книги / Управление инновационным развитием социально-экономических систем

Сточки зрения автора настоящего раздела, области знаний (компетенций) в сфере создания инноваций удобно рассматривать, используя формат Американского национального стандарта по управлению проектами PMI PMBOK. Управление содержанием инновационного проекта может потребовать профессионалов высокого уровня, обладающих уникальными компетенциями. При отсутствии в команде таковых приглашаются специалисты со стороны на основе использования принципов аутсорсинга. Эта практика довольно широко распространена в компаниях, работающих в сфере IT-технологий. При планировании и отслеживании сроков и стоимости выполнения проектов хорошие результаты дает применение информационных систем управления проектами, построенных, например, на платформе Microsoft Project. Для эффективного управления качеством инновационного проекта необходимо использование принципов процессного подходов к управлению, формализованных в Международных стандартах серии ISO 9001, ISO 10006. Наиболее эффективным способом текущего управления членами команды проекта

икоммуникациями являются графики Гантта и оперативные совещания. Инновационный проект – рискованное предприятие, поэтому в команде должны быть люди, склонные к калькулируемым рискам, умеющие идентифицировать риски, делать качественную и количественную оценку рисков, разрабатывать меры по парированию рисков. По существу, предприниматель, работающий в области инноваций, является суперпредпринимателем. И, наконец, инновационные проекты всегда сопровождаются большим количеством изменений, поэтому в области управления интеграцией необходимо создание эффективной системы управления изменениями.

Сучетом содержания вышеизложенного материала возможно переформатирование представления процесса создания инновационного продукта, который, в отличие от представления, изображенного на рис. 1.23, фактически базируется на

171

трехуровневом рассмотрении процесса управления содержанием разработки нового изделия: маркетинговый уровень; технологический уровень; креативный уровень (рис. 1.30).

креативный

уровень

технологический

уровень

маркетинговый уровень

Рис. 1.30. Уровни процесса управления созданием инновационного продукта

Стрелки, показывающие движение «вверх – вниз», означают взаимное проникновение идей на всех уровнях процесса создания инновации. Принципиальное отличие от представления, изображенного на рис. 1.23, заключается в том, что особая роль в процессе создания инноваций отводится творческому процессу, который пронизывает технологический и маркетинговый уровни.

Таким образом, на основе описанных методологических аспектов можно составить системную картину управления процессом создания инновационного продукта.

172

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ

РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

2.1. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЕ1

Впоследнее время в публицистических выступлениях все чаще звучат слова о «конкурентном» развитии регионов, городов и территорий. К сожалению, часто за разговорами о конкуренции между регионами и городами стоит только PRотражение реально существующей серьезной проблемы. Действительно, в глобальной экономике конкурируют не только российские товары и предприятия, но и российские территории за возможность привлечь инвестиции, трудовые ресурсы, жителей и туристов.

Вусловиях глобализации и регионализации меняется модель конкуренции. Она теперь носит не только отраслевой

имикроэкономический характер, но и территориальный. Мы считаем, что в условиях обострения конкуренции городов и территорий за ресурсы и факторы ключевыми вопросами регионального и местного развития являются повышение мобильности экономических ресурсов и депопуляция.

Кроме того, создание и развитие городов и системы расселения современной России во многом обусловлено административными решениями, принятыми в условиях плановой экономики. Несбалансированная система расселения, в свою очередь, приводит к снижению адаптационных возможностей

1 Автор: д.э.н. Аношкина Е.Л.

Исследование выполнено при поддержке РГНФ (проект № 10-02-82203 а/У)

173

экономики в кризисный период экономического цикла, а также замедляет темпы посткризисного развития экономики.

При этом макроэкономический анализ упускает сложные реалии, лежащие в основе разработки местных стратегий роста. Следовательно, ответственность за повышение конкурентоспособности регионов и муниципальных образований должна быть перераспределена с вершины «вертикали власти» на региональный и муниципальный уровни управления.

Стратегическое рыночное планирование на локальном уровне – это не разовая попытка разрешить кризис или финансовую проблему, а непрерывный процесс, необходимый для встречи с постоянно развивающимся мировым рынком и приспособления к нему.

При стратегическом планировании на региональном и местном уровнях важно понимать, что в условиях глобализации прямые инвестиции становятся все более специализированными. Вероятность привлечения инвестиций, внедрения инновационных технологий, повышения качества и эффективности ресурсов существенно увеличивается при правильном подходе к выбору специализации территории и при формировании соответствующего экономического кластера. Это значит, что вопросы и проблемы пространственного развития городов и регионов страны взаимосвязаны с социальноэкономическими процессами, а также с уровнем развития институтов, организационной культурой и инструментарием государственного и местного управления.

