книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

1)наблюдение за ходом социально-экономических процессов, происходящих в регионе;

2)анализ причин, вызывающих то или иное социальноэкономическое состояние;

3)прогноз развития социально-экономической ситуации;

4)разработка рекомендаций, направленных на устранение негативных последствий и развитие позитивных тенденций.

Основными направлениями мониторинга целевых про-

грамм социально-экономического развития являются:

1)мониторинг качества жизни населения;

2)мониторинг вклада региона в решение краевых, межрегиональных, федеральных проблем;

3)мониторинг хода социально-экономических изменений

врегионе;

4)мониторинг величины социально-экономического потенциала региона и эффективности его использования.

Выделение этих направлений мониторинга обусловлено стратегией и целями развития любого региона, достижением необходимого качества жизни населения и обеспечением требуемого вклада в решение краевых, межтерриториальных и федеральных проблем.

Мониторинг качества жизни населения предполагает рас-

смотрение уровня и образа жизни населения, состояния общественного здоровья. Мониторинг уровня жизни населения предполагает оценку доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами просвещения, культуры, искусства, состояния уровня жизни социально незащищенных слоев населения, а также сравнение существующего уровня с принятым стандартом жизни. Мониторинг здоровья осуществляется при помощи оценки уровня медицинского обслуживания, качества

41

питания, жилищных условий, а также доступности занятий физической культурой, рекреационных услуг и полноценного досуга. Мониторинг образа жизни включает в себя оценку занятости населения, состояния правопорядка и безопасности граждан, оценку социального самочувствия населения.

Объектом мониторинга вклада региона в решение краевых, федеральных и межрегиональных проблем социально-

экономического развития может быть как продукция материального производства, так и услуги нематериальной сферы (подготовка кадров, выполнение научной и инновационной деятельности, выполнение роли какого-либо центра).

Мониторинг хода социально-экономических изменений в ре-

гионе обусловлен необходимостью своевременной корректировки законодательной базы реформ, разработки мер по поддержке экономических преобразований, социальных реформ и др.46

Мониторинг социально-экономического потенциала ре-

гиона предполагает мониторинг собственно величины потенциала региона, а также мониторинг эффективности его использования. Мониторинг величины потенциала региона необходим для формирования научно обоснованной стратегии развития территории, разработки и реализации местной экономической и социальной политики. Мониторинг эффективности использования социально-экономического потенциала региона ведется для решения задач регулирования социально-экономического развития территории, обоснования предложений по необходимости осуществления государственной поддержки.

В рамках организации процесса мониторинга требуется определить:

1) сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга;

46 Исаев В.В., Немчин A.M. Общая теория социально-эконо- мических систем: учеб. пособие. СПб.: Бизнес-пресса, 2002. С. 102.

42

Инструментами мониторинга являются: нормативно-

правовая и методическая базы с системой сбалансированных показателей социально-экономического развития. К макропоказателям, имеющим значение для регионов, относятся:

1)показатели, характеризующие структурные сдвиги, необходимые и достаточные для развития экономики. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением средств производства и средств потребления 30/70 47;

2)показатели дифференциации по уровню развития местных территорий;

3)показатели, характеризующие приоритетное отраслевое разделение труда;

4)показатели, характеризующие состояние научных исследований и опытно-конструкторских разработок;

5)обобщенные данные о темпах экономического роста. По методике Международной организации труда для многих развивающихся стран темпы экономического роста должны составлять как минимум 6 % 48. Лишь при этих темпах можно иметь высокий уровень занятости. Для России темпы экономического роста не могут быть менее 3–5 %. Невозможно, как показывают расчеты, иметь в течение продолжительного времени очень высокие темпы развития, например 15–25 %. Проблема темпов имеет ключевое значение и является объектом специального мониторинга;

6)сведения о качестве жизни населения страны (интегрального показателя качества жизни населения еще не разработано, а применяющиеся показатели грешат односторонностью,

47Черников Д. Макроэкономическая теория// Рос. экон. журн. 1995.

№9. С. 32–34.

48Аналитический обзор международного опыта применения прин-

ципов Кодекса лучшей практики. Возможности использования опыта в Российской Федерации / МБРР. М., 2002.

44

неточностью и другими недостатками; одним из относительно новых индикаторов, введенным в оборот в 1994–1995 гг. Всемирной организацией здравоохранения ЮНЕСКО, является коэффициент жизнедеятельности населения, который характеризуется возможностью сохранения генофонда, интеллектуального развития, науки).

Весьма удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые сравнительно легко можно использовать для управления субъектов Федерации, а также в городах и районах. Они могут представлять систему показателей, определяющих приоритетные направления развития экономики на ближайшую перспективу с нормативом (пороговым значением). С точки зрения социально-экономического подхода они могут делиться на две основные группы: экономические и социальные показатели49.

В международной практике основным экономическим показателем является порог бедности, который устанавливается посредством его процентного соотнесения со средним уровнем доходов населения страны. По методологии МОТ, к бедным относится население, уровень доходов которого составляет от 50 до 75 % от среднего по стране. В государствах ЕС рассматриваются два порога бедности – 40 и 60 % от уровня средних доходов взрослого потребителя.

Организацию системы регионального мониторинга можно охарактеризовать как двухуровневую. Экономическим и политическим центром отслеживаются динамика развития регионов страны, степень стагнации отдельных из них, действенность помощи по вертикали, основные социальные и экономические процессы в регионе, потенциал саморазвития, соответствие экологических и социальныхпоказателей предельным уровнямидр.

