книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

товара независимо от страны его производства. Термин «сертификат» впервые был применен во Франции и в переводе с латинского языка означает «сделано верно». В сертификации продукции участвуют наиболее авторитетные международные организации: Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация по стандартизации (ИСО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Европейский союз (ЕС) и др., а также организации производителей и потребителей.

Перечислим технические комитеты, которые подготавливают стандарты ИСО, регулирующие дорожно-транспортные средства:

–ТК-22 – дорожный транспорт,

–ТК-31 – пневматические шины и ободья колес,

–ТК-70 – двигатели внутреннего сгорания,

–ТК-177 – прицепы-фургоны,

–ТК-204 – информатика на дорожном транспорте.

Большое внимание вопросам сертификации уделяет Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, под эгидой которой в 1958 г. утверждено Соглашение о принятии единообразных условий официального утверждения и взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств, которое потом преобразовалось в Международную систему сертификации автотранспортных средств. Копии сертификатов по правилам ЕЭК ООН рассылаются в установленном порядке административным органам стран – участников Женевского соглашения 1958 г.

Ведущая роль в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит Международной организации по стандартизации (ИСО). Комитет ИСО по сертификации (СЕРТИКО), действовавший с 1970 г., на протяжении 15 лет своего существования уделял большое внимание созданию основ сертификации продукции, изучая опыт национальных и региональных организаций по вопросам сертификации. В связи с дальнейшим развитием работ в области сертификации продукции, аккредитации и оценки систем обеспечения качества в 1985 г. было принято решение о расширении сферы деятельности СЕРТИКО и изменении его названия на Комитет по оценке соответствия (КАСКО). В работе КАСКО принимают уча-

11

стие 49 комитетов – членов национальных организаций по стандартизации. От России в КАСКО участвует Госстандарт. Совместно с Интернациональной организацией по стандартизации по проблемам сертификации работает и Международная электротехническая комиссия (МЭК). Все руководства в России выпускаются от имени этих двух организаций.

Европейский союз занимается вопросами технического согласования в секторе автомобилестроения с 1960-х гг. В результате этой работы было принято более 80 директив, позволяющих представлять официальные утверждения ЕС для разных типов транспортных средств и их компонентов.

Разработка международных стандартов в Европе была необходимостью, так как автомобильный транспорт занимает ведущее место в международных перевозках и торговле, являясь в то же время причиной дорожно-транспортных происшествий. Решением этой проблемы занимается Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии Организации объединенных наций (КВТ ЕЭК ООН). В 1998 г. под эгидой ЕЭК ООН было подготовлено

изаключено Глобальное соглашение. Оно направлено на повышение безопасности, снижение загрязнения окружающей среды и потребления энергии, а также на улучшение рабочих характеристик транспортных средств и их компонентов.

Сертификация автотранспортных средств представляет собой сложную, длительную и дорогостоящую процедуру. Это обусловлено многокомпонентностью конструкций автомобилей, масштабностью и сложностью производственных процессов, большим количеством технических требований, предъявляемых к автомобилю, что предполагает использование сложного испытательного оборудования

иприборов. В целях совершенствования работ по стандартизации

вобластях автомобильного транспорта и оказания автотранспортных услуг на государственном и международных уровнях с учетом решений Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии

исертификации Госстандартом России были созданы следующие технические комитеты по стандартизации:

12

–«Автомобильный и городской электрический транспорт», (автотранспортные услуги – коды ОКУН 017000, 021500, 022500, 023000), оборудование гаражное для автомобилей – код ОКП 457800), узлы и детали гаражного оборудования для автомобилей – код ОКП 457800);

–«Дорожный транспорт» (продукция с кодами ОКП 450000);

–«Аккумуляторы и батареи» (продукция с кодами 348100,

348200, 348300, 349400, 348700, 348900);

– «Мотоциклы и мопеды» (продукция с кодами ОКП 452800,

452900, 454800, 456160, 456170, 456180, 456700).

