!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

Дальнейшее совершенствование теории и практики обеспечения национальной безопасности с постепенным возвращением к акцентированию внимания на необходимости первостепенного обеспечения государственной безопасности, в том числе в интересах качественного обеспечения безопасности общества и личности происходит после принятия основополагающих документов, действующих в настоящее время, – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683), Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 гг. (утвержден Президентом Российской Федерации 28 декабря 2018 г. № Пр-2665), Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 г. (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696), Морская доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 17 июня 2016 г. № Пр-1210), Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176), Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 176), Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216), Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646), Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642) и ряда других документов.

Новым этапом в развитии не только теории национальной безопасности, но и практики ее обеспечения стало внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, вынесенных на Общероссийское голосование 1 июля 2020 г. Целый ряд этих

21

изменений непосредственно затронул вопросы обеспечения национальной безопасности. Так, например, ч. 1 ст. 67 дополнена новой ч. 21: «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются».

Новая ст. 791 гласит: «Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства».

Таким образом, подводя итог краткому рассмотрению исторических аспектов развития взглядов на безопасность и становления теории национальной безопасности, зафиксируем несколько основных выводов, сделанных в том числе авторами учебных и научно-исследовательских работ по основам теории национальной безопасности.

На разных стадиях функционирования и развития человеческого сообщества понятие «безопасность» эволюционировало следующим образом:

–на ранних стадиях безопасность в основном сводилась к защите от разрушающего воздействия природных явлений и формированию способностей индивида обеспечивать свое существование. Основное влияние – мифология, а затем – религиозное сознание;

–по мере развития общественных отношений объективно появилось понимание необходимости защиты от последствий «злой воли людей»;

–в эпоху создания централизованных европейских государств распространение понятия безопасности нации или общества не могло получить широкого применения, на первое место выходила организация деятельности конкретного суверена, обеспечивающего безопасность своих людей, он же находился в безопасности по нормам феодального права;

–в эпоху Нового времени получили развитие традиции Возрождения, где творцом своей собственной безопасности становит-

22

ся человек, а не Божественная воля. Осмысление получают социальные опасности. Формируется убеждение, что выжить человек может только в государстве, для обеспечения безопасности которого необходимо повиновение законам;

– начиная с XX в., в общественном сознании происходит отход от страхов, связанных с воздействием на людей внешних сил (стихийных бедствий, эпидемий, нашествий завоевателей и т. п.) «…к страхам, обращенным вовнутрь, т. е. к страхам человека и человечества перед самим собой. Главные страхи вызывают теперь уже не столько ураганы и эпидемии, сколько разрушитель-

ное начало, скрытое в самом человеке, в глубинах его личности»16;

–Новейшее время в корне изменило отношение к «безопасности», в том числе разделив подходы к ее обеспечению по уровням – глобальному (международная), региональному (региональная), государственному (национальному).

Мы лишь кратко остановились на наиболее существенных, на наш взгляд, моментах с целью формирования базы для дальнейшего понимания изложенного.

Применительно к рассмотренному вопросу выделим ряд обобщающих закономерностей:

–становление и развитие понятия «безопасность» происходило вместе с развитием человеческого общества, в ходе которого различным коллективам людей, общинам, государствам, регионам и т. д. было присуще свое восприятие безопасности;

–конкретные акторы (социальные группы, государства, отдельные лица и т. д.) всегда трактовали понятие «безопасность», исходя из собственных интересов;

–научно-технический и общественный прогресс на всех этапах исторического развития не устранял опасности для существования личности, общества, государства;

–угрозы, как внутренние, так и внешние, в ходе эволюции не являлись неизменными и трансформировались вместе с развитием общества;

————–

16 Шободоева А. В. Основы теории национальной безопасности: курс лекций. –

Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – С. 10.

23

–увеличение уверенности людей в их власти над природой приводит к увеличению масштаба угроз человечеству;

–усложнение системы межличностных и межгосударственных отношений ведет к усложнению подходов к понятию «безопасность»;

–в современный период рассмотрение понятия «безопасность» (в широком смысле) невозможно без учета комплекса взаимоотношений личности, общества, государства и всей системы сложившихся международных отношений.

