книги / Управление проектами в системе государственного и муниципального управления

PMBOK Government Extension, основной целью проектного управления в государственном секторе является не финансовая прибыль, что характерно для бизнес-проектов, а ориентация на получение выгод гражданами государства. Соответственно, эффективность государственных и муниципальных проектов должна рассчитываться на основе тех позитивных изменений в обществе, которые произошли в ходе реализации проекта, – полезности проекта.

Основываясь на подобном понимании, оценку эффективности государственного проекта должны выносить сами граждане.

Методами оценки социальной эффективности от реализации проекта может стать экспертная оценка, опрос. Основой для оценки социальнойэффективностимогутстатьследующиегруппыкритериев:

1)Качество результатов – соответствие результатов ожиданиям либо формальным требованиям, вклад проекта в социокультурное развитие региона, соответствие результатов проекта социокультурной политике; соответствие этическим нормам и ценностям, российским и международным стандартам.

2)Жизнеспособность – способность проекта самовоспроизводиться после его формального окончания (данный критерий тесно связан с социальной востребованностью проекта и социальной привлекательностью проекта).

3)Актуальность результатов – насколько результаты проекта соответствуют ожиданиям и потребностям общества в текущий момент времени

4) Уникальность результатов – насколько инновационными

иуникальными являются результаты проекта.

5)Полезность – выгоды, которые получит общество в результате реализации проекта.

Взаимосвязь критериев отображена в виде пирамиды (рис. 21). Основополагающим критерием для оценки эффективности является полезность результатов, насколько они способствуют решению существующей проблемы, улучшению ситуации и соответствуют ожиданиям сообщества, поэтому данному критерию присваивается самое большое значение – 10. Актуальность и рациональность результатов отражают, насколько они своевременны и соот-

141

ветствуют ожиданиям сообщества – значение 8, затем идет оценка качества результатов – значение 6, жизнеспособность проекта – значение 4, уникальность – значение 2. Максимальное количество баллов, которое может набрать проект, – 30 баллов.

Рис. 21. Пирамида критериев оценки социальной эффективности проектов

При низких оценках полезности, актуальности и качества оценка уникальности и жизнеспособности может не проводиться. Данный метод оценки эффективности может применяться органами как государственного, так и муниципального управления для оценки эффективности различных видов проектов.

Эффективность управления проектами и эффективность результатов проекта безусловно взаимосвязаны. На них оказывают влияние следующие факторы:

–соответствие ГОСТам и международным стандартам,

–наличие качественного базового плана,

–наличие высокоэффективной команды,

–своевременное выявление изменений путем проведения регулярного мониторинга по ключевым показателям проекта и контроль ситуации,

142

–качественнаяоценканавсех стадияхжизненногоциклапроекта,

–постоянное управление рисками, знаниями и коммуникациями проекта.

Управление проектом будет успешным при соблюдении четырех принципов: целесообразность, логичность, гибкостьиполезность.

Любое действие, осуществляемое участниками проекта, должно быть направлено на достижение цели проекта.

Любое действие, осуществляемое в ходе управления проектом, должнобытьполезным длярасписания, бюджетаикачествапроекта.

К управлению проектом необходимо подходить гибко, принимая во внимание постоянно меняющиеся среду и условия.

При соблюдении этих четырех принципов повышается вероятность эффективности проекта.

Завершение проекта

Завершение проекта – последняя стадия жизненного цикла проекта, включающая в себя ряд важных действий. Прежде всего это формальное завершение всех работ проекта, закрытие документов проекта, подведение итогов, а также передача конечного продукта, услуги или результата заказчику.

Согласно ГОСТ Р 54869–2011, основная цель процесса – это формальное закрытие проекта. В результате должен быть выполнен ряд важных условий:

–проведена и документально оформлена приемка продукта проекта заказчиком;

–проведено закрытие всех договоров по проекту (в случае их наличия);

–документировано окончание проекта;

–сформирован архив проекта;

–проинформированы об окончании проекта команда проекта

иосновные заинтересованные стороны.

Руководитель проекта, опираясь на устав (паспорт) и план проекта, на стадии закрытия проекта сопоставляет полученные в ходе реализации проекта результаты с запланированными и принимает решение, достигнута цель проекта или нет. Проект может быть ос-

143

тановлен и в случае недостижения цели, например, при остановке финансирования, смене приоритетов предприятия и изменении внутренних и внешних условий.