Как известно, одной из актуальных проблем современной России является истощение человеческого и трудового потенциала, что существенно влияет на перспективы соци- ально-экономического развития страны. Свыше 70 % населения страны живет в регионах с высокой и сверхвысокой естественной убылью населения (0,5–1,5 % в год). Переход России в стадию сильной депопуляции сделал невозможным дальнейший рост российских городов, за исключением Мо-

174

сквы, которая притягивает трудовых мигрантов из регионов России и стран СНГ.

Депопуляция усиливает значимость качества населения – его мобильности, модернизации образа жизни, трудовых мотиваций, повышения уровня образования и улучшения здоровья. Пространственные различия качества населения зависят от долговременных факторов: неравенства в доступе к экономическим ресурсам, образа жизни населения, социокультурной среды регионов и городов, направлений миграций.

Понимание того, что качественные человеческие ресурсы – основа будущего развития страны, растет постепенно и вместе с депопуляцией. Однако в публикациях, посвященных различным аспектам пространственного развития России, не рассматриваются особенности пространственной реструктуризации в условиях депопуляции. Более того, в восприятии органов власти человеческий потенциал до сих пор остается абстрактным, неисчерпаемым ресурсом. При этом не разрабатываются необходимые меры, направленные на сохранение местного населения, на сокращение естественной убыли и высокой смертности, в ряде случаев сохраняются необоснованные ожидания миграционного притока населения.

Мы считаем, что исследование внешних эффектов, демографических, экономических и социальных аспектов пространственной реструктуризации в регионах России, включая агломерационные процессы, является необходимой предпосылкой повышения потенциала модернизации страны.

Стратегические перспективы пространственного развития регионов России, в свою очередь, зависят от возможности выявления основных закономерностей и факторов агломерационных процессов, возможности предвидения внешних эффектов агломерационных и урбанистических процессов (депопуляции населения на периферии агломерации, сегрегации, гентрификации, формирования гетто и др.), а также от возможности разработки методов и инструментов их регулирования.

175

Регулирование пространственного

истратегического развития на региональном

иместном уровне

Потенциал центра региона или агломерации, понимаемых не как административное объединение, а как взаимовыгодное сотрудничество, зависит от организационных и институциональных характеристик регулятора. В целях инфор- мационно-аналитического и методического обеспечения деятельности регулятора в каждом регионе должен быть создан институт развития, специализацией которого являются регулирование пространственного развития, урбанистических процессов и вопросы территориального планирования.

Миссия подобного института развития заключается в создании институциональных условий, организационных механизмов, инструментов урбанистической политики, совершенствовании градостроительной среды и повышении качества жизни в российских городах и агломерациях в соответствии с европейскими подходами к устойчивому развитию.

Необходимо также создание постоянно действующих инструментов и институтов сотрудничества органов местного самоуправления городов и поселений в составе агломерации, что позволит повысить эффективность местного самоуправления, а также содействовать развитию гражданского общества, преодолению социальной сегрегации на местном уровне.

Основные направления деятельности подобного института развития формируются исходя из следующих подходов. В настоящее время выделяется стремление к целостному, системному изучению урбанистических, экономических и социальных явлений и процессов. В свою очередь современная урбанистическая среда создает условия для удержания мобильной высококвалифицированной рабочей силы, для размещения в агломерации центров управления экономикой на уровне региона. Это предопределяет необходимость выде-

176

ления специального объекта исследования – пространственных моделей сложно организованных социально-экономиче- ских систем, что формирует предпосылки методологического обоснования совершенствования и развития функциональнопространственной структуры городов, агломераций и поселений, а также современной управленческой культуры.

По мере возобновления после многолетнего перерыва масштабной работы по подготовке градостроительной документации, по мере развития инвестиционной деятельности накапливается новый опыт понимания сложности предмета, сложности работы с городом и районом в условиях действия рыночных, квазирыночных, административных механизмов, в условиях накопившихся противоречий в социальных и земельных отношениях. Кроме того, в постсоветское время произошла социально-экономическая и институциональная реструктуризация пространства регионов, городов и районов, которая в настоящее время недостаточно исследована.

Следует учитывать, что реструктуризация пространства связана с объективно изменяющимися экономическими условиями и с эволюцией людей, тех людей, которые принимают управленческие решения, и тех, кто ежедневно пересоздает пространство своим поведением в городской среде.

В территориальном планировании по мере усложнения городских экономических, инфраструктурных, инженерных, коммунальных и транспортных систем приходится все чаще сталкиваться с необходимостью принятия сложных решений на основе больших объемов разнотипной информации, в том числе географической.

