книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

ные структуры и процедуры управления, т.е. для успешной деятельности региона и его движения вперед необходимы «инновации». Принцип инновационности в мониторинге результативности создает объективные условия для постоянного выявления и внедрения нового, прогрессивного и эффективного в практику конкретного региона с учетом специфики и возможностей.

Принцип своевременности. В условиях динамично развивающегося рынка руководству для принятия решений необходимы постоянно обновляемые данные о внешней и внутренней среде, результаты их анализа. Поэтому мониторинг результативности требует постоянного наблюдения за окружающей средой. Необходимо оперативно учитывать вновь возникающие шансы и риски, их возможное влияние на результат. Способность региона к своевременному реагированию на изменения зависит от временного интервала между возникновением нового шанса или риска и конкретным действием руководства, а также от затрат времени на изменение плана и внедрение новинки. Чем продолжительнее этот интервал и больше затраты времени, тем вероятнее неполучение результата.

Принцип приоритетности. Информация, полученная от работников, имеет важное значение для проведения мероприятий, обеспечивающих устойчивое будущее региона. Руководители региона, его подразделений и сотрудники на практике нередко принимают тактические решения, приносящие быстрый экономический эффект и реальные выгоды в текущем плане, но не соответствующие стратегическим задачам субъектов. В результате, выиграв (и порой немало) сегодня, регион может гораздо больше потерять завтра. Принцип приоритетности реализуется только тогда, когда любое решение и действие оценивается в первую очередь с позиций его соответствия стратегическим программам.

51

Принцип отражения фактов. Целью этого принципа яв-

ляется создание условий для проверки: соблюдались ли цели и задачи мониторинга результативности в действительности.

В мониторинге результативности информация представляется

ввиде письменных сообщений с предварительной оценкой их значимости. Письменная форма принуждает информатора к продуманному, полному и точному представлению положения дел.

Принцип целенаправленности – ведущий принцип. Этот принцип предполагает, что вся система мониторинга должна быть ориентирована на результат. Четкое следование принципу целенаправленности при организации системы регионального мониторинга позволит оптимизировать сбор и обработку мониторинговой информации, предохранит от ненужной информационной избыточности, создаст предпосылки для экономически эффективной системы мониторинга.

Принцип системности. Реализация этого принципа при организации регионального мониторинга ориентирует на рассмотрение региона как подсистемы более крупной территори-

альной общественной системы, на исследование связей его с другими территориальными звеньями.

Системный подход к организации регионального мониторинга требует соблюдения ряда требований.

Принцип экономической эффективности. Этот принцип означает необходимость получения возможно более полной и достоверной информации с наименьшими затратами и др.

Следуя логике изложения, рассмотрим отличие традиционных подходов управления социально-экономическими процессами от управления, ориентированного на результат. Отличие состоит в том, что в последнем случае за основу берется не только подход результативности и эффективности, но и ситуа-

52

ционный подход. Ситуационный подход – это ориентация управления внутри региона на совокупность различных по своей природе воздействия переменных, характеризующих определенную ситуацию.

Функционирование любого экономического субъекта всегда направлено на достижение конкретных целей. Чтобы не сбиться с намеченного курса, необходим постоянный контроль за тем, как реализуются разработанные программы. Решению этой задачи способствовало использование схемы управления (рис. 7, блок, где управление основано на прошлом), отражающей систему управления процессом достижения цели на основе простого мониторинга. Эта простая система была в свое время важным этапом в развитии формализованного аспекта управления. Введено объективное измерение эффективности работы, дан инструмент для определения характера и места имеющихся слабостей, а также метод сравнения эффективности работы различных подразделений в системе региона. Сегодня традиционная система мониторинга является устаревшим инструментом управления.

Стандарты и нормы основываются на прошлом опыте, контрольные действия связаны скорее с прошлым, нежели с будущим региона. Таким образом, управление на основе традиционного мониторинга тормозит активное опережающее использование будущих возможностей.

Традиционная система мониторинга сослужила как организациям, так и региону в целом хорошую службу, когда изменение окружения было еще настолько постепенным, что допускало замедленные реакции.

С ростом динамичности рыночных отношений возникла необходимость в том, чтобы основывать мониторинг на будущих событиях и действиях.

53

В опережающем (или упреждающем) мониторинге результативности акцент, который ранее фиксировался на отклонениях от прошлых эталонов, перемещается на изменение разрыва между нынешними результатами и целями, которые должны быть достигнуты к концу планового периода.

54

В реализации акцент смещается соответственно с исправления допущенных в прошлом ошибок на меры по достижению будущих целей (рис. 7, блок, где управление основано на будущем результате). В основе системы мониторинга результативности заложен упреждающий контроль, что позволяет ему либо произвести корректировку действий, либо, если оценка результатов показывает, что ранее определенные цели нереальны, изменить их.

Таким образом, смысл системы мониторинга результативности заключается в создании гарантий выполнения программ и повышении эффективности управленческого процесса.

Отсюда назначение системы мониторинга результативности, его цель – предупреждение возникновения кризисных ситуаций. Ошибки и проблемы, возникающие при анализе ситуации внутри региона, переплетаются, если их вовремя не исправить, с ошибками в оценке будущих условий окружающей среды. Другими словами, необходимо предусмотреть, чтобы принимаемое решение не основывалось на ошибочных предпосылках, а это особенно важно, когда принимаемое решение сопряжено с большим риском.

