книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

меры по достижению будущих целей. Это позволяет произвести корректировку тех или иных решений, если оценка результатов показывает, что ранее определенные цели нереальны. Таким образом, смысл системы мониторинга результативности заключается в создании гарантий реализации программ и, следовательно, в повышении эффективности управленческого процесса.

В предлагаемой системе акцентируется внимание на решении следующих вопросов:

•правильно ли выбрана стратегия региона?

•достаточно ли эффективна выбранная альтернатива принятой стратегии?

•каковы возможности финансирования проектов?

•что произойдет, если реальность окажется не такой, какая было запланирована?

В связи с вышеизложенным предлагается рассматривать философию системы мониторинга результативности как инструмент управления будущим для обеспечения длительного и эффективного развития региона и его муниципальных образований.

Задача мониторинга, ориентированного на результат, прежде всего, состоит в объяснении причин, обусловивших появление отклонений в развитии, в определении их влияния на достижение перспективных целей, а также в разработке корректирующих решений по устранению отклонений и сбалансированному использованию ресурсов. С последующим формулированием проблем развития служба мониторинга стремится так управлять процессами текущего анализа и регулирования, чтобы по возможности избежать ошибок, как в настоящем, так

ибудущем.

Решение этой задачи в первую очередь связано с определением направлений фактического состояния реализации программы; с прогнозированием процесса реализации программы;

161

с определением места и причин отклонений значений показателей, характеризующих реализацию программы в целом или ее отдельных направлений; с обеспечением устойчивости реализации программы и ее направлений при достижении предельных значений показателей.

Решение проблемы во многом определяется тем, насколько эффективно скоординированы цели различных уровней управления, средства и методы их реализации. Своевременная адаптация субъекта к быстроменяющейся внешней среде обусловливает необходимость его развития в таком управлении, когда основой принятия стратегических решений становится определение состояния региона в текущий момент, который при этом одновременно рассматривается и как начало будущего. Без такой координации, контроля и регулирования обеспечить возможность успешной реакции региона на изменения, которые произойдут в деловой среде, не представляется реальным. Поэтому важной задачей системы мониторинга результативности является задача контроля и регулирования.

По сути, назначение системы мониторинга результативности состоит в повышении прозрачности и предупреждении возникновения кризисных ситуаций как предпосылки построения эффективной системы управления. Необходимо предусмотреть, чтобы принимаемое решение не основывалось на ошибочных предпосылках, а это особенно важно, когда оно сопряжено

сбольшим риском.

3.Выявлены основные принципы формирования механизма мониторинга результативности целевых программ соци- ально-экономического развития региона, отражающие взаимосвязи факторов инновационности управления, своевременности реагирования на изменения окружающей среды, приоритетности стратегических целей.

162

Стратегия социально-экономического развития региона определяется выбранными приоритетами региональной политики. Целью такой стратегии является формирование условий и определение факторов поступательного, устойчивого развития региона, понимаемого как единство и баланс социальных, экономических, экологических и институциональных составляющих развития, обеспечивающих повышение его инвестиционной привлекательности на основе роста социально-экономического потенциала и конкурентоспособности.

Для достижения поставленной цели необходим монито-

ринг социально-экономического потенциала региона, который предполагает оценку динамики величины потенциала региона,

атакже мониторинг эффективности его использования.

Вработе предложен механизм мониторинга результативности программы социально-экономического развития региона, представленный основными блоками: целеполагание, определение основных приоритетов развития, выработка решений с помощью инструментов и механизмов реализации программы, определение взаимодействия с другими программами и выявление результатов реализации программы. Цели мониторинга представлены четырьмя блоками, определяющими основные направления реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Формирование отраслевых приоритетов предопределяется возможностью получения максимального эффекта от использования производственных ресурсов. Определение функциональных приоритетов позволяет получить оценку результатов достижения совокупности целей стратегии на основе формирования системы целевых показателей.

Механизм реализации программы воплощается в матрицу,

вкоторой столбцы отражают направления (приоритеты) соци-

163

ально-экономической политики, а строки – сферы (отрасли). Каждая ячейка отражает соответствующие решения, необходимые в рамках данного направления.