49 Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей: пер. с англ. 2-е изд., испр. и доп. М.: Олимп-Бизнес, 2005.

45

Импульс новому этапу организации системы регионального мониторинга был дан из федерального центра. В 1995 г. Аналитическое управление Администрации Президента РФ опубликовало доклад «Концепция региональной стратегии России» и Проект концепции «Программа помощи депрессивным районам», где отмечалось, что региональный мониторинг (слежение за региональным развитием для своевременного предупреждения граждан о тревожных тенденциях, необходимости корректировок курса и т.п.) приобрел статус приоритетного направления в работе на местах.

В результате были созданы предпосылки для создания условий превращения мониторинга в фактор эффективной пространственной стратегии региональной политики.

Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности региона, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием. В то же время региональным органам власти и управления сегодня необходимо решить следующие

проблемы:

•эффективная организация сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социальноэкономическое положение региона;

•объективная оценка происходящих в регионе изменений;

•прогнозирование развития социально-экономических процессов;

•своевременная разработка регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций и др.

46

Эти проблемы позволит решить организация в регионе системы мониторинга социально-экономического развития. Ученые выделяют различные направления мониторинга соци- ально-экономического развития региона (муниципального образования), рассматривают различные источники получения информации. Однако есть и общие для всех аспекты:

1)мониторинг социально-экономического развития региона является одной из функций регионального (муниципального) управления;

2)мониторинг необходим для обеспечения нормального функционирования региональных (муниципальных) органов

власти, своевременного обнаружения негативных тенденций

иснижения их отрицательных последствий;

3)информационной основой мониторинга должна служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований;

4)основными направлениями мониторинга социальноэкономического развития региона являются мониторинг качества жизни населения, мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем, мониторинг хода реформ на территории, мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования реализации.

В процессе исследования состава основных направлений проведения мониторинга социально-экономического развития региона было выявлено, что фундаментальным направлением является мониторинг социально-экономического потенциала, который структурирован сточкизрения интегральногоподхода(рис. 6).

Структура социально-экономического потенциала представлена совокупностью потенциалов: трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инф- раструктурный, бюджетный и инвестиционный потенциал.

47

Социально-экономический потенциал

Бюджетный потенциал

(как базовый ресурсный потенциал)

Рис. 6. Структура социально-экономического потенциала региона

Организация регионального мониторинга входит в состав функциональных подсистем системы местного самоуправления наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного предпринимательства, финансовой деятельности, программной деятельности и контролем выполнения решений.

В заключение данного этапа исследования можно сделать следующие выводы:

1. Региональный мониторинг является относительно новой функцией регионального управления посредством создания системы мониторинга. Используется преимущественно на феде-

48

ральном уровне как инструмент проведения региональной политики государства.

2.В субъектах РФ мониторинг пока еще мало используется.

3.В перспективе система регионального мониторинга получит дальнейшее развитие в связи с переносом центра тяжести социально-экономического управления полностью на места, повышением темпов и изменением характера процессов и явлений общественной жизни, а также системы государственной статистики.

4.Научную базу мониторинга предстоит укреплять посредством организации специальных исследований поведения территориальных социально-экономических структур в условиях гeoполитических подвижек, жестких экологических, ресурсных и технологических ограничений, нарастающей общей нестабильности.

1.3. Содержание системы мониторинга результативности целевой программы

В системе мониторинга, как и в любой другой системе, можно выделить основные элементы: объект, субъект, предмет, принципы, инструментарий.

Объектом мониторинга в нашем случае является процесс социально-экономического развития региона. Предметом – система мониторинга результативности целевой программы соци- ально-экономического развития в региональном аспекте. Субъектом – органы наблюдения. Инструментарием – совокупность нормативно-правовой, технологической и методической базы, сформированной на основе сбалансированной системы методов и показателей, а также учтенных факторов воздействия.

Несмотря на все проводимые реформы повышения эффективности государственного управления, в отечественной практике до сих пор преобладают традиционные подходы, базирую-

49

щиеся на управлении затратами, что связано с рядом причин. По нашему мнению, главной причиной можно назвать отсутствие четкой системы мониторинга социально-экономических процессов.

В отличие от отечественного управления за рубежом управление экономикой осуществляется с помощью механизмов, ориентированных на результат, что позволяет контролировать выполнение программ и осуществлять их корректировку в зависимости от достигнутой эффективности финансирования. При этом критериями оценки результативности послужит система отобранных показателей и коэффициентов (индикаторов)50. Основным инструментом и регулятором этого процесса является сформированная система мониторинга результативности выполняемых стратегических социально-экономических программ51.

Итак, на основе существующих подходов к формированию системы мониторинга различных объектов спроецируем конкретный предмет – программу социально-экономического развития региона.

Основываясь на уточнении определения системы мониторинга программ, предложим следующие основные принципы

организации региональной системы мониторинга программ социально-экономического развития.

Принцип инновационности. Для обеспечения длительного и устойчивого существования региона необходимы его рост, развитие и, как следствие, стабильное наполнение бюджета. При этом цель «рост» означает расширение номенклатуры реализуемых программ. Цель «развитие» означает новые организацион-

50Маклеод С. Справочное пособие по теме «Государственное бюджетирование»: [изд. по программе Европейского союза EUROPEAID].

51Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.; М., 1995. С. 87.

50