книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

Кроме того, если оценка происходит непосредственно

вмомент предъявления записи, на результаты не влияют способности памяти респондента. Это дает возможность тестировать большое количество материалов.

2.Личные интервью. Личные интервью используются

вследующих случаях:

• если исследование проводится в населенных пунктах

снедостаточной телефонизацией;

•если необходимо показать респонденту демонстрационные материалы;

•если средняя продолжительность интервью превышает

25–30 мин.

Интервью проводится по формализованной анкете, т.е. каждому респонденту предлагается ответить на одни и те же вопросы в строго определенной последовательности. Интервьюер задает вопросы и фиксирует ответы.

Личные интервью проводятся по месту жительства респондента. Для этого используется случайная многоступенчатая выборка. Другими словами, случайным образом последовательно отбираются регионы или города, в которых проводятся интервью, затем улицы и дома, затем квартиры, а затем респонденты в домохозяйствах.

3.Телефонные опросы. Основным преимуществом этого метода является то, что можно проводить опрос респондентов, которые труднодоступны или слишком заняты, что характерно для крупных городов.

Для этого используется случайная двухступенчатая выборка. Телефонные номера отбираются компьютером случайным образом из общей базы телефонной системы, а респондент

всемье отбирается по случайному критерию.

81

Опрос проводится из офиса с использованием специальной компьютерной системы79. Использование компьютерной системы позволяет оперативно получать данные в стандартизованном формате. В среднем для проведения опроса требуется 1–1,5 недели, а предварительные результаты предоставляются заказчику на следующий день после окончания интервью.

4. Фокус-группы. Фокус-группа – это коллективное интервью, сфокусированное на одной или нескольких близких темах. В групповой дискуссии участвуют 7–8 респондентов, обсуждением проблемы руководит профессиональный модератор.

Фокус-группа относится к так называемым качественным методам, которые, в отличие от количественных опросов, направлены на более глубокое понимание мотивов аудитории, изучение ее эмоциональной реакции.

Групповые дискуссии проводятся в специально оборудованном помещении с односторонним зеркалом. Заказчик наблюдает за ходом дискуссии, в то время как респонденты его не видят. Если дискуссия открывает новые, неожиданные стороны проблемы, вопросы немедленно корректируются и дополняются.

Возможность наблюдения и вмешательства делает фокусгруппу очень гибким методом, предназначенным для разработки гипотез и уточнения диапазона мнений.

79 Computer Assisted Telephone Interviewing (CATI) – компьютерная система телефонного опроса. Анкета программируется и вводится в центральный компьютер, который вопрос за вопросом выдает ее на дисплеи нескольких терминалов, расположенных в одном зале. Оператор, сидящий у терминала, проводит интервью, последовательно читая вопросы с экрана и вводя ответы респондента в компьютер при помощи клавиатуры. Ежедневно в течение 5 часов работают 85 интервьюеров-операторов. В среднем в день проводится 300 завершенных интервью.

82

Этот метод дает возможность говорить с читателем, зрителем или слушателем на его языке и увидеть продукт глазами аудитории80.

Дискуссию дополняют проективные методики, направленные на получение неформализованной, эмоциональной, плохо структурированной информации.

Положительные стороны:

•оценки аудитории фиксируются в непрерывном режиме реального времени;

•исследование проводится в населенных пунктах с недостаточной телефонизацией;

•высокий уровень достижения труднодоступных и занятых респондентов, что особенно актуально для крупных городов.

Отрицательные стороны:

•требуют больших затрат времени;

•данные иногда отбираются компьютером случайным образом из общей базы;

•результаты опроса становятся известны непосредственно

входе опроса всей общественности.

Социально-психологические методы. Социально-пси-

хологические методы – это исследования потребительского рынка на основе изучения основных индикаторов, характеризующих динамику потребительских цен в конкретном регионе81.

Положительные стороны:

•позволяют сравнивать социально-экономическое развитие разных регионов;

•можно увидеть динамику в ретроспективе и ожидаемую

траекторию изменения;

80www.ima-consulting.ru

81Анохин А.А. Региональные проблемы социального развития. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986.

83

• отслеживается отраслевая динамика цен.

Недостатки:

• сложно проследить соотношение потребительского

ипроизводственного секторов;

•нельзя увидеть влияние различных факторов на динамику цен82.