На стадии завершения проекта руководитель оповещает всех участников проекта о прекращении деятельности, все операции по проекту останавливаются. Завершение проекта в обязательном порядке согласуется с заказчиком. Конечный продукт, услуга или результат должны быть переданы ему. Руководитель проекта должен обеспечить оплату всех счетов по проекту, проконтролировать закрытие бухгалтерских книг. Также руководитель определяет, какие документы (инструкции, отчеты) следует хранить.

После прекращения всех операций во всех проектах и особенно тех, которые закрываются досрочно вследствие заведомого недостижения поставленных целей, составляется итоговый отчет, который должен содержать следующую информацию:

–описание достигнутых в результате реализации проекта результатов;

–описание дополнительных (незапланированных) полезных результатов, если таковые были получены. Это особенно характерно для инновационных проектов, где получение таких результатов может стать толчком для развития нового направления исследований, открытия новых рынков;

–результаты выполнения плановых целей по качеству проекта

иего продукции;

–определение и анализ факторов (событий), положительно повлиявших на ход выполнения проекта;

–определение и анализ факторов, отрицательно повлиявших на проект;

–уроки проекта: как можно было бы избежать негативных отклонений от целей, сроков, качества, бюджета проекта;

–предложения по улучшению процесса управления проектом;

–организационные и технологические инновации, реализованные в ходе проекта;

–материалы, которые могут быть использованы при реализации других проектов;

–методы управления проектом.

144

Основное назначение итогового отчета состоит в том, чтобы улучшить будущие проекты.

Глоссарий

Эффективность – достижение всех поставленных целей в заданные сроки в рамках бюджета и, как следствие, решение существующей проблемы, создание нового востребованного продукта или услуги, улучшение качества жизни. В экономическом плане эффективность определяется его способностью создавать дополнительную прибыль (или экономию) на единицу привлеченных ресурсов.

Эффективность, ожидаемая от реализации проекта (эффективность результатов проекта), заключается в соответствии результатов запланированным ожиданиям заказчика, а также степени позитивного и благоприятного влияния на общество.

Жизнеспособность – способность проекта самовоспроизводиться после его формального окончания.

Вопросы по материалу главы

1.Какие виды эффективности в управлении проектами на государственной и муниципальной службе вы можете назвать?

2.Какимобразомможноопределитьэффективен проектилинет?

3.Какие основные действия осуществляются при закрытии проекта?

4.Зачем нужен архив проекта?

Практическое задание

1.Сформулируйте критерии оценки эффективности для проекта «Создание телевизионного рекламного ролика»?

2.Оцените жизнеспособность проекта «Приобретение в муниципальную собственность здания для размещения муниципального архива».

145

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/71937200/.

2.Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288

(ред. от 10.07.2020) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/.

3.ГОСТ Р ИСО 21500-2014. Руководство по проектному ме-

неджменту [Электронный ресурс]. – URL: https://new.beliro.ru/wp- content/uploads/2014/09/gost-r-iso-21500-2014-rukovodstvo-po- proektnomu-menedzhmentu.pdf.

4.ГОСТ 548869-2011. Проектный менеджмент. Требования к управлениюпроектом[Электронныйресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/ document/1200089604.

[Электронный ресурс]. – URL: http://economy.midural.ru/sites/default/ files/files/files/117-ug.pdf.

8. Указ губернатора Пермского края от 20.11.2014 № 196 (ред. от 28.08.2019) «Об утверждении Положения по управлению "дорожными картами", проектами, программами и непроектными ме-

роприятиями» [Электронный ресурс]. – URL: https://permkrai.ru/

146

upload/iblock/9c2/ukaz-gubernatora-permskogo-kraya-ot-20.11.2014-n- 196-_red_-ot-28.08.2019-_93_.pdf.

9.Указ губернатора Пермского края от 21.06.2018 г. № 57 «О закреплении ответственности за достижение целей, целевых показателей и решение задач национальных проектов и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов» [Электрон-

ный ресурс]. – URL: https://permkrai.ru/upload/iblock/809/ukaz- gubernatora-permskogo-kraya-ot-21.06.2018-_-57-_v-red.-ot-28.08.2019- goda-_-94_.pdf.

