книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за декабрь 2007 г., в крупных, средних и малых организациях составила 9987,7 руб. По сравнению с 2008 г. она выросла на 26,3 %. При этом реальная заработная плата в декабре 2007 г. увеличилась по сравнению с сентябрем 2008 г. на 15,1 %.

Среднемесячная заработная плата выросла на 25 % по сравнению с 2008 г., составив 9136,1 руб. (против 7649 руб.

в 2006 г.).

По-прежнему сохраняется достаточно высокая дифференциация между уровнями заработной платы в различных сферах деятельности. Самая высокая заработная плата (в 2,2–2,6 раза превышающая среднерегиональный уровень) была отмечена в следующих видах деятельности (по полному кругу предприятий и организаций):

•финансовая деятельность – 24 004 руб.;

•транспортирование по трубопроводам – 21 820 руб.;

• добыча топливно-энергетических ископаемых –

21 197,7 руб.;

•производство нефтепродуктов – 20 910,2 руб.;

•производство табачных изделий – 19 777,5 руб.

Самую низкую зарплату получали в следующих видах деятельности:

•образование – 5661,2 руб.;

•розничная торговля; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования – 5473,4 руб.;

•текстильное и швейное производство – 4769,4 руб.;

• сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство –

3827,5 руб.;

• производство кожи и обуви – 3222,5 руб.

Уровень зарегистрированной безработицы. К концу

2008 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 21,6 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан,

101

из них 19,1 тыс. чел. имели статус безработного. Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению края в течение 2008 г. варьировался от 1,3 до 1,7 % (на 1 октября 2008 г. составил 1,3 %).

Потребительский рынок. Рост реальных доходов населения обусловил положительную динамику потребительского спроса населения края. По итогам 2008 г. отмечена устойчивая тенденция роста оборота розничной торговли. Розничный товарооборот Пермского края в сентябре 2008 г. составил 16 114,5 млн руб., или 132,9 % к показателю соответствующего периода прошлого года (в сопоставимых ценах).

Рост товарооборота обеспечен не только обычным, повседневным спросом на товары, а также расширением сети предприятий торговли, но и благодаря возросшему интересу населения к приобретению товаров в кредит. На рост этого показателя оказывают существенное влияние и торгующие вне вещевых, смешанных и продовольственных рынков организации и индивидуальные предприниматели (83,2 % в обороте розничной торговли).

Индекс цен производителей. Индекс цен производителей промышленных товаров Пермского края в 2008 г. сложился 100,28 %. За текущий год цены на промышленную продукцию выросли на 9,37 %.

Темпы прироста индекса цен производителей по-прежнему существенно отличаются по видам экономической деятельности и варьируются от времени. Цены на промышленные товары подвержены влиянию со стороны динамики цен на мировых рынках. В частности, внутренние цены на энергоносители и металлы жестко зависят от цен на эти товары на мировых рынках.

В обрабатывающих производствах индекс цен составил 100,24 %. При этом во многих видах деятельности наблюдалось удешевление продукции, а рост цен обусловлен увеличением

102

цен на неметаллические минеральные продукты, в частности на известь (108,94 %), цемент (104,01 %), изделия из бетона

(103,27 %), а также на мебель (103,13 %).

Индекс цен по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составил 108,66 % к декабрю 2008 г.

По индексу цен производителей промышленной продукции по отношению к декабрю 2007 г. Пермский край занимает первое место в рейтинге среди регионов-конкурентов (рис. 17).

Рис. 17. Индекс цен производителей промышленных товаров

в2008 г. к уровню 2007 г., %

В2008 г. сводный индекс цен строительной продукции составил 110,01 % к 2007 г., что обусловлено ежемесячным увеличением цен на строительно-монтажные и прочие капитальные работы.

В сфере транспорта тарифы на грузовые перевозки в Пермском крае к декабрю 2008 г. рост составил 108,36 % за счет январского увеличения цен на трубопроводный транспорт.

В 2008 г. зафиксирован небольшой рост тарифов на услуги связи для юридических лиц (100,14 %), увеличение стоимости услуг телеграфной связи (127,27 %), беспроводной связи

(119,52 %), проводного вещания (123,33 %).