Экспертные методы. Экспертный опрос – метод, который является способом аккумуляции научных знаний и практического опыта профессионалов по вопросам, имеющим непосредственное отношение к предмету опроса (метод Дельфи, метод попарных сравнений и т.п.).

Области применения экспертных систем многообразны: 1) прогнозирование (прогнозирующие системы предска-

зывают возможные результаты или события на основе данных о текущем состоянии объекта);

2) планирование (планирующие системы предназначены для достижения конкретных целей при решении задач с большим числом переменных);

3) интерпретация (интерпретирующие системы обладают способностью получать определенные заключения на основе результатов наблюдения, например, система PROSPECTOR – одна из наиболее известных систем интерпретирующего типа, объединяет знания девяти экспертов);

4) контроль и управление (являясь интеллектуальными системами контроля, позволяют принимать решения, анализируя данные, поступающие от нескольких источников).

Преимущества:

•разнообразиеметодик использования экспертного опроса;

•участники имеют высокий уровень профессионализма;

•простота и дешевизна;

82 Бодягин В.И. Основы эволюциологии (информационный подход).

М.: СИНТЕГ, 1998.

84

•при решении задач, требующих обработки большого объема знаний, возможность возникновения ошибки при переборе очень мала;

•возможность накопления знаний и сохранение их длительное время;

•экспертный опрос позволяет получить информацию неколичественного типа: тенденции развития рынка, анализ конкурентных преимуществ, общая ситуация рынка;

•использование экспертных систем (экспертные системы (ЭС) – это набор программ, выполняющий функции эксперта при решении задач из некоторой предметной области). ЭС выдают советы, проводят анализ, дают консультации, ставят диагноз. Практическое применение ЭС при принятии решений способствует эффективности работы и повышению квалификации специалистов83.

Недостатки:

•знания эксперта имеют в основном подсознательный характер и не могут быть вербализованы;

•требует дополнительной подготовки.

Таким образом, можно сделать выводы:

1. В соответствии с проведенным нами анализом методов исследования социально-экономических процессов можно

мического развития. В первую очередь это коснется системы мониторинга результативности данных программ. При этом к системе предъявляются требования, прежде всего, по быстрой настраиваемости на новые методы исследования и оценки. С учетом недостаточной проработанности методов исследования и оценки в Российской Федерации следует ожидать, что

уровне регионов и муниципальных образований, а также формирование оптимальной системы методов, ориентированных на качественно-количественную информацию84.

2. Создание системы методов качественно-количествен- ной информации позволит решать следующие задачи:

•обеспечивать финансированием те общественные блага

иуслуги, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей степени отвечают потребностям граждан (социальная эффективность);

•отказываться от направления средств на расходы, осуществ- ляемыебезнадлежащегосоциально-экономическогообоснования;

•осуществлять планирование на более длительную перспективу;

•устанавливать ответственность органов власти за конечный результат (как в количественном выражении, так и качественном);

•реально оценивать финансовое положение и финансовые возможности бюджета;

•повышать обоснованность принимаемых управленческих решений.

3. Количественные оценки предполагают наличие таких параметров (характеристик), которые могут быть выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральным значением. Качественные оценки («норма», «лучше», «хуже» и т.п.) предполагают наличие устойчивых представлений о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического критерия. Качественные и количественные оценки дополнят друг друга.

84 Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и методы создания// Маркетинг в России и за рубежом. 2001. № 4.

86

4.Основой методики исследования являются методы прогнозирования, которые правильно и полно учитывают сложившуюся ситуацию, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе. Совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам: степени формализации; общему принципу действия; способу получения

иобработки информации; направлениям и назначению прогнозирования; процедуре получения параметров прогнозной модели и др. Наиболее применяемыми являются методы прогнозирования по степени формализации, в соответствии с которой все методы можно разделить на интуитивные и формализованные.

5.Формализованные методы прогнозирования представлены в основном методами математического моделирования (экономико-математическое моделирование, структурные модели, оптимизационные модели, методы логического моделирования). Моделирование позволяет количественно отражать взаимосвязь факторов и социально-экономическое развитие региона.

