!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России
.pdfВсоциальной сфере неолиберализм граничит с индивидуализмом, эгоизмом, культом наслаждения, безудержного потребления, абсолютизирует свободу любого самовыражения.
Речь идет уже не о подмене одних ценностей другими. Следует говорить о возникновении новой идеологической системы, которая направлена в конечном счете на уничтожение любых традиционных
религиозных и духовно-нравственных ценностей как базовой основы культурного и политического суверенитета стран и народов»134.
2. Ослабление единства многонационального народа России путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости.
Вобщем плане культурная экспансия представляет собой рас-
ширение сферы влияния доминирующей (национальной) культуры за первоначальные пределы или государственные границы135. В то же время результаты целенаправленного воздействия на российскую аудиторию со стороны так называемых западных ценностей можно ярко проиллюстрировать словами Председателя Союза кинематографистов России Н. Михалкова: «… То, что вчера считалось черным, сегодня уже воспринимается белым, правдой и даже становится обязательным. Сейчас на полном серьезе обсуждается не только то, что Америка победила во Второй мировой, – оказывается, украинская армия освободила Освенцим! Причем самое страшное в другом: меня поразило то, что хорошо мне знакомые люди тоже стали менять свои взгляды, считать нормальными ка- кие-то страшные вещи. И я не могу до них достучаться. Говорю: «Ты больной, что ли?» И вижу, что это не работает, они не слышат
моих доводов. Их больше не возмущает то, что они считали неприемлемым, аморальным еще несколько лет назад»136.
————–
134Патрушев Н.П. Нужны ли России «универсальные ценности?». Духовнонравственные ценности как основа суверенитета государства // Российская газета
–Федеральный выпуск, 18 июня 2020 г. № 132 (8186).
135Кравченко А. И. Культурология: Учеб. пос. для вузов. – 3-е изд. – М.:
ООО «Академический проект», 2002. – 496 с.
136 Михалков Н. С. Кино воспитывает зрителя, а зритель воспитывает кино // Аргументы и факты, 21 октября 2020 г. № 43.
131
Один из известных в России православных священников митрополит Тихон (Шевкунов) в одном из своих интервью отметил: «Цензура ни в коем случае не должна быть сплошной и распространяться на искусство, политику или свободу слова. Однако пропаганда порнографии, педофилии, религиозной и расовой ненависти и тому подобного должна быть запрещена»137.
3. Снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом.
Данная угроза состоит из двух основных составляющих. Первая связана непосредственно с состоянием русского языка как «языка государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации»138. В последние годы это состояние вызывает серьезную обеспокоенность как профессионалов (в первую очередь, лингвистов), так и простых граждан – использование в речи нецензурных слов и слов-паразитов, засоренность языка, ограниченность словарного запаса при засилье иностранных слов, значение которых люди часто даже точно не понимают. Специалисты разных областей выделяют целый ряд проблем с использованием русского языка в деловой коммуникации.
Особую роль в разрушении русского языка играют средства массовой информации и Интернет, особенно телевидение. Англицизмы, сленг и нелитературное произношение дикторов и корреспондентов, упрощение и вытеснение литературного языка, приводящие к его деградации.
Указанные негативные тенденции привели в том числе к необходимости создания специальной Правительственной комиссии по русскому языку, в задачи которой вошла разработка требований к составлению словарей и порядка проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного; экспертиза указанных грамматик, словарей и
————–
137Архимандрит Тихон (Шевкунов). С Божьей помощью возможно все! О Вере и Отечестве / Второе изд., доп. («Коллекция Изборского клуба») – М.: Изборский клуб, Книжный мир, 2015. – С. 99.
138Конституция Российской Федерации. П. 1 ст. 68.
132
справочников; подготовка концепции государственной языковой политики и др139.
«Самая большая ценность народа – это язык, язык, на котором он пишет, говорит, думает. Думает! Это надо понять досконально, во всей многозначности и многозначительности этого факта. Ведь это значит, что вся сознательная жизнь человека проходит через родной ему язык»,140 – писал академик Д. С. Лихачев.
Вторая составляющая – международная и межнациональная. Так, численность людей, которые считают русский язык родным, составляет более 200 млн человек. Около 350 млн человек владеют им в совершенстве и используют в качестве первого или второго в повседневном общении. В странах СНГ – это язык межгосударственного и межнационального общения в политической (саммиты, конференции, совещания, нормотворчество), экономической (договоры, деловые контакты), научной (в ряде национальных языков даже нет соответствующей отраслевой терминологии) и культурной (СМИ, кино, театр, литература) сферах.
Кроме того, русский язык является одним из шести официальных языков Организации Объединенных Наций (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский).