Реализация программы осуществляется с помощью текущего мониторинга и оперативной коррекции. Для этих целей предлагается создание специального центра, отвечающего за мониторинг программы. Мониторинг программы включает

всебя три составные части: мониторинг ситуации в отраслях

иуправленческих округах; мониторинг общих результатов реа-

лизации программы, базирующийся на анализе статистики и ограниченного числа частных и интегральных показателей; мониторинг процесса реализации мер, базирующийся на информации ситуационно-аналитического центра. Объединение итогов мониторинга по названным трем направлениям в сводном отчете позволяет оценить актуальность и адекватность программы, сделать выводы о необходимости ее корректировки, чем гарантируется постоянное обновление программы и стимулируется ее реализация.

Система контроля реализации программы предполагает использование возможностей предложенного ситуационноаналитического центра (САЦ). Его функционирование включает в себя создание региональной хозяйствующей системы, в рамках которой хозяйствующие субъекты отображаются в соответствии с их реальной «географической» структурой. Речь идет о комбинированном типе «дистанционном» контроле, так как в визуальных моделях присутствуют не только агрегированные секторы, но и крупнейшие фирмы, находящиеся во взаимодействии с множеством более мелких хозяйствующих субъектов. Агрегированные секторы экономики региона представлены: торговым сектором, банковским сектором, сектором малого бизнеса, сектором различных категорий домовладения и секто-

164

ром крупных промышленных предприятий. Свой «модуль» получает каждое предприятие, отрасль, территория. Таким путем воссоздается реальная картина функционирования всей хозяйственной системы в целом. Это открывает возможности для мониторинга контроля реализации программы.

Результативность рассматривается как выгода, полученная в ходе реализации программы, показатели которой отражают изменения за определенный период и соответствие результата поставленным целям. Мониторинг результативности включает в себя, прежде всего, анализ бюджетного потенциала.

В соответствии с принятой философией мониторинга механизм результативности целевой программы должен основываться на четырех принципах: инновационности; своевременности; приоритетности; отражения фактов.

Принцип инновационности. Для обеспечения длительного и устойчивого функционирования региона необходима ориентация на его рост и развитие, следствием чего является стабильное наполнение бюджета. При этом цель «рост» означает расширение номенклатуры реализуемых программ. Цель «развитие» означает ориентацию на новые организационные структуры и процедуры управления, т.е. на инновационное развитие и использование в системе мониторинга результативности объективных условий для постоянного внедрения нового в практику управления и развития региона.

Принцип своевременности. Система мониторинга результативности требует постоянного наблюдения за изменяющейся окружающей средой, что определяет необходимость оперативно учитывать вновь возникающие шансы и риски, а также их возможное влияние на результат. Способность региона к своевременному реагированию на соответствующие изменения зависит от временного интервала между возникновением новых шансов

165

иконкретными действиями органов управления, от фактора времени на изменение плана и внедрение новинки.

Принцип приоритетности. Принцип приоритетности реализуется только тогда, когда любое решение и действие оцениваются в первую очередь с позиций его соответствия стратегическим программам. Руководители региона, его подразделений

исотрудники на практике нередко принимают тактические решения, приносящие быстрый экономический эффект и реальные выгоды в текущем плане, но не соответствующие стратегическим задачам субъектов.

Принцип отражения фактов. Суть этого принципа состо-

ит в создании условий для контроля достижения цели и задач системы мониторинга результативности. Четкое структурирование получения информации о реализации программы вынуждает информатора к обеспечению продуманной, полной и точной отчетности по представлению положения дел.

Концептуальный подход к формированию механизма мониторинга результативности предусматривает сочетание трех блоков: целевого блока, блока принципов и функционального блока. В работе рассмотрены основные принципы построения мониторинга результативности программы с учетом целей и функций, которые свойственны мониторингу результативности в данный момент времени, а также для конкретной отдельно взятой программы.

Представлены ключевые функции мониторинга результа-

тивности программы. Мониторинг состояния экономики

«затраты – результат», по существу это регулирование мониторинга состояния экономики с позиций эффективности.

166

Сервисная функция – информационное обслуживание мониторинга результативности, которое при взаимодействии с системами планирования, нормирования, учета и контроля должно ориентироваться на достижение цели, конечного результата деятельности региона. Реализация управляющей функции направлена на переоценку стратегии и корректировку целей различных уровней. Контроль и анализ эффективности рабо-

ты направлен в конечном итоге на создание потенциала успеха в будущем на основе принципов стратегического планирования. Важно иметь систему «раннего обнаружения» будущих тенденций в деловой среде. Внешние «индикаторы» должны информировать органы власти о развитии экономических, социальных, политических и технологических тенденций, а внутренние – о текущем «самочувствии» региона, о прогнозных кризисных оценках ситуаций в отдельных сферах деятельности.

