книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

Шаг 1. Формулировка основной проблемы, целей и задач системы мониторинга. Формулировка основной проблемы, целей и задач системы мониторинга должна осуществляться на основе учета факторов воздействия на экономику региона в определенной ситуации. Кроме того, мы считаем, что становление мониторинга, как саморазвивающейся системы, предопределяет его большую зависимость от эндогенных, чем от экзогенных факторов.

Шаг 2. Выбор объектов мониторинга. Сложность данно-

го этапа состоит в том, что социально-экономическая система, описанная в подразд. 1.2, обладает особенностями органичных систем и имеет набор свойств, которые мы характеризуем как изменчивость системы или ее способность эволюционировать. Поэтому надо учитывать все особенности сложившейся ситуации системы.

Шаг 3. Построение системы показателей мониторинга.

Логическая таблица – это тот инструмент, который помогает в построении системы показателей мониторинга целевой программы, сводя воедино все составляющие мониторинга. Она состоит из трех компонентов: 1) вопросы, на которые нужно получить ответ, или основные цели целевой программы; 2) измеряемые индикаторы; 3) источники и методы сбора необходимых данных.

Шаг 4. Определение источников информации.

Шаг 5. Выбор методов получения информации. Необхо-

димым условием является создание системы информационного обеспечения системы мониторинга55.

55 Mark Katharine. Module on Performance Measurement / Central European University, Intergovernmental Fiscal Relations and Local Financial Management course, July. Budapest, 2000.

61

Информационной основой системы регионального мониторинга могут служить:

1)данные государственной и ведомственной статистической отчетности;

2)базы данных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений

иорганизаций, в том числе международных;

3)специализированные базы данных наблюдения, ведение которых осуществляется министерствами и ведомствами России и подведомственными им организациями и учреждениями в регионах;

4)данные социологических опросов населения;

5)материалы обследований, программ, проектов;

6)материалы средств массовой информации; и т.п.

Шаг 6. Выбор (разработка) методик оценки и оценка фактических значений показателей. К сожалению, сегодня от-

сутствуют единые методические основы оценки показателей мониторинга программ, и это является основной задачей и проблемой, которые стоят перед всеми регионами.

Шаг 7. Формирование системы региональных (местных) социальных, экономических стандартов и определение отклонений фактических значений показателей от стандартов.

Основу формирования системы региональных (местных) социальных, экономических стандартов сегодня составляет интегральный подход, базирующийся на системе сбалансированных показателей.

Шаг 8. Разработка методов анализа первичной эмпирической информации и анализ причин отклонений фактических значений показателей от стандартов. По нашему мнению, на этом этапе разумно использовать общественный мониторинг программ.

62

Таким образом, система регионального мониторинга программ социально-экономического развития – это важный инструмент измерения показателей работы региональной власти, управления персоналом, распределения ресурсов и информирования лиц, принимающих решения по вопросам политики или улучшения работы программ. Создание системы мониторинга результативности целевой программы предусматривает четкое формулирование основных целей программы, определение индикаторов, сбор и анализ данных, а также составление отчетов по результатам мониторинга.

Как будет показано в других главах, результаты системы мониторинга часто стимулируют проведение оценки программ на основе анализа показателей результативности, выступая для нее основным источником данных. А для этих целей должна быть создана хорошая методическая база анализа, что, к сожалению, сегодня в большинстве регионов отсутствует.

63

Глава 2

МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ МОНИТОРИНГА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Исследование объектов мониторинга социально-экономического развития

Проведем анализ факторов, влияющих на объекты соци- ально-экономического развития региона, и на конкретном субъекте РФ (Пермский край) рассмотрим группу факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на развитие региональной экономики.

Для начала приведем авторское понимание понятия «методический инструментарий». С нашей точки зрения, методический инструментарий мониторинга результативности целевой программы социально-экономического развития региона – это совокупность результирующих элементов, сформированных на основе набора методов анализа и исследования показателей со- циально-экономического развития с учетом факторов, специфики региона и проводимых преобразований экономики.

В научной среде поддерживается идея о необходимости изменения методического инструментария в зависимости от некоторых условий. Л.П. Владимирова, например, говорит: «Методология как научная дисциплина по осуществлению процесса планирования не является раз и навсегда данной, незыблемой. Она может совершенствоваться с появлением новых знаний в области экономики, планирования и управления»56.

56 Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. М.: Дашков и К°, 2000. С. 134.

64

В связи с этим в процессе проведения исследования нами использовался системный подход, который рассматривают как методологию постановки и решения проблемы57. Наиболее значимыми элементами методического инструментария являются:

1.Выбор и анализ факторов, влияющих на объект мониторинга результативности.

2.Анализ показателей социально-экономического развития на основе разработки оптимальной системы показателей результативности.

3.Выбор оптимальных методов исследования, которые служат инструментом в добывании фактического материала, являясь необходимым условием достижения поставленной цели.

4.Выявление недостатков методического обоснования мониторинга результативности целевой программы социальноэкономического развития региона.