Таким образом, научное обоснование стратегии пространственного развития, методологии урбанистического планирования и градостроительного проектирования с учетом важнейших характеристик пространственно распределенных социально-экономических систем остается нерешенной фундаментальной проблемой российской науки.

177

Исходя из вышесказанного, можно выделить следующие перспективные направления научной, проектной, консалтинговой и образовательной деятельности регионального института развития:

−изучение проблем развития и повышения конкурентоспособности городов в условиях глобализации; обобщение мирового и отечественного опыта повышения конкурентоспособности городов; международные программы территориального и регионального развития;

−междисциплинарные, урбанистические, социальные исследования в целях обоснования пространственного развития (методология и практическое значение);

−компьютерные технологии пространственного моделирования городов и агломераций, в том числе на основе ГИС-технологий;

−территориальное и городское планирование, маркетинг территории;

−организация и управление инновационными механизмами и проектами в городском развитии, городской экономике;

−обоснование, разработка и реализация прикладных комплексных проектов регионального и местного значения.

Центр регионального развития, инноваций и управления1 Пермского государственного технического университета (далее – Центр) является одним из ведущих разработчиков документов территориального планирования в Пермском крае. Особое внимание в работе нашего Центра уделяется созданию специализированной системы исследований соци- ально-экономической и институциональной реструктуризации в пространственном аспекте на основе современной методологической базы. Это предполагает разработку и реализацию комплексных исследований в целях пространственного и стратегического планирования региона, города, а также

1Е. Аношкина является директором Центра регионального развития, инноваций

иуправления ПГТУ

178

центра и периферии агломерации. При этом стратегический план приобретает оперативную форму, когда он положен на графическое отображение планировочной концепции.

Такой подход позволил нам осуществить ряд инициативных исследований и разработок в сфере пространственного развития региона. Так, результаты исследования агломерационных процессов в ареале г. Перми показали, что эти процессы носят стихийный характер. Интеграция в рамках формирующейся агломерации проявляется преимущественно

вповышении трудовой и рекреационной мобильности населения, а также в формировании общего рынка земли и жилищного строительства, прежде всего, в целях строительства коттеджных поселков. Однако социальная и экономическая интеграция не развивается. Более того, в сельской местности

всоставе агломерации наблюдается снижение показателей социальной адаптации населения. Сделан вывод о том, что в условиях истощения человеческого и трудового потенциала агломерационные процессы должны быть направлены на создание интегрированного экономического и социокультурного пространства. Подготовлены предложения по регулированию интеграционных процессов в целях снижения отрицательных внешних эффектов стихийной агломерации.

Вряде мер по регулированию процессов пространственного и социально-экономического развития на местном и региональном уровне ведущее место принадлежит проектному подходу, направленному на повышение внутрирегиональной интеграции. Очень важно, чтобы проекты не носили только технический или инфраструктурный характер, как, например, проекты газификации или строительства дорог. Решение проблемы устойчивого развития является сложной комплексной задачей, которая связывает воедино практически все сферы жизни современного человека. Вышеперечисленные проблемы пространственного развития регионов следует решать с помощью детально проработанных комплексных

179

проектов межмуниципального и межрегионального значения на основе использования положительного зарубежного и отечественного практического опыта.

Следует стремиться при реализации подобных проектов к созданию новых институтов развития на местном уровне, новой культуры сотрудничества, к вовлечению в процессы созидательного проектирования представителей местного самоуправления, коммерческих структур, общественных организаций и местного населения.

Всвязи с этим возникает потребность при подготовке проектов регионального и местного развития в проведении исследований, позволяющих формировать представление о современных и перспективных моделях поведения, мотивах, предпочтениях и страхах различных групп населения. Ведь именно люди в условиях повышения мобильности экономических ресурсов сознательно или стихийно своим поведением преобразуют пространство и социально-экономическую среду.

Вкачестве одного из проектов, нацеленных на повышение внутрирегиональной интеграции в средне- и долгосрочной перспективе, наш Центр разрабатывает проект «Использование водного транспорта в качестве инструмента региональной интеграции». Проект предполагает достижение экономических

исоциальных результатов, таких как диверсификация сельской экономики за счет создания и обслуживания общественных мест отдыха и туризма, разгрузка сети автодорог, создание новых рабочих мест в сфере речного транспорта, развитие предпринимательства. Кроме того, проект направлен на определенные институциональные результаты: во-первых, приобретение организационного опыта в целях реализации инициативы по региональному развитию; во-вторых, стимулирование альтернативной модели отдыха горожан в дополнение к традиционному отдыху на даче. В целом такой подход может создать новые возможности для пространственного развития центра и периферии агломерации.

180