103

Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции в целом по краю составил 100,29 %, с начала года – 96,03 %. Продукция животноводства подешевела на 3,26 %. Стоимость продукции растениеводства снизилась на 11,21 % за счет снижения цен на картофель и овощи.

Динамика цен. Сравнивая индекс потребительских цен и индекс цен производителей на промышленную продукцию, следует отметить, что их соотношение имеет сезонный характер. Цены на потребительском рынке в начале года растут опережающими темпами, а к концу года наблюдается удешевление товаров на потребительском рынке, поэтому индекс цен производителей промышленной продукции превышает индекс потребительских цен (рис. 18).

На цены производителей промышленных товаров наблюдалось дефляционное явление за счет снижения и отсутствия роста цен практически по всем видам экономической деятельности. Основное влияние оказало удешевление добываемой

вПрикамье нефти (на 16,02 %).

В2008 г. цены на потребительские товары достигли 107,41 % к уровню декабря предыдущего года, цены на промышленную продукцию – 108,33 %.

Рис. 18. Динамика индекса потребительских цен и индекса цен производителей (в % к декабрю 2008 г.)

104

Развитие человеческого потенциала. Как и в целом по России, демографическая ситуация в крае уже длительное время характеризуется сокращением населения и сужением воспроизводства населения.

В 2008 г. произошло небольшое снижение числа родившихся – 99,6 и более значительное сокращение числа умерших – 91,8 % к соответствующему уровню прошлого года при сохранении процесса естественной убыли населения.

Рождаемость составила 20 330 чел., что по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. показывает снижение на 0,5 %. В то же время смертность снизилась на 9 % и составила 45 000 чел. За 2008 г. в крае умерло 240 детей в возрасте до 1 года (12,0 на 1000 родившихся), что на 4,3 % выше, чем за этот же период в 2008 г. (11,4‰). Число умерших значительно (в 1,5 раза) превышает число родившихся в Прикамье, показатель естественной убыли в отчетный период составил 10348 чел.

Среди причин смертности на первом месте остаются болезни кровообращения, их удельный вес в общем числе умерших составил 54 % (в 2007 г. – 53,4 %), на втором месте – несчастные случаи, отравления и травмы 16,5 % (2007 г. – 16,8 %), на третьем – от новообразований 11,1 % (2007 г. – 10,6 %).

На фоне снижения данного показателя сохраняется общая тенденция роста численности лиц, страдающих болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и туберкулезом. По отношению к соответствующему периоду 2008 г. число заболевших ВИЧ увеличилось на 73 чел. (16,7 %), туберкуле-

зом – 2369 чел. (17,6 %).

Впроцессе межрегионального и международного миграционного обмена численность населения Прикамья уменьшилась за 2007 г. на 30 000 чел. Сальдо миграции сохранилось положительным со странами СНГ и Балтии (642 чел.), в первую очередь с Узбекистаном, Казахстаном и Украиной.

В2007 г. на дорогах Пермского края по данным ГИБДД

произошло 2875 дорожно-транспортных происшествий, что на

105

2 % больше, чем за аналогичный период 2008 г., в которых погибло 481 чел. (что на 15,1 % больше, чем в 2007 г.) и ранено 3376 чел. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей – на 16 %, а также число погибших и раненых детей в этих ДТП – на 21,7 % и 33 % соответственно. По вине нетрезвых водителей произошло 350 ДТП (12 %).

Уровень зарегистрированных преступлений на 10 тысяч населения вырос на 14,9 % по сравнению с 2007 г. Уровень раскрываемости преступлений за этот же период снизился до

44,1 % против 49,5 % в 2007 г.

Таким образом, в ходе проведенного анализа показателей социально-экономических процессов Пермского края выявлены следующие основные проблемы:

1.Неразработанность методики анализа социальноэкономических показателей, характеризующих потенциалы со- циально-экономических процессов.

2.Отсутствие единой системы интегральных показателей социально-экономического развитияиихнормативныезначения.

3. Отсутствие четкой системы получения информации

иотчетности.