Указом Президента Российской Федерации от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ введен в действие федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта».

Приказом Министерства Транспорта РФ от 12.05.2205 г. № 45 утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2020 г., которая предусматривает совершенствование транспортной техники, отвечающей международным стандартам, совершенствование системы допуска к транспортной деятельности на основе механизмов лицензирования и подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям.

Постановлением правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 утвержден Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств».

13

1.СЕРТИФИКАЦИЯ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ

1.1.Общие положения

1.1.1. Задачи сертификации

Деятельность по сертификации в Российской Федерации основана на законах РФ «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и других законодательных и нормативных актах Российской Федерации, касающихся сертификации отдельных видовпродукции.

Структура законодательной и нормативной базы сертификации приведена на рис. 1.

ЗАКОНЫ РФ

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

ОРГАНИЗАЦИИ (изготовители, продавцы, исполнители)

ОРГАНЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ, АККРЕДИТОВАННЫЕ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЕ ЛАБОРАТОРИИ

Рис. 1. Структура законодательной и нормативной базы сертификации

14

Сертификация направлена на решение следующих задач:

–обеспечение высокого технического уровня техники, оборудования, используемых в автодорожном комплексе;

–обеспечение рекомендуемого технического состояния автодорожной техники и ее безопасной технической эксплуатации;

–обеспечение высокого качества и безопасности услуг (работ)

всфере грузовых и пассажирских перевозок, технического обслуживания и ремонта автотранспортной техники;

–обеспечение безопасности производственной деятельности автотранспортных предприятий;

–создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном научно-техническом сотрудничестве имеждународной торговле;

–содействие потребителям в выборе продукции;

–содействие экспорту и повышению конкурентоспособности продукции;

–защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

–контроль безопасности продукции (услуг) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан;

–подтверждение показателей качества продукции (услуг), заявленных изготовителем;

–обеспечение безопасности дорожного движения.

Нормативно-методическая база сертификации включает в себя:

1)совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;

2)комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

1.1.2. Основные термины и определения

Сертификация продукции и услуг (работ) проводится с целью установления соответствия требованиям нормативной и технологической документации.

15

В системе сертификации применяются следующие термины

иопределения:

•подтверждение соответствия – документальное удостовере-

ние соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

•форма подтверждения соответствия – определенный поря-

док документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

•сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора;

•сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

•декларирование соответствия – форма подтверждения соот-

ветствия продукции требованиям технических регламентов;

•декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

•техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, а также в области установления

иприменения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

•технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

16

PNRPU

или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации);

•система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

•аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица, способного выполнять работыв определенной области оценки соответствия;

•схема сертификации – состав и последовательность действий сторон при проведении сертификации;

•сертифицируемая продукция – продукция, прошедшая серти-

фикацию;

•система качества – совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающая контроль за качеством;

•сертификация систем качества – удостоверение аккредито-

ванным органом по сертификации того, что система качества проверяемого предприятия соответствует требованиям государственного или международного стандарта на систему качества;

•проверка производства – анализ состояния производства сертифицируемой продукции, направленный на получение необходимой уверенности в стабильности характеристик и показателей, подтверждаемых при сертификационных испытаниях;

•инспекционный контроль – контроль за деятельностью аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий,

атакже за сертифицированной продукцией и состоянием ее производства с целью оценки возможности сохранения действия ранее выданных аттестатов и (или) сертификатов соответствия, одобрений типа транспортного средства;

•центральный орган по сертификации – организация, осущест-

вляющая руководство системой сертификации;

17

•орган по сертификации – организация, проводящая сертификацию конкретного вида продукции, процесса или услуги;

•орган по сертификации систем качества – орган, проводящий сертификацию системы качества предприятия;

•административный орган Российской Федерации в рамках Женевского соглашения 1958 г. (административный орган) – орган,

заявленный страной – участницей Женевского соглашения 1958 г., наделенный правами выдавать сообщения, касающиеся официально-