Угроза снижения роли русского языка – это вопрос снижения влияния Российской Федерации на международной арене.
4. Попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.
За последние десятилетия в нашей стране появилось гигантское количество аудио-, видео-, печатной продукции (включая художественные и «документальные» фильмы, статьи и книги, тематические передачи по радио и телевидению и т. п.), напрямую искажающие не только российскую, но и мировую историю. Дошло до того, что ряд учебников по гуманитарным предметам для начальной и средней школы, специальных учебных заведений и вузов был «внедрен» в образовательный процесс под патронажем
————–
139Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2020 г.
№1197 «О Правительственной комиссии по русскому языку».
140Лихачев Д. Заметки и наблюдения: Из записных книжек разных лет. – Л.: Советский писатель, 1989. – С. 410.
133
уже упоминавшихся нами фондов и некоммерческих неправительственных организаций, таких как Фонд Сороса, Национальный фонд в поддержку демократии, Агентство США по международному развитию и др., ведущих подрывную работу на территории различных стран, включая Россию. Активная работа по фальсификации истории осуществляется отдельными политическими и общественными деятелями, историками и политологами Польши, стран Балтии, Украины. Создается реальная угроза искажения мировоззрения значительной массы населения, уничтожения исторической правды и возрождения или возникновения идеологических учений деструктивной направленности, их широкого распространения.
Об этой угрозе говорится и в опубликованной в 2020 г. концептуальной работе Президента Российской Федерации В. В. Путина «75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей и будущим»:
«Исторический ревизионизм, проявления которого мы сейчас наблюдаем на Западе, причем прежде всего в отношении темы Второй мировой войны и ее итогов, опасен тем, что грубо, цинично искажает понимание принципов мирного развития, заложенных в 1945 г. Ялтинской и Сан-Францисской конференциями»141. Особую актуальность работа получила в год празднования 75летия победы советского народа в Великой Отечественной войне
1941–1945 гг.
«По-особому тема ценностей зазвучала в условиях широкого обсуждения поправок в Основной Закон страны и в год 75-летия Великой Победы. На эти события Запад ответил активизацией ин- формационно-пропагандистских кампаний, имеющих целью сфальсифицировать мировую и отечественную историю, умалить ценность Победы, нанести очередной удар по системе традиционных российских духовно-нравственных ценностей»142, – отмечал Н. П. Патрушев.
————–
141Путин В.В. 75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей и будущим. – Москва: Проспект, 2020. – С. 40.
142Патрушев Н. П. Нужны ли России «универсальные ценности?». Духовнонравственные ценности как основа суверенитета государства // Российская газета
134
10. Угрозы энергетической безопасности
Раздел II Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации «Вызовы и угрозы энергетической безопасности, риски в области энергетической безопасности» построен в соответствии со следующей схемой.
Рис. 5. Вызовы, угрозы и риски в области энергетической безопасности
Остановимся на угрозах энергетической безопасности, сформулированных в Доктрине. Внешнеэкономическими и внешнеполитическими угрозами энергетической безопасности (п. 11) являются:
а) сокращение традиционных для Российской Федерации внешних энергетических рынков и трудности, связанные с выходом на новые энергетические рынки;
б) использование иностранными государствами договорно-
————–
– Федеральный выпуск, 18 июня 2020 г. № 132 (8186).
135
правовых, международно-правовых и финансовых механизмов в целях нанесения ущерба топливно-энергетическому комплексу Российской Федерации и ее экономике в целом;
в) дискриминация российских организаций топливно-энергети- ческого комплекса на мировых энергетических рынках путем изменения международного нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, в том числе под предлогом реализации климатической и экологической политики или диверсификации источников импорта энергоресурсов;
г) незаконный отбор экспортируемых Россией энергоресурсов при их транспортировке по территориям иностранных государств.
Внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы энергетической безопасности частично реализуются путем введения рядом иностранных государств экономических мер, направленных на ограничение доступа российских организаций топливноэнергетического комплекса к некоторым современным технологиям и оборудованию, возможности привлечения этими организациями долгосрочного финансирования, осуществления совместных проектов с иностранными партнерами, а также путем прекращения совместного функционирования энергетических систем этих государств с энергетическими системами России или изменения технологических и (или) экономических условий такого совместного функционирования.
Военно-политическими угрозами (п. 13) энергетической безопасности являются:
а) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;
б) возникновение и эскалация на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, или в других регионах мира вооруженных конфликтов, угрожающих добыче, транспортировке или потреблению российских энергоресурсов, а также ограничивающих возможность использования российских технологий и оказания российскими организациями услуг в сфере энергетики.