1.2. Сущность, содержание, понятийный аппарат

основ теории национальной безопасности

Согласно одному из основных (а на период становления этого нового для отечественной науки направления, пожалуй, единственного) учебников по теории национальной безопасности, изданному Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации17 в 2005 г., теория национальной безопасности является системой основных идей, обобщающей практический опыт и отражающей объективно существующие в этой сфере жизнедеятельности общественные отношения.18

Объектом общей теории национальной безопасности является система социальных интересов личности, общества, государства; система национальных интересов России.

Предмет общей теории национальной безопасности – деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.19

————–

17С 2010 г. – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

18Общая теория национальной безопасности. Учеб. / Под ред. А. А. Прохо-

жева. – М.: РАГС, 2005. – С. 301.

19Там же. С. 7.

24

За прошедшие 15 лет в теоретические положения рассматриваемой науки и учебной дисциплины было внесено много нового: возникли самостоятельные направления, совершенствовался понятийный аппарат, издано значительное количество нормативных актов, существенно изменилась институциональная основа обеспечения национальной безопасности.

Вместе с тем она продолжает оставаться современным междисциплинарным направлением фундаментальной науки, самостоятельной учебной и научной дисциплиной и изучает состояние защищенности национальных интересов человека, общества и государства от угроз различного характера.

Значимый признак этого направления – обширное междисциплинарное взаимодействие, поскольку опасности и угрозы в современном мире так или иначе возникают во всех сферах жизни, на всех уровнях – от индивидуума до человечества в целом.

Вполне естественно, что и вопросами изучения этих угроз и опасностей, а также выработкой механизмов противодействия им, форм и методов их прогнозирования, предупреждения, нейтрализации, пресечения, ликвидации последствий в случае их реализации занимаются различные науки, представленные широким спектром научных школ.

В общем плане, если взять за основу тезис о том, что теория национальной безопасности в первую очередь изучает угрозы (личности, обществу, государству, человечеству в целом) и национальные интересы20, то очевидна связь этой научной дисциплины с подавляющим большинством других наук.

Природные катаклизмы и иные явления, необходимость адаптироваться в окружающем мире, использовать его возможности, в том числе для обеспечения своей безопасности, привели к созда-

нию ряда наук о Земле – география, геология, сейсмология и т. д.

В современных условиях большое внимание уделяется экологии, изучающей в том числе угрозы, исходящие от воздействия человека на природную среду.

————–

20 Фактически систему национальной безопасности, о чем речь пойдет в следующем разделе.

25

По мере становления общественных, а затем и межгосударственных отношений, возникновения конфликтов развивалась военная наука – система знаний о законах, военно-стратегическом характере войны, путях ее предотвращения, строительстве и подгоподготовке вооруженных сил и страны к войне, способах ведения вооруженной борьбы21. Позднее на ее основе с учетом других научных знаний будут возникать не только различные отрасли (баллистика, тактика, артиллерия, фортификация и т. д.), но и самостоятельные научные направления в области обеспечения безопасности

– например, теория оперативно-розыскной деятельности22. Невозможно изучение основ национальной безопасности и без

обращения к истории, экономике, конфликтологии, политологии, теории международных отношений, геополитике.

Отдельное место в изучении предмета занимает его связь с

техническими науками, а также информатикой и математикой.

И, безусловно, особое внимание – юридическим дисциплинам, одной из которых является «Основы теории национальной безопасности».

Широкий спектр в понимании безопасности определяет междисциплинарный характер рассматриваемого направления, опирающегося на знания исследователей, специализирующихся в конкретных отраслях науки. Поэтому и понятийный аппарат теории национальной безопасности базируется на понятиях, используемых конкретными науками.

При этом авторы хотели бы сделать ряд оговорок, которые являются принципиальными для предложенного в настоящей работе.

1.Большинство используемых в работе определений и понятий базируются на нормативно-правовых документах, а также специализированных словарей юридических терминов.

2.При различной трактовке того или иного понятия (в том числе в действующем законодательстве) авторы четко обозначают свою точку зрения и в дальнейшем используют однозначный под-

————–

21Военный энциклопедический словарь. – М.: Эксмо, 2007. – С. 180.

22См., например: Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФА-

М, 2018. – 762 с.

26

ход, еще раз акцентируя внимание, что в данной работе изучаются основы, а не теория национальной безопасности.

3. В предлагаемой работе детально раскрываются только базовые понятия теории национальной безопасности, необходимые для дальнейшего изучения предмета.

