энциклопедический словарь определяет учения как основную, наиболее эффективную форму достижения и совершенствования полевой, воздушной и морской выучки соединений, частей, подразделений и органов управления, тактической и

————–

82 Выступление Секретаря СБ при Президенте РУ В. В. Махмудова / Пятая встреча секретарей Советов Безопасности государств-участников СНГ (Москва, 22 ноября 2017 г.). Сборник материалов. – М.: Издательство «Известия», 2018. – С. 95.

79

оперативной подготовки командующих (командиров) и офицеров штабов и других управлений.83

Вместе с тем в современный период одна из основных задач большинства военных учений – демонстрация силы с целью оказания давления на военно-политическую, а зачастую и экономическую ситуацию в том или ином регионе.

С начала 1990-х гг. главные положения стратегических концепций НАТО84 ставят задачу добиться признания за Североатлантическим альянсом права быть основным военно-политическим инструментом разрешения любых кризисных ситуаций, рассматривая в качестве средства «устрашения» и «сдерживания» оружие массового поражения. Замыслом большинства учений Объединенных вооруженных сил НАТО в качестве основной причины начала войны в Европе рассматривается кризисная ситуация внутри отдельных стран и между отдельными государствами. Ежегодно проводится до 150 учебных мероприятий в рамках всего блока и около 500 – по планам стран-участниц.

Так, например, в 2013–2017 гг. на территориях европейских стран, граничащих с Российской Федерацией, а также в международных водах Балтийского и Черного морей было проведено более 50 крупных международных военных учений стран-участниц НАТО и его партнеров. Большая часть этих учений была организована и координировалась Европейским командованием Вооруженных сил США, командующий которым одновременно является верховным главнокомандующим Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе.

В 2020 г. в ходе масштабных учений «Defender Europe», большая часть которых прошла на территории Польши и Прибалтийских государств, министр обороны США М. Эспер напрямую заявил, что их главной целью является «желание послать России некий сигнал, чтобы заставить ее изменить «плохое поведение».

————–

83Военный энциклопедический словарь. – М.: Эксмо, 2007. – С. 939.

84НАТО (Организация Североатлантического договора, Североатлантический альянс) – военно-политический блок, объединяющий 30 государств (большинство стран Европы, США и Канада). Основан 4 апреля 1949 г.

80