4.Отсутствие активного общественного воздействия на органы государственной власти с целью изменения существующей правовой системы.

5.Отсутствие систем мониторинга, организованных на ба-

зе новых технологий, систем сбора, обработки, анализа и хранения информации, обеспечивающих динамическую оценку соци- ально-экономических процессов92.

Как было сказано ранее, инструментами мониторинга являются показатели результативности социально-экономического развития, и насколько оптимально выбрана система показате-

92 БоуменК. Основыстратегическогоменеджмента. М.: ЮНИТИ, 1997.

106

Глава 3

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

3.1.Модель мониторинга результативности

врамках программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 года

Проводимые в стране реформы государственного управления влекут за собой введение новых форм взаимоотношений не только между государственной властью и органами управления субъектов РФ, но и между органами власти региона и населением. Эффективное управление является ключевым фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона. Цели и степень влияния системы управления определяют направление и темпы этого развития, определяемые программой социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (далее – программа). Система мониторинга результативности программы социально-экономического развития региона позволяет решать задачи осуществления эффективного управления, регулирования и контроля социальноэкономического развития территории.

К сожалению, вопросы существующего методического обеспечения системы мониторинга результативности программы социально-экономического развития регионов недостаточно освещаются. Несмотря на то, что существующее методическое обеспечение мониторинга частично дает оценку проходящим социально-экономическим процессам, но не отражает качественной стороны управления, ориентированной на результат.

108

Рассмотрим пути решения перечисленных выше проблем с помощью авторских разработок методического обеспечения системы мониторинга результативности программы социальноэкономического развития на примере Пермского края.

Государственное управление является ключевым фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития Пермского края, в связи с этим основная цель соци- ально-экономического развития региона заключается в том, чтобы сделать государственное управление социально и экономически эффективным для Пермского края и соединить в стратегии развития региона субъект управления – власть – и объект управления – социально-экономическую сферу путем осуществления целенаправленных действий в едином формате федеральных, краевых и муниципальных программ, региональных и муниципальных проектов93. Одновременно власть в условиях разнонаправленных интересов и деятельности различных групп населения и граждан должна выступить интегрирующей и стимулирующей силой, открытой для взаимодействия с обществом94.

Стратегию социально-экономического развития региона определяют выбранные приоритеты региональной политики, представляемой программой социально-экономического развития региона95.

93 Проект концепции «Целевые программы социально-эконо- мического развития Пермского края в 2006–2010 годах и на период до

2015 года». URL://http:www.perm.ru/finanses.

94 Гранберг А.Г. Современная ситуация в региональном экономиче-

95 Решетников М.Г. Построение системы управления по результатам // Пермский край – конкурентное развитие: сб. открытых лекций / Агентство «Стиль МГ». Пермь, 2006. С. 202–207.

109

Целью разработки проекта программы социально-эко- номического развития Пермского края в 2006–2010 гг. и на период до 2015 г. является определение приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края в целом и на уровне отдельных отраслей и микрорайонов, а также выработка механизмов, позволяющих реализовать данные направления и повысить конкурентоспособность региона.

Основными задачами проекта программы являются:

•разработка системы показателей (индикаторов), характеризующих социально-экономические процессы на региональном уровне в целом, а также на уровне отдельных отраслей и территорий;

•выработка комплекса предложений по формированию системы социально-экономических микрорайонов (управленческих округов) на территории края;

•проведение отбора и обоснование приоритетов социальноэкономического развития региона, в том числе в отраслевом (по видам экономической деятельности) итерриториальном разрезе;

•разработка перспективных (приоритетных) направлений развития региона;

•разработка мероприятий и механизмов по реализации намеченных приоритетов с учетом состояния инфраструктуры

иресурсной базы отраслей и территории;

•формирование перечня крупнейших проектов в сфере экономики, инфраструктуры, социального развития, выделение их основных параметров;

•определение нормативно-правового, методического обеспечения предлагаемых проектов и решений;

•формирование основных вариантов социально-экономи- ческого развития края, исходя из различных сценариев реализации предлагаемых мероприятий и действия внешних факторов;

110