книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

фикат соответствия. При отрицательном решении орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причины отказа. При отказе в выдаче сертификата орган по сертификации, проводивший сертификацию продукции, услуг (работ), должен уведомить орган государственного надзора.

Предприятие-заявитель

Рис. 4. Функции органа по сертификации продукции с испытательной лабораторией как самостоятельной структурой

31

Орган по сертификации, проводивший сертификацию продукции, услуг (работ) и выдавший сертификат, осуществляет инспекционный контроль в течение срока его действия. Периодичность проведения инспекционного контроля устанавливает орган по сертификации, но не реже одного раза в год.

В случае несогласия с результатами сертификации или инспекционного контроля заявитель имеет право подать апелляцию в Центральный орган сертификации. Если заявитель вновь не удовлетворен решением, он может обратиться в Апелляционную комиссию Госстандарта России.

Оплата работ по сертификации продукции и услуг производится согласно правилам «Оплата работ продукции и услуг», утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.08.1999 г. № 44, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

1.1.4. Схемы сертификации

Сертификация продукции и услуг осуществляется в соответствии с постановлениями Госстандарта Российской Федерации. Обязательная сертификация продукции проводится в соответствии с требованиями Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Госстандарта Рос-

сии от 21.09.1994 г. № 15.

Обязательная сертификация продукции в системе сертификации осуществляется по схемам, установленным Порядком проведения сертификации в Российской Федерации сучетом изменения № 1 кнему.

При сертификации продукции и услуг разрабатывается схема состава и последовательности действий сторон при сертификации и проведении инспекционного контроля (табл. 1).

Схемы 1–8 приняты в международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, 3а и 4а – дополнительные и являются модификациями схем 1, 2, 3 и 4 соответственно.

Схемы 9–10а основаны на использовании Декларации о соответствии поставщика, принятой в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

32

Схемы сертификации 1–6 и 9а–10а применяются при сертификации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата, схемы 7, 8, 9 – при сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия.

Схемы 1–4 рекомендуется применять в следующих случаях:

•схема 1 – при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации продукции, которая будет использоваться (реализовываться)

втечение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства или при ограниченном объеме выпуска. Испытания выпускаемой продукции проводятся на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями;

•схема 2 – для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля на образцах продукции, отобранных из партий, завезенных в Российскую Федерацию;

•схема 3 – для продукции, стабильность серийного производства которой не вызывает сомнения;

•схема 4 – при необходимости всестороннего и жесткого инспекционного контроля продукции серийного производства.

•схемы 5 и 6 рекомендуется применять при сертификации продукции, для которой установлены повышенные требования к стабильности характеристик, продукции с частой сменой модификаций, и в случае, когда продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя.

34

В схеме 5 при инспекционном контроле необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции.

Схему 6 можно использовать также при сертификации импортной продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему качества, если номенклатура сертифицируемых характеристик и их значения соответствуют требованиям нормативных документов, применяемых в Российской Федерации.

•схемы 7 и 8 рекомендуется применять тогда, когда производство или реализация данной продукции носит разовый характер (партия, единичные изделия);

•схемы 9–10а основаны на использовании в качестве доказательства соответствия (несоответствия) продукции установленным требованиям – декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям. Эти схемы рекомендуется применять в следующих случаях:

–схема 9 – при сертификации неповторяющейся партии небольшого объема импортной продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках как производителя продукции высокого уровня качества, или единичного изделия, комплекта изделий, приобретаемого целевым назначением, если по представленной технической документации можно судить о безопасности изделий;

–схема 9а – при сертификации продукции отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность в установленном порядке, при нерегулярном выпуске этой продукции по мере ее спроса на рынке

инецелесообразности проведения инспекционного контроля;

–схемы 10 и 10а – при продолжительном производстве отечественной продукции в небольших объемах.

Схемы 1а, 2а, 3а, 9а и 10а рекомендуется применять вместо соответствующих схем 1, 2, 3, 4, 9 и 10, если у органа по сертификации нет информации о возможности производства данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, подтвержденных испытаниями.

35

Необходимым условием применения схем 1а, 2а, 3а, 4а, 9а и 10а является участие в анализе состояния производства экспертов по сертификации систем качества (производства) или экспертов по сертификации продукции, прошедших обучение по программе, включающей в себя изучение вопросов анализа производства. При проведении обязательной сертификации по этим схемам и наличии у изготовителя сертификата соответствия на систему качества (производства) анализ состояния производства не проводится.

Правилами сертификации работ и услуг в РФ, утвержденными Постановлением Госстандарта от 05.08.1997 г. № 17, и изменениями №1 кнему от05.07.2002 г. установленысхемы сертификации(табл. 2).

На автомобильном транспорте применяются схемы сертифика-

ции 1, 2, 3, 5:

•по схеме 1 оценивают мастерство исполнителя работ и услуг

иконтролируют его при инспекционном контроле. Схему 1 приме-

36

няют для работ и услуг, качество и безопасность которых обусловлены мастерством исполнителя (мастера-ремонтника);

• по схеме 2 оценивают процесс выполнения работ, оказания услуг, проверяют (испытывают) результаты работ и услуг и контролируют процесс выполнения работ, оказания услуг при инспекционном контроле.