10.Распоряжение губернатора Пермского края от 28.02.2019 г.

№23-р «О реализации региональных проектов» [Электронный ре-

сурс]. – URL: https://base.garant.ru/43099064/.

11.Распоряжение губернатора Пермского края от 29 июля 2020 г. n 130-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Пермского края от 15 марта 2019 г. № 43-Р «Об утверждении положения и составов проектных комитетов по основным направлениям стратегического развития» [Электронный ресурс]. – URL: http://ivo.garant.ru/#/document/74564634/paragraph/1:0.

12.Project Management Institute, Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK®).

13.IPMA “Individual Competence Baseline”. Version 4 (IPMA ICB ®).

14.Managing Successful Projects with PRINCE2. OGC Official. TSO Crown 2009.

15.Верзух Э. Управление проектами: ускоренный курс по программе MBA: пер. с англ. – 2-е изд. – М.: Вильямс, 2015. – 480 с.

16.Дитхелм Г. Управление проектами: в 2 т. – Т. 2. – СПб.: Бизнес-пресса, 2004.

17.Золочевская Е.Ю. Кривошеева Т.Д. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами // Вопросы управления. – 2014. – № 6 (12).

18.Кауфман Н.Ю. Трансформация управления знаниями в условиях развития цифровой экономики // Креативная экономика. – 2018. – Т. 12, № 3.

19.Красильников Д.Г. Якимова М.Н. Стандарт PMBOK и проектное управление в органах государственной власти Пермского края: приближение к идеалу //ARS ADMINISTRANDI. – 2011. – № 3.

147

20.Кузнецова Е. А. Аспекты практического управления коммуникациями // Проблемы экономики и юридической практики. – 2016. – № 1.

21.Кузнецова Е.С. Богданова А.С. Оценка эффективности проектов в сфере государственного и муниципального управления // Вестник Мурманск. гос. техн. ун-та. – 2012. – Т. 15, № 1.

22.Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами: учеб. пособие. – М.: Омега-Л, 2004.

23.Маркова В.Д. Проектный менеджмент в государственном управлении // Актуальные проблемы развития Новосибирской области и пути их решения: сб. науч. тр.: в 2 ч. Ч. 2: Современные инструменты планирования и развития экономики Новосибирской области / под ред. А.С. Новосёлова, А.П. Кулаева; ИЭОПП СО РАН. –

Новосибирск, 2014. – С. 94–102.

24.Мередит Дж. Мантел С. мл. Управление проектами. – 8-е изд. – СПб.: Питер, 2014.

25.Мироненко Н.В., Леонова О.В. Эволюция развития проектного управления в России и за рубежом // Управленческое кон-

сультирование. – 2017. – № 6 (102).

26.Мирошниченко И.В., Шапиро Л.А. Проектное управление

вгосударственном секторе: зарубежный опыт и российская практика // Вестник Удмурт. ун-та. Социология. Политология. Международные отношения. – 2019. – Т. 3, № 3.

27.Павлов А.Н. Управление проектами на основе стандарта PMI РМВОК. Изложение методологии и опыт применения. – М.: Бином: Лаборатория знаний, 2014. – 272 с.

28.Подопригора М.Г. Деловая этика: учеб. пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2012. – 116 с.

29.Подповетная Ю.В. К вопросу управления коммуникациями проекта в бюджетных организациях // Управление в современных системах. – 2018. – № 4 (20).

30.Полковников А.В., Дубовик М.Ф. Управление проектами. Полный курс МВА. – М.: Олимп-Бизнес, 2015. – 538 с.

31.Полковников А.Н. Управление государственными проектами в разных странах // Практика применения проектного управ-

148

ления в государственном секторе: материалы конф. – URL: http://forpm.ru/управление-государственными-проекта.

32.Придыба О.В. Внедрение современных технологий в государственный сектор: опыт зарубежных стран // Государственное

имуниципальное управление. Ученые записки. – 2018. – № 2.

33.Управление проектами: учебник для бакалавров / А.И. Балашов, Е.М. Рогова, М.В. Тихонова, Е.А. Ткаченко; под ред.

Е.М. Роговой. – М.: Юрай, 2013. – 383 с.

34.Управление проектами. Фундаментальный курс: учебник / под ред. В.М. Аньшина, О.Н. Ильиной. – М., 2013.

149

150