!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

3.Достаточный (приемлемый), когда состояние объекта удовлетворяет потребностям его устойчивого развития.

4.Иллюзорный, при котором формируется субъективный и неадекватный действительности образ реальных опасностей и угроз.

5.Реальный, когда субъект объективно оценивает опасности и угрозы для того или иного объекта.

Сознательно начав с термина, нормативно определенного законодателем, рассмотрим предопределяющее его понятие «опас-

ность».

При наличии большого количества трактовок данного понятия, мы будем использовать следующее определение.

Опасность – это объективно существующая возможность негативного воздействия на объекты, которое может причинить вред, ухудшающий состояние или динамику развития объектов безопасности.

Многие авторы в общем ключе рассматривают следующие понятия:

– «Вызов» – совокупность обстоятельств, не имеющих в обязательном порядке угрожающего характера, но требующих безусловной реакции на свое появление.

– «Риск» – возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого объекта безопасности.

– «Опасность» – осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда объекту безопасности, обусловленная наличием объективных и субъективных поражающих факторов.

В ряде случаев «опасность» разделяют на «вызовы», «риски» и «угрозы» или просто заменяют понятием «угроза», которую рассматривают как совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба.

Не вдаваясь в детальное философское или этимологическое рассмотрение данного понятия, остановимся на одном моменте, который является, на наш взгляд, существенным для дальнейшего изучения с учетом специфики обеспечения энергетической безопасности. Так, в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации закреплен следующий подход (рис. 1).

31

Риск в области энергетической безопасности

Рис. 1. Соотношение понятий «вызов» и «угроза» в области энергетической безопасности

Угроза энергетической безопасности – совокупность условий и факторов, создающих возможность нанесения ущерба энергетике Российской Федерации.

Вызов энергетической безопасности – совокупность условий и факторов, создающих новые стимулы для развития мировой энергетики или новые направления ее развития, но также способных привести к возникновению угрозы энергетической безопасности.

Риск в области энергетической безопасности – возможность перерастания вызова энергетической безопасности в угрозу, реализации угрозы энергетической безопасности или наступления иных обстоятельств, оказывающих отрицательное влияние на состояние энергетической безопасности, в зависимости от действий или бездействия субъектов энергетической безопасности28.

В зависимости от основания деления «опасности» (как и «угрозы») классифицируют по следующим основаниям:

–по месту возникновения (внутренние и внешние);

–по вероятности реализации (потенциальные, реальные и мнимые);

–по месту воздействия (на континентальном пространстве, в воздушном пространстве, в Мировом океане, в космосе);

–глобальные, региональные, национальные, локальные, индивидуальные (по масштабу и размерам);

–в военной, экономической, политической, экологической и других сферах (по сферам деятельности).

————–

28 Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216.

32

Процесс развития опасности условно можно представить в виде следующей схемы:

Опасность, применительно к теории безопасности, всегда возникает в отношении какого-то объекта обеспечения национальной безопасности. Об объектах обеспечения национальной безопасности речь пойдет позже, но для дальнейшего восприятия материала следует обозначить несколько основополагающих терминов, которые непосредственно связаны с указанным понятием.

Выше мы уже отметили прямую связь между понятиями «опасность» и «угроза», в том числе приведя ряд определений. Подробное рассмотрение угроз национальной безопасности предусмотрено в следующем разделе. Здесь же, в целях сохранения логики дальнейшего изложения материала, остановимся на общих моментах, характерных для любой угрозы.

Опасности и угрозы воздействуют на объект обеспечения национальной безопасности. Способность этого объекта выполнять свои функции в условиях указанного воздействия характеризуется понятием «устойчивость».

Обычно выделяют факторы, влияющие на «устойчивость»:

– регион размещения объекта и присущие данной местности опасности и угрозы (в различных сферах);

33

–климатические особенности региона размещения объекта;

–социально-экономическая ситуация региона;

–условия размещения объекта, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий радиационного, химического, биологического и взрывоопасного характера.

Кроме того, для определения «устойчивости» объекта обеспечения национальной безопасности учитывают внутренние характеристики самого объекта. Например, если им является критически важный объект топливно-энергетического комплекса – численность сотрудников, уровень их компетентности, размеры и характер объекта, общие и специальные характеристики сооружений, особенности используемых технологий и опасных веществ, транспортные коммуникации, энергоснабжение и др.