6.Сущность интуитивных (экспертных) методов оценок в прогнозировании состоит в том, что в прогноз закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов (рабочей группы), основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Применение этого метода называется «экспертиза». Как правило, такой метод используется в прогнозировании как инструмент получения качественной и детальной информации. Методы экспертных оценок, в зависимости от организации экспертной оценки, делятся на индивидуальные (интервью, аналитический метод, метод выборочных обследований, анкетирование, метод написания сценария и др.) и коллективные (метод комиссий, метод Дельфи, метод коллективной генерации идей «мозговая атака», метод дерева целей и др.).

87

7. Необходима взаимосвязь методов, учитывающих как объективные показатели социально-экономического развития, так и показатели субъективных оценок управления региональной экономикой.

2.3. Показатели результативности социально-экономических процессов

Научно-методическое обеспечение регионального анализа экономики выступает как один из этапов формирования среднесрочной целевой программы социально-экономического развития региона, что, к сожалению, в настоящее время не находит достаточного отражения в научных публикациях.

Одной из проблем, стоящих перед всеми субъектами РФ (и муниципальными образованиями), является неэффективная организация сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение региона (муниципального образования)85. Решение этой и других проблем обеспечит организация в регионе системы мониторинга результативности социально-экономического развития, основным направлением которого является мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования в реализации базовых ресурсных потенциалов (трудовой, производственный, научно-инновационный, бюджетный и инвестиционный), что необходимо для формирования научно обоснованной стратегии развития.

Рассмотрим систему показателей, используемых в научной практике для определения уровня социально-экономи- ческого развития, а также для выявления его тенденций и проблем.

85 Ивченко Б.П. Управление в экономических и социальных системах. Системный анализ. Принятие решений в условиях неопределенности. СПб.: Нормед-Издат, 2000.

88

Существующие показатели формирования социальноэкономического потенциала ориентированы на описательноэкстенсивные подходы. Интересен подход А.Ю. Дованкова, который комплексную оценку социально-экономического состояния территории строит на основе оценки действия различных факторов86. Он предлагает экспертным путем устанавливать весомость факторов. При острой проблеме количественное значение индикатора становится равным 0, при менее острой – 2. Интегральный (комплексный) индикаторный показатель получается путем суммирования произведений количественного значения индикаторов и соответствующего веса факторов. Интегральные индикаторы могут быть использованы для ранжирования территорий по социально-экономическому признаку.

Для более четкого разграничения индикаторов они объединены в четыре группы:

1)индикаторы социального состояния;

2)индикаторы состояния производства;

3)индикаторы финансово-бюджетного состояния;

4)индикаторы экономического состояния.

По каждой группе индикаторов определяется среднее значение. Оно представляет собой относительную интегральную оценку территории. Интегральные оценки позволяют выявить приближенную степень социально-экономической устойчивости территорий.

На основании сформированного списка факторов, влияющих на степень успеха социально-экономического развития ре-

86Дованков А.Ю. Методика оценки социально-экономического образования административно-территориального образования субъекта Федерации // Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста: тез. докл. межрегион. науч.-практ. конф. Ч. 2 / УрО РАН. Екатеринбург,

1995.

89

гионов, мы дадим характеристику показателей, а также выявим оптимальную группу показателей, разбив их на два блока: социальный и экономический.

Всистемном подходе одним из элементов является инструментарий. В системе мониторинга результативности целевой программы социально-экономического развития таким инструментарием выступают показатели социально-экономических процессов: индекс потребительских цен, валовой региональный продукт, индекс промышленного производства, номинальные доходы на душу населения, уровень зарегистрированной безработицы и т.д.87

Таким образом, система показателей социально-эконо- мического развития территорий необходима не только для «сухой» статистики, но и для определения стратегий развития регионов, для формирования системы целеполагания. Она должна выполнять индикативную функцию жизнедеятельности региона

сориентацией на результат.

Внастоящее время существует огромное количество показателей, отражающих уровень социально-экономического развития территорий, поэтому необходимо систематизировать показатели по блокам приоритетности развития региона: экономическое развитие, развитие человеческого потенциала, территориальное развитие и уровень безопасности.

На сегодняшний день имеются существенные проблемы

сунификацией и стандартизацией процесса оценки, так как каждый показатель имеет свои недостатки и достоинства. Кроме того, каждый регион имеет свои особенности развития, свою специфику и кластеризацию, что сложно учесть в системе показателей.

87 Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации // Вестник экономики. 2006. № 3-4.

90