Исходя из вышеизложенного основная задача системы мониторинга результативности программ региона – выявление проблем и корректировка деятельности участников и ресурсного обеспечения при реализации программ до того, как эти проблемы перерастут в кризис. Решение этой задачи связа-

но с определением фактического состояния реализации программ, их направлений и ресурсного обеспечения; прогнозированием состояния и поведения экономики программ на заданный будущий момент времени; заблаговременным определением места и причин отклонений значений показателей, характеризующих деятельность по реализации программы в целом, так

55

иих отдельных направлений; обеспечением устойчивого произ- водственно-финансового состояния реализации программы и ее направлений при наступлении (достижении) предельных значений показателей; поиском слабых и узких мест в реализации программы и ее направлений.

Результативность решения выявленной проблемы во многом определяется тем, как хорошо скоординированы цели различных уровней управления, средства и методы их реализации. Своевременная адаптация субъекта к быстро меняющимся изменениям внешней среды обусловила необходимость такого управления, при котором основой стратегических решений становится выбор поведения региона в текущий момент, который при этом одновременно рассматривается и как начало будущего. Без соответствующей координации, контроля и регулирования обеспечить возможность успешной реакции региона на изменения, которые произойдут в среде, не представляется реальным.

Поэтому следующей задачей системы мониторинга результа-

тивности является задача контроля и регулирования.

Третья задача – информационное сопровождение процесса планирования. Решение этой задачи связано с разработкой методик планирования; представлением информации для составления планов; установлением допустимых границ отклонений; анализом причин и разработкой предложений для уменьшения отклонений; учетом и контролем затрат и результатов; разработкой инструментария для планирования, контроля и принятия управленческих решений; стимулированием планирования.

Реализация всех трех задач делает возможной подготовку к использованию будущих благоприятных условий, проясняет возникающие проблемы, подготавливает организацию к внезапным изменениям во внешней среде, улучшает координацию действий в организации и тем самым способствует длительному

иэффективному развитию региона.

56

Ресурсы (выделенные или потребленные программой) можно разделить на группы:

1.Финансовые – средства регионального (муниципального) бюджета.

2.Социальные – продукты деятельности других про-

грамм.

3.Кадровые – социальные работники.

4.Инфраструктурные – транспорт, связь, телекоммуникации и др.

Деятельность – это то, как используются ресурсы целевой программы для достижения поставленных целей. Реализация целевой программы заключается в следующем:

1.Разработка плана выполнения целевой программы и документов на предоставление услуг.

2.Предоставление услуг, намеченных программой.

3.Предоставление смежных (косвенных) услуг.

4.Кадровый мониторинг исполнителейцелевойпрограммы.

5.Поиск ошибок и замечаний в ходе реализации целевой программы.

6.Выработка предложений по устранению замечаний.

7.Внесение поправок и изменений в реализацию целевой программы.

8.Сбор данных о ходе выполнения целевой программы

иводный отчет об ее исполнении.

Продукты – прямой продукт программной деятельности, который выражается в количественном выражении. Продуктами являются:

1.Общее число участников целевой программы.

2.Размер и количество предоставленных услуг в ходе реализации целевой программы.

3.Количество смежных услуг.

4.Количество найденных ошибок и замечаний.

5.Количество предложений поустранению замечаний идр.

58

Результаты – это блага, которые получают участники в ходе реализации целевой программы и после ее завершения. Результаты должны выражаться больше качественными параметрами. Примерами могут быть как непосредственные результаты, так и долговременные эффекты53, а именно:

1.Число и процент участников, получивших услуги.

2.Качество предоставленных услуг.

3.Продолжительностьиспользованияпредоставленныхуслуг. По нашему мнению, для создания региональной системы

мониторинга программ в первую очередь необходима следующая последовательность шагов:

1.Формулировка основной проблемы, целей и задач системы мониторинга программ.

2.Определение объекта мониторинга.

3.Построение системы показателей мониторинга.

4.Определение источников информации.

5.Выбор методов сбора информации.

6.Выбор (разработка) методов оценки и оценка фактических значений показателей.

7.Формирование системы региональных (местных) социальных, экономических стандартов и определение отклонений фактических значений показателей от стандартов54.

8.Разработка методов анализа первичной эмпирической информации и анализ причин отклонений фактических значений показателей от стандартов.

Принципиальная схема, характеризующая последователь-

ность работ по подготовке и организации мониторинга программ социально-экономического развития, представлена тремя

53 Corvington Patrick A. Monitoring Social Assistance and Social Ser-

vices. Washington, D.C.: The Urban Institute. November 2002.

54 Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российских государственных минимальных стандартов / под ред. акад. В.П. Иваницкого. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.

59

блоками. Первый блок включает в себя комплекс операций по разработке целевой программы мониторинга, где происходит уточнение целей, основных направлений мониторинга, выбор методов сбора информации. Параллельно с этим направлением должны идти работы по подготовке к анализу с предполагаемыми результатами мониторинга, обозначенными во втором блоке. Центральным звеном здесь является составление системы нормативных значений тех показателей, которые будут подлежать сравнительной оценке. Речь идет о стандартах, величина которых должна рассчитываться применительно к условиям конкретной территории. Блок третий включает в себя комплекс работ по сбору первичной информации (статистической, бухгалтерской, социологической и др.), ее анализу и оценке (рис. 9).

Рис. 9. Схема последовательности работ по организации системы мониторинга целевой программы социально-экономического развития

60