В оценку устойчивости объектов национальной безопасности входят:

–характеристика элементов объекта и их совокупности;

–выявление наиболее вероятных опасностей и угроз;

–анализ и оценка поражающих факторов;

–определение максимальных значений возможного поражения. На этой основе определяются основные мероприятия по по-

вышению устойчивости объекта национальной безопасности. Отметим, что это может относиться к объектам самого различ-

ного уровня. В данном случае в качестве примера приводится объект топливно-энергетического комплекса. Речь может идти о всех объектах обеспечения национальной безопасности, входящих в «классическую триаду»: личность – общество – государство.

С «устойчивостью» связан еще один базовый термин теории национальной безопасности – «защищенность».

Под защищенностью объекта обеспечения национальной безопасности понимают его способность противостоять угрозам при сохранении возможности выполнять свои основные функции и задачи в обычных условиях и нештатных ситуациях.

Обычно «защищенность» раскрывается через «уязвимость» и «целостность». При этом недостатки объекта обеспечения безопасности в способности противостоять угрозам характеризуют

34

его уязвимость (возможность воздействия угрозы и вероятность того, что угроза сможет преодолеть барьер защиты), а целостность отражает полноту выполнения установленных мероприятий по защите объекта от опасностей и угроз, уровень квалификации лиц, задействованных в мероприятиях по обеспечению защиты объекта, полноту и состояние средств защиты.

Нарушение целостности или ухудшение других свойств (негативное изменение состояния) объекта обеспечения национальной безопасности, фактические или возможные потери, возникающие в результате воздействия на него, составляют «ущерб».

Ущерб может быть прямым, косвенным или полным.

Прямой ущерб составляет потери и убытки объекта обеспечения безопасности вследствие воздействия, косвенный – потери, убытки и дополнительные затраты (в том числе по ликвидации последствий воздействия), которые понесут объекты, не попавшие под прямое воздействие, а полный ущерб – это сумма прямого и косвенного.

Существует еще понятие общего ущерба, который, как правило, определяется в далекой перспективе после подсчета всех негативных последствий и их производных.

1.3. Понятие и виды национальной безопасности

До сих пор как в российской, так и в зарубежной науке отсутствуют единые подходы к определению сущности и содержания основного понятия теории национальной безопасности – «национальная безопасность».

Так как авторы не ставят перед собой цель рассмотреть весь комплекс теоретико-методологических аспектов определения сущности национальной безопасности, в рамках данной работы предлагается исходить из определения, введенного в оборот Стра-

35

тегией национальной безопасности Российской Федерации в 2015 г.: «национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности»29.

Официально термин «национальная безопасность» впервые прозвучал в 1904 г. в послании президента США Т. Рузвельта. А в 1947 г. в Соединенных Штатах был принят закон «О национальной безопасности».

Этимологически в основе самого термина «национальная безопасность» лежит латинское слово «natio» («род», «племя»), что отражает генезис понятия национальной безопасности как безопасности существования и развития племени на определенной стадии этногенеза нации. Современное же понимание данного термина заимствовано от американского «national security» («национальная безопасность»), под которой понимается стратегия, направленная прежде всего на обеспечение жизненно важных национальных интересов30. При этом английское слово «nation» употребляется в значении «нация», отождествляемом со значением «страна», что полностью отражает исторические особенности развития американского народа. Для обозначения же понятия «государственная безопасность» нередко употребляется выражение «state security» («безопасность государства»). В английском

————–

29Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.

30Косолапов Н. А. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и политика международных отношений. – 1992. – № 10. – С. 5–19.

36

языке эти два понятия разведены изначально, и в этом заключается существенное различие с их использованием в русском языке.

В литературе по вопросам обеспечения безопасности на русском языке оба понятия зачастую отождествляются при явном приоритете, самодавлении понятия «государство»31. В большинстве случаев подобный подход сохраняется и сейчас. Таким образом, при использовании термина «национальная безопасность» условно можно поставить знак равенства между понятиями «нация» и «государство».

Национальная безопасность представляет собой сложное многоаспектное явление, терминологическая сложность в осмыслении которого связана с тем, что оно заимствовано из западного лексикона. Как полагают авторы, оно должно рассматриваться:

во-первых, как часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности;

во-вторых, в рамках всей совокупности входящих в государство наций и национальных групп.

В2020 г. впервые в Конституцию России было введено и поня-

тие «государствообразующего народа», входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации32.

Втечение длительного времени исследователи и практики, занимающиеся вопросами обеспечения национальной безопасности, выделяют основные виды безопасности: экономическая безопасность, экологическая безопасность, информационная безопасность и др.

Не следует, однако, абсолютизировать какую-либо из составных частей этой системы, что может привести к доминированию отдельных направлений обеспечения национальной безопасности

ипоявлению теорий экономического, государственного, этнического детерминизма в ее обеспечении. Нередко из этих теорий выводится определение национальной безопасности. Подобный под-

————–

31Рассматривая исторические аспекты развития теории национальной безопасности, мы акцентировали внимание на генезисе этого подхода в России и

СССР.