Условно все базовые понятия теории национальной безопасности, используемые в данной монографии, «по источнику происхождения» можно разделить на три больших блока:

–закрепленные в действующих нормативных актах Российской Федерации;

–введенные в научный оборот ранее действовавшими нормативными актами Российской Федерации и не утратившие своей актуальности;

–общеупотребимые понятия, наиболее часто используемые в теории национальной безопасности.

Очевидно, что через определенный промежуток времени понятия первого блока могут перейти во второй или потерять свою актуальность. На что еще следует обратить внимание: в ряде документов законодатель дает различное определение тому или иному понятию, используя при классификации различные основания деления или базируясь на конкретном отраслевом подходе. В этом случае в тексте мы постараемся акцентировать внимание на имеющихся противоречиях и обозначить ту терминологию, которая будет использоваться нами в дальнейшем. Кроме того, по мере необходимости в указанные определения будут вноситься определенные коррективы в соответствии с действующим законодательством и имеющимися различными теоретическими подходами к рассматриваемым темам.

Прежде всего обозначим базовые понятия, которые закреплены

вдействующем российском законодательстве и будут постоянно использоваться нами в ходе дальнейшей работы. Каждое из них мы подробно рассмотрим позднее, поэтому приводим их без комментариев.

Национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод

27

граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

Национальные интересы – объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития.

Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности.

Угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Обеспечение национальной безопасности – реализация органа-

ми государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

Система обеспечения национальной безопасности – совокуп-

ность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов23.

Документы в сфере обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации – утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры

————–

23 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.

28

внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации24.

Часть используемых в теории национальной безопасности терминов ранее была закреплена в нормативных документах, которые в настоящее время уже утратили силу. Однако четкость и ясность формулировок, полностью раскрывающих суть базовых понятий, позволяют использовать их не только в учебном процессе, но и в дальнейшем нормотворчестве как устоявшиеся.

Так, Закон «О безопасности» 1992 г.25 разъяснил и ввел в научный оборот такие понятия, как «безопасность», «жизненно важ-

ные интересы», «объект безопасности», «субъект обеспечения безопасности». Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.26, принятая в 2009 г., определила поня-

тия «силы обеспечения национальной безопасности» и «средства обеспечения национальной безопасности».

Такие базовые для теории национальной безопасности поня-

тия, как «опасность», «устойчивость», «защищенность», «ста-

бильность», «ущерб» и ряд других будут рассмотрены в контексте их устоявшегося употребления в научной литературе. При этом считаем необходимым акцентировать внимание при их использовании на обращении к источникам, которые не вызывают сомнений. К сожалению, уже сложилась практика, когда для понимания того или иного термина в первую очередь обращаются к «Википедии» или первым ссылкам, которые выдает поисковая система в сети Интернет. Зачастую это приводит далеко не к самому точному пониманию, различным трактовкам. Поэтому предлагается использовать «классические» энциклопедии и словари, такие как «Большой толковый словарь русского языка» Д. Н. Ушакова27. Несмотря на то, что словарь был составлен в 1934–1940 гг., по мне-

————–

24Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

25Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности».

26Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537).

27Большой толковый словарь русского языка: современная редакция / Д. Н. Ушаков. – М.: Дом Славянской книги., 2008. – 959 с.

29

нию лингвистов, он остается лучшим толковым словарем русского языка.

Наряду с приведенными определениями ряда понятий, каждое из которых подробно рассматривается в следующих разделах, рассмотрим наиболее часто используемые базовые понятия теории национальной безопасности.

Из названия самого предмета изучения видно, что еще одним ключевым термином является понятие «безопасность».

В Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) трактовка категории «безопасность» отсутствует. Наиболее четкие определения, которые мы будем использовать в дальнейшем, приведены в утративших в настоящее время нормативных актах – Законе «О безопасности» 1992 г. и, в расширенном варианте, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

Краткое определение в законе 1992 г.:

«Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Расширенное определение в Стратегии 2009 г.:

«Безопасность – состояние защищенности личности, общества

игосударства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество

иуровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».

Обычно выделяют следующие уровни (степени) безопасности.

1.Абсолютный (идеальная безопасность), который характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному рассматриваемому объекту.

2.Предельный, т. е. такое состояние объекта, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой потерю его существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Иными словами, речь идет о минимально допустимом уровне безопасности.

30