го утверждения по типу конструкции транспортного средства

иодобрения типа транспортного средства;

•технический секретариат – назначенная административным органом организация, выполняющая по его поручению техническую, экспертную и методическую работу;

•испытательная лаборатория (центр) – организация, осущест-

вляющая испытания конкретных видов продукции или определенный вид испытаний;

•техническая служба – аккредитованная в установленном порядке испытательная лаборатория (центр), заявленная Российской Федерацией как уполномоченная организация по проведению сертификационных испытаний в рамках Женевского соглашения 1958 г.;

•аккредитация испытательной лаборатории (центра) – офи-

циальное признание того, что испытательная лаборатория (центр) правомочна осуществлять испытания конкретных видов продукции или конкретные виды испытаний;

•аккредитация органа по сертификации продукции (органа по сертификации производства, органа по сертификации систем каче-

ства) – официальное признание того, что организация правомочна проводить сертификацию конкретных видов продукции (сертификацию производства, сертификацию систем качества);

•потребитель – предприятие, организация, учреждение или гражданин, использующие, приобретающие, заказывающие либо имеющие намерение приобрести или заказать продукцию для собственных нужд;

•поставщик – предприятие, организация, учреждение или гражданин, поставляющие продукцию в установленном порядке;

18

•изготовитель – предприятие, организация, учреждение или гражданин, производящие продукцию для реализации;

•заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;

•эксперт – лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации;

•сертификат на систему качества предприятия – документ,

выдаваемый в соответствии с правилами Системы сертификации Госстандарта России (ГОСТ Р) и удостоверяющий, что система качества проверяемого предприятия соответствует требованиям государственного или международного стандарта на систему качества;

•знак соответствия – обозначение, служащее для информирования потребителей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификацииилинациональному стандарту;

•знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

•инспекционный контроль за сертифицированной продукцией –

контрольная оценка соответствия с целью подтверждения того, что продукция продолжает соответствовать заданным ранее требованиям сертификации;

•идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

•сообщение, касающееся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства – документ, подтверждающий соответствие транспортных средств, предметов оборудования и частей транспортных средств требованиям конкретных правилЕЭК ООН;

•одобрение типа транспортного средства – соответствующая международной практике форма оценки соответствия типа транспортного средства, а также одноименный документ, оформленный при положительных результатах оценки соответствия;

•паспорт транспортного средства – документ, действующий на территории Российской Федерации для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации, а также в целях борьбы с их

19

хищением и для обеспечения прав потребителей. Паспорт транспортного средства также подтверждает наличие одобрения типа транспортного средства;

•официальное утверждение типа конструкции на основании Пра-

вил ЕЭК ООН – процедура, посредством которой после проведения необходимых проверок заявляется, что транспортное средство, части его конструкции и предметы дополнительного оборудования, представленныеизготовителем, отвечают предписаниям Правил ЕЭК ООН;

•выпускаемые в обращение транспортные средства (шасси) –

не находившиеся ранее в эксплуатации изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на срок более чем шесть месяцев на территорию Российской Федерации транспортные средства (шасси), предназначенные для реализации и последующей эксплуатации;

•шасси – не предназначенное для эксплуатации транспортное средство, не имеющее хотя бы одной составной части из нижеперечисленного: кабина, двигатель, кузов или иное исполнение загрузочного пространства (седельно-сцепное устройство, крановая установка и т.п.), выпускаемое в обращение с целью дальнейшей достройки;

•тип транспортного средства – транспортные средства, характеризующиеся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях;

•запасные части – элементы конструкции транспортного средства (агрегаты, узлы и детали), поступающие в продажу и (или) в организации по ремонту и техническому обслуживанию;

•составные части и предметы оборудования – агрегаты, узлы

идетали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов;

•принадлежности – дополнительные устройства, предназначенные для установки на транспортное средство с целью улучшения его потребительских свойств и не предназначенные для обязательной установкинавсехэкземплярахтранспортныхсредств одноймодели.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

20