32Конституция Российской Федерации. Ст. 68.

37

ход некорректен, поскольку система (от греч. «systema» – «целое», «составленное из частей», «соединение») рассматривается как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство. Система должна отражать динамику взаимодействия, иначе неминуемы «сбои», примером которых может служить политика обеспечения национальной безопасности в ряде распадающихся государств современного мира. Этот же тезис подтверждается и историей целого ряда империй и отдельных стран.

Для выделения видов безопасности можно избрать и другие основания деления. Например, «источник нанесения ущерба» – ядерная, пожарная, радиационная и т. д.

В данной работе в качестве основания классификации взят наиболее распространенный вариант – «сфера общественной жизни». При этом основные виды безопасности рассматриваются в соответствии с определением «национальной безопасности» в Стратегии 2015 г., с небольшими дополнениями и корректировками. Это не будет противоречить Стратегии, которая в определении, называя конкретные виды национальной безопасности, отдельно оговаривает: «…Все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

Таким образом, мы рассматриваем следующие виды национальной безопасности.

1.Военная безопасность.

2.Государственная безопасность.

3.Общественная безопасность.

4.Информационная безопасность.

5.Экономическая безопасность.

6.Экологическая безопасность.

7.Безопасность в сфере науки, технологий и образования.

8.Миграционная безопасность.

9.Безопасность в духовно-нравственной и культурной сферах.

10.Энергетическая безопасность (с выделением безопасности топливно-энергетического комплекса в качестве относительно самостоятельного направления).

38

11.Транспортная безопасность.

12.Борьба с терроризмом и экстремизмом (безопасность от террористических и экстремистских проявлений).

13.Международная безопасность33.

В этом разделе мы предлагаем только принимаемые определения указанных видов национальной безопасности, обозначив их правовое закрепление в российском законодательстве или в научной литературе.

1. Военная безопасность Определение военной безопасности содержится в Военной

доктрине Российской Федерации, утвержденной 25 декабря 2014 г. Президентом России:

Военная безопасность Российской Федерации – состояние за-

щищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуе-

мое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять34.

Для наличия военной безопасности должно выполняться одно из условий:

–отсутствие угроз, связанных с применением военной силы;

–наличие способности противостоять военной силе.

2. Государственная безопасность Как это ни парадоксально, но единого, общепринятого и зако-

нодательно закрепленного термина «государственная безопасность» не существует (в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, например, государственная безопасность

————–

33Авторы отдают себе отчет в некорректности рассмотрения «международной безопасности» в качестве вида национальной безопасности. Однако не представляется возможным изучать состояние безопасности без всестороннего учета международного фактора и современных геополитических реалий. Поэтому, не претендуя на теоретическую модель, с практической точки зрения мы сознательно оставляем ее в приведенной классификации.

34Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976.

39

рассматривается в совокупности с общественной). Исторически сложившиеся подходы к обеспечению безопасности в нашей стране ставили этот вид безопасности, как уже отмечалось ранее, на первое место. Незначительный период времени, в который он отошел на «второй план», по-видимому, заканчивается, свидетельством чему могут служить и поправки 2020 г., внесенные в Конституцию Российской Федерации, связанные с защитой суверенитета и территориальной целостности35.

Не вдаваясь в теоретические изыскания, в ходе изучения нашего предмета предлагается использовать следующее определение.

Государственная безопасность – вид (составляющая) нацио-

нальной безопасности, связанный с защитой государственного суверенитета и территориальной целостности, основ конституционного строя, правовой системы и системы управления от внешних и внутренних угроз.

Основное здесь, на наш взгляд, это защита государственного суверенитета (фр. «верховенство», «господство»), т. е. независимости государства на международной арене и его верховенства во внутренних делах в опоре на конституционный строй.

3. Общественная безопасность Различная трактовка и у такого вида безопасности, как «обще-

ственная».

В отдельном документе «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденном Президентом Российской Федерации в ноябре 2013 г.36, прямого определения этому виду безопасности также не содержится.

Широкий спектр деяний отнесен к преступлениям против общественной безопасности Уголовным кодексом Российской Федерации37. В статьях с 205-й по 227-ю гл. 24 говорится о терроризме, захвате заложника, несообщении о преступлении, незаконных во-

————–

35Конституция Российской Федерации. С. 67.

36Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685

37Уголовный кодекс Российской Федерации. Глава 24 «Преступления против общественной безопасности» (ст. 205–227).

40