4. Разработана модель формирования системы мониторинга результативности реализации программы социально-эконо- мического развития региона, основанная на интегральной оценке величины его социально-экономического потенциала и отражающая разработанный нами подход к анализу эффективного обеспечения программы бюджетными ресурсами и формированию общественного мониторинга.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики региона, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Они должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для региона инвестиционных и научнотехнических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции региональных органов власти. Поэтому одним из основных этапов программы является процесс реализации программы и оценка ее результативности.

167

В работе предлагается модель мониторинга результативности реализации программы социально-экономического развития, которая представляет собой иерархию целей по производительности, процессам и затратам, где можно проследить соблюдение интересов различных групп. На основе сформулированных управленческих целей определяются так называемые «входы» – персонал и инфраструктура. Ресурсы в процессе создания продуктов преобразуются в так называемые «выходы». «Выходы» имеют определенные характеристики и подлежат анализу.

В центре внимания мониторинговых решений в сфере управления результативностью находятся планирование стратегии и целей, а также контроль степени достижения целей.

Для мониторинга процесса достижения целей разрабатывается система показателей, на основе которой строится система внутренней и внешней отчетности. Для стратегического планирования целей и ресурсов, а также для контроля степени достижения целей, сформулированных в рамках многомерной системы, используется хорошо зарекомендовавшая себя концепция сбалансированных показателей эффективности.

К основным проблемам мониторинга оперативного уровня относится обеспеченность бюджетными ресурсами и их эффективное использование в ходе реализации программы.

Для оценки обеспечения программы социально-эконо- мического развития региона бюджетными ресурсами с учетом развития имеющегося бюджетного потенциала важны не только анализ и оценка расходной части бюджета, но и анализ происхождения доходов бюджета, сопоставление его долговых обязательств, уровня платежеспособности и конкурентоспособности, тенденций изменения отраслевых и функциональных приоритетов и т.д.

168

В монографии предложен методический подход к решению данной проблемы. Разработанная методика имеет двухуровневую структуру, предусматривающую получение как собственно оценок устойчивости бюджетного потенциала, так и агрегированной оценки избранной приоритетности расходования бюджетных средств программы и, в конечном счете, оценки неэффективности социально-экономической политики в целом.

После апробирования данной методики на примере Пермского края было установлено, что финансовая устойчивость бюджетного потенциала является сбалансированной с BU < 1,5, что позволяет надеяться на хорошее ресурсное обеспечение программы социально-экономического развития региона.

В работе рассмотрены вопросы взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти. «Общественная» составляющая системы мониторинга программы является необходимой, так как позволяет делать процесс управления социаль- но-экономическим потенциалом прозрачным.

На основе изученного отечественного и зарубежного опыта сформулирована экономическая сущность системы общественного мониторинга программы, понимаемая как инициируемое общественностью, специально организованное системное наблюдение за разработкой и реализацией программ развития региона, анализ количественных и качественных изменений, обусловленных реализацией программ. Результаты общественного мониторинга используются для информирования населения, совершенствования управленческих решений по программам социально-экономического развития территории. Основная цель системы общественного мониторинга программ заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию разработки и улучшению практики реализации программ на основе общественного обсуждения результатов мониторинга.

169

В монографии также рассмотрены основы организационного проекта развития общественного мониторинга. Ключевыми задачами такого проектирования являются: выстраивание эффективной системы коммуникаций внутри команды, с представителями третьего сектора и органами власти, руководителями бюджетных учреждений, ответственных за реализацию мероприятий, предусмотренных программой, а также с получателями бюджетных услуг; тщательный отбор респондентов-полу- чателей бюджетных услуг.

Предложенные нами теоретические и методические рекомендации по формированию системы мониторинга результативности реализации программы социально-экономического развития региона могут быть использованы при формировании, как стратегии развития региона, так и целевых программ развития. В ходе исследования установлено, что построение данной системы возможно на основе разработки и модернизации методического обеспечения и его ориентации на оценку результативности. Решение ключевых проблем и достижение основных результатов по формированию системы мониторинга результативности программы обеспечивается путем построения модели. На основе расчета обеспеченности бюджетными ресурсами и их эффективного использования в ходе реализации программы, которая регулируется общественным мониторингом, разработаны теоретические положения. Результаты их апробации подтверждают нашу гипотезу о необходимости контроля за реализацией программы развития на основе оценок результативности.

170