В зависимости от сложности процесса оценивают:

–полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к процессу;

–оснащение производства необходимым оборудованием, инструментом, средствами измерений (испытаний, контроля), материалами, помещениями, атакже ихсоответствие установленным требованиям;

–метрологическое, методическое, организационное, программное, информационное, материальное, правовое, техническое и другое обеспечение;

–безопасность и стабильность процесса;

–профессиональную компетентность исполнителей работ и услуг, обслуживающего и производственного персонала.

Схему 2 применяют для работ и услуг, качество и безопасность которых обусловлены стабильностью процесса выполнения работ

иоказания услуг (например, услуг по техническому обслуживанию

иремонту автомототранспортных средств, услуг по перевозке пассажиров и др.);

•по схеме 3 анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют (испытывают) результаты работ и услуг. Схему 3 применяют при сертификации производственных услуг;

•по схеме 4 оценивают организацию (предприятие) – исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требованиям государственных стандартов. Итогом оценки организации (предприятия) может быть присвоение ей определенной категории;

•по схеме 5 оценивают систему качества и осуществляют ее, при инспекционном контроле проверяют (испытывают) результаты работ и услуг. Схему 5 применяют при сертификации потенциально опасных работ и услуг (по перевозке пассажиров и др.).

37

Во всех схемах сертификации, если это не противоречит правилам сертификации однородных работ и услуг, могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации, например:

–результатысоциологическихисследований и экспертныхоценок;

–протоколы испытаний;

–договоры исполнителя работ и услуг с потребителем;

–акты проверок, сертификаты, заключения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью работ и услуг;

–техническая и другая документация исполнителя работ и услуг. Эти документы могут служить основанием для сокращения объ-

ема оценок, проверок, испытаний, контроля.

Схемы для обязательной сертификации продукции выбирает орган по сертификации, учитывая предложение заявителя, объем сертифицируемой продукции (серийное производство, партия), наличие у заявителя сертифицированного производства или системы качества, а также наличие объективной информации о сертифицируемой продукции.

Схему добровольной сертификации определяет заявитель и предлагает ее органу по сертификации.

Форма сертификата соответствия на продукцию и приложение к ней представлены в прил. 1, 2.

1.1.5.Основные требования

круководителю органа по сертификации

Основные требования к руководителю органа по сертификации определены в рекомендации по аккредитации Р 50.4.005–2002 «Система сертификации ГОСТ Р. Требования к руководителю органа по сертификации». Руководителем органа по сертификации может быть назначен штатный сотрудник организации, аккредитованной в качестве органа по сертификации, обладающий навыками, знаниями икачествами, необходимыми для организации работ по проведению сертификации продукции, услуг (работ), и прошедший специальную подготовку. Руководителя органа по сертификации назначают приказом руководителя организации, на базе которой аккредитуется орган по сертификации. Деятель-

38

ность руководителя органа по сертификации должна быть направлена на обеспечение необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р, выполнение правил сертификации применительно к продукции, входящей в областьаккредитации данногоорганапосертификации.

Руководитель органа по сертификации несет ответственность за неправомерную выдачу сертификата соответствия, удостоверяющего соответствие продукции или услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, требованиям безопасности соответствующего законодательства.

Руководитель органа по сертификации должен иметь:

–высшее образование;

–стаж практической работы в области оценки качества продукции (услуг), стандартизации не менее четырех лет;

–опыт руководящей и организационной работы.

Задачами руководителя органа по сертификации в области качества являются:

–достижение высокого уровня организации и проведения сертификации продукции;

–эффективное взаимодействие с заявителями и другими организациями;

–контроль за соблюдением принятой и документированной системы качества органа по сертификации;

–достижение ответственности и соблюдения полномочий персоналом, участвующим в процессе сертификации;

–обеспечение стабильности и эффективности системы качества;

–обеспечение финансовой стабильности;

–соответствие стоимости работ по обязательной сертификации

ирегистрации декларации правилам по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг».

При выполнении своих функций руководитель органа по сертификации должен руководствоваться действующим законодательст-

вом РФ в области сертификации, стандартизации и метрологии, а также правилами и системами сертификации ГОСТ Р, утвержденными Госстандартом России.

39

Руководитель органа по сертификации должен быть беспристрастным и объективным и должен знать:

–меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности должностных лиц за нарушение правил сертификации в соответствии с законодательством РФ, а также правила научной организации труда, техники безопасности, производственной санитарии, противопожарной защиты;

–законодательство Российской Федерации, постановления Правительства РФ, относящиеся к области сертификации, стандартизации и метрологии;

–направления и основные принципы международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии;

–международную, региональную, зарубежную практику сертификации;

–общие принципы построения систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами серииИСО9000 и14000;

–общие правила и рекомендации по сертификации в РФ;

–правила, порядки и руководящие документы Системы сертификации ГОСТ Р;

–психологические аспекты работы с кадрами.

1.1.6.Основные требования

кэкспертам по сертификации услуг

Общие требования к компетентности экспертов системы сертификации ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта России от 09.06.2001 г. № 53. Эксперты осуществляют свою деятельность по следующим направлениям:

–сертификация систем качества,

–сертификация продукции,

–сертификация производств,

–сертификация работ и услуг,

–аккредитация органов по сертификации,

–аккредитация испытательных (измерительных) лабораторий (центров),

–испытания.

40