5.Методические рекомендации по совершенствованию методического инструментария системы мониторинга результатив- ностицелевойпрограммысоциально-экономического развития.

Рассмотрим факторы, воздействующие на объекты соци- ально-экономического развития региона. Социально-экономи- ческое развитие регионов в настоящее время испытывает влияние трех главных факторов58:

1) рыночного – взаимопроникновение региональных, национального и международного рынков;

57 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / Ин-т экономики города. М., 2003. С. 123.

58 Шогенов А.М. Диагностика и факторы социально-эконо- мического развития регионов // Экономический анализ: теория и практика.

2005. № 35.

65

2)конкурентного – усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции – конкуренции в области качества жизни и инноваций59;

3)производственного – постепенный переход массового производства к мелкосерийным; замена вертикальной организации труда – горизонтальной, низкой индивидуальной ответственности – соучастием индивида в производственном процессе.

Эти факторы ведут от территориальной дифференциации

кего территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков к диверсифицированным, и следовательно, от национальной региональной политики к собственной региональной политике на уровне отдельных субъектов Федерации60.

Факторы, благоприятные сегодня для размещения на территории предприятий, завтра означают дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости

ирешения других назревших региональных проблем. Иначе говоря, они одновременно становятся условиями, индикаторами успешного социально-экономического развития регионов в будущем. Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность регионов.

Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю среду и внешнюю среду, взаимодействующие между собой. Факторы этих сред могут быть как прямого, так и косвенного воздействия (рис. 10). Проведем сравнительный анализ отечественных и зарубежных факторов (табл. 2).

59 Бородина Е. Человеческий капитал как основной источник экономического роста // Экономика Украины. 2003. № 7. С. 51–52.

60Сутягин В.О. О региональных программах социальноэкономического развития // Проблемы прогнозирования. 2005. № 5.

66

Таблица 2 Соответствие некоторых отечественных и зарубежных факторов

63 Синергический эффект – возрастание эффективности деятельности в результате соединения, интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет так называемого системного эффекта.

68

Под жесткими понимаются количественно измеряемые факторы: а) ориентированные на производственные ресурсы (земля, рабочая сила, капитал); б) ориентированные на производство и сбыт продукции (близость партнеров по кооперации, инфраструктура, структура населения и потребления); в) установленные государством (налоги, система хозяйствования, субсидии и целевые программы поддержки).

Если между отечественными и жесткими факторами еще можно провести параллели, то мягкие факторы пока не рассматриваются вообще. Они касаются трудно измеряемых количественно категорий. В качестве мягких факторов чаще всего упоминают: а) стабильность политической ситуации; б) квалификацию занятых по найму; в) региональную структуру экономики и отдельных предприятий; г) качество системы образования

исистемы подготовки кадров; д) отношение к экономике основных действующих лиц региона (предприятий и союзов предпринимателей, работающих по найму и профсоюзов, коммунальных

ирегиональных администраций, политиков); е) качество жизни в регионе (качество жилья, экологическая ситуация, культурные

ирекреационные возможности и т.д.).

Далее рассмотрим новые тенденции в соотношении отдельных факторов.

Для середины 90-х годов можно зафиксировать несколько общих изменений, которые в еще большей степени будут действовать в начале XXI века:

1) значение жестких факторов размещения снизилось

впользу мягких;

2)по группе жестких факторов секторы «земля», «близость к источникам сырья», «издержки на заработную плату и первоначальный капитал» теряют свою значимость в пользу агломерационных преимуществ (близости рынков, оснащения инфраструктурой и т.д.);

69

3)в ходе дальнейшего развития транспорта и коммуникаций снизилась роль транспортных издержек;

4)среди мягких факторов определяющий вес получают стабильность экономического, социального и политического положения;

5)важным фактором становится и само наличие в управленческих структурах региона стратегии согласованного развития, главной целью которой должно быть создание благоприятного имиджа региона.

Безусловно, учет этих тенденций на практике подразумевает, что не все они одинаково важны для конкретного региона.

С нашей точки зрения, при таком подходе в аспекте конкретных регионов более высокую значимость будут иметь те факторы, которые характерны для отраслей специализации регионального социально-экономического комплекса. В общем плане вес фактора будет зависеть от его способности локализоваться и быть мобильным: наиболее привязанными к территории будут факторы с сильной концентрацией и немобильные.

Таким образом, становление системы мониторинга результативности, как саморазвивающейся системы, предопределяет его большую зависимость от эндогенных (внутренних), чем от экзогенных (внешних) факторов. Иначе говоря, источник развития и совершенствования системы мониторинга находится не вне, а внутри его самого. Это делает мониторинг устойчивым по отношению к случайным внешним «всплескам» и в то же время позволяет органично «втягивать» в себя постоянно ощущаемые изменения. Господствующим при этом остается принцип каче- ственно-количественной взаимосвязи показателей системы мониторинга результативности. Из понимания мониторинга как саморазвивающейся системы вытекает, в частности, отказ от механического воспроизведения данных Госкомстата РФ64.

64Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегод-

ник. 1995–1996. М., 1996.

70