136
Внутренними угрозами энергетической безопасности (п. 16) являются:
а) несоответствие возможностей топливно-энергетического комплекса потребностям социально-экономического развития Российской Федерации (энергетический дефицит или избыток энергетических мощностей и инфраструктуры топливно-энергетического комплекса);
б) снижение качества минерально-сырьевой базы топливноэнергетического комплекса (истощение действующих месторождений, уменьшение размеров и снижение качества открываемых месторождений);
в) недостаточная обеспеченность организаций топливноэнергетического комплекса трудовыми ресурсами, в особенности высококвалифицированными кадрами;
г) рост количества преступлений и правонарушений в сфере энергетики (хищения, коррупция, производство и продажа контрафактной продукции, неплатежи);
д) рост количества нарушений в сфере трудовых отношений в организациях топливно-энергетического комплекса, жилищно-комму- нального хозяйства и транспорта, в том числе нарушений требований охраны труда, а также случаев проведения незаконных забастовок.
Трансграничными угрозами энергетической безопасности (п. 19) являются:
а) террористическая и диверсионная деятельность, наносящая ущерб инфраструктуре и объектам топливно-энергетического комплекса;
б) противоправное использование информационно-телекомму- никационных технологий, в том числе осуществление компьютерных атак на объекты информационной инфраструктуры и сети связи, используемые для организации их взаимодействия, способное привести к нарушениям функционирования инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса;
в) неблагоприятные и опасные природные явления, изменения окружающей среды, приводящие к нарушению нормального функционирования и разрушению инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса.
137
В п. 21 Доктрина энергетической безопасности напрямую указывает и на возможные последствия реализации перечисленных угроз:
а) причинение вреда жизни и здоровью граждан; б) нарушение нормального функционирования организаций, в
том числе организаций топливно-энергетического комплекса, и отраслей экономики Российской Федерации;
в) увеличение расходов потребителей на организацию альтернативных способов топливо- и энергоснабжения и на создание запасов (резервов) энергоресурсов;
г) рост цен (тарифов) на продукцию организаций топливноэнергетического комплекса и услуги в сфере энергетики;
д) снижение финансовой устойчивости и прекращение деятельности организаций топливно-энергетического комплекса;
е) уменьшение объема инвестиций в отрасли топливно-энер- гетического комплекса;
ж) уменьшение налоговых, таможенных и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации со стороны организаций топливно-энергетического комплекса;
з) необходимость выделения дополнительных бюджетных ассигнований на ликвидацию последствий реализации угроз энергетической безопасности143.
11. Угрозы транспортной безопасности При рассмотрении видов национальной безопасности мы опре-
делили, что применительно к изучаемому вопросу под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, возникающих в сфере функционирования транспортной инфраструктуры и использования транспортных средств.
Исходя из данного определения, мы видим, что внешние (например, деятельность иностранных структур и МТО, направ-
————–
143 Раздел II Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации «Вызовы и угрозы энергетической безопасности, риски в области энергетической безопасности» Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2019 г. № 216 (прямое цитирование).
138
ленная против Российской Федерации, обострение международных отношений в области транспортного хозяйства) и внутренние (например, критическое состояние транспортных систем, неблагоприятная криминогенная обстановка, безответственная работа транспортных служб) угрозы транспортной безопасности, направлены на две основные группы объектов.
1. Транспортная инфраструктура.
Федеральный закон «О транспортной безопасности» определяет ее объекты как технологический комплекс, включающий в себя:
а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;
б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;
в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов;
д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности;
е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные, плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины);
ж) аэродромы и аэропорты; з) определяемые Правительством Российской Федерации
участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение;
и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые
139
федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта144.
2. Транспортные средства.
Проблемы противодействия угрозам транспортной безопасности в последние годы вошли в число самых актуальных проблем во всем мире. Достаточно отметить, что любые транспортные коммуникации всегда являются зоной повышенного риска, а создание все более разветвленной и сложной транспортной инфраструктуры требует решения проблем безопасности на транспорте и приобретает особое значение для комплексного обеспечения национальной безопасности.
Наряду с делением на внешние и внутренние (о чем говорилось выше), угрозы транспортной безопасности могут классифицироваться и по другим основаниям. Так, например, по характеру источников они могут быть:
–социогенного характера (хулиганство, терроризм, блокировка магистралей, нарушение правил эксплуатации, крупные автомобильные аварии, хищение грузов);
–техногенного характера (изношенность или некачественные материалы, используемые для строительства объектов транспортной инфраструктуры и изготовления транспортных средств);
–природного характера (наводнения, лавины, оползни, землетрясения и др.)145.
Довольно подробный перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств содержится в специальном совместном приказе министерства транспорта,
————–
144Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 02.12.2019).
145Более подробно см.: Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, Б. Н. Порфирьев и др.; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. – М.: «Наука», 2006. – 432 с.
140