книги / Управление инновационным развитием социально-экономических систем

Так, использование мер государственной поддержки, которые действуют как аналоги институтов «сдач и раздач», усиливает в целом конкуренцию на рынке, что содействует общей эффективности. Например, в США широко распространена практика бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, что способствует ускорению диффузии инноваций, а также многократно усиливает эффект от самого процесса изобретательской деятельности.

В настоящее время основными формами государственной поддержки инновационной деятельности по российскому законодательству являются:

−финансирование научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

−финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность по конкретным направлениям, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

−финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

−инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

−размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

−предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

−поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

−тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

51

Однако большинство этих форм так и остается на бумаге

ина практике не применяется.

Внастоящее время за рубежом существует огромный, наработанный десятилетиями опыт разнообразной, в том числе нефинансовой, поддержки инновационной деятельности и поощрения инноваторов.

Так, в США стимулирование развития инноваций осуществляется преимущественно за счет: льготного налогообложения инновационной деятельности; льготного кредитования и выдачи грантов мелким фирмам; предоставления субъектам инновационной деятельности льгот по оплате государственных услуг (связи, тепла, электроэнергии); осуществления морального поощрения выдающихся ученых и инноваторов; формирования государственной инновационной инфраструктуры и поддержки функционирования рынка инноваций; мониторинга и прогнозирования инновационных процессов в стране и за рубежом; применения положений антимонопольного законодательства, обеспечивающего развитие внутренней и международной конкурентоспособности национальных товаропроизводителей и пр. При этом под действие налоговых кредитов в большинстве штатов попадают: инвестиции в компании стартового капитала, обеспечивающие финансирование разработки экспериментальных образцов продукции или процессов предприятиями малого бизнеса; проведение маркетинговых и технико-экономических исследований для новых продуктов или процессов; затраты на разработку бизнес-планов создания и производства новой продукции и услуг.

Кдругим косвенным инструментам поддержки создания новшеств, используемым в зарубежной практике, чаще всего относят: упрощение разработки стандартов; формирование единой контрактной системы; политику в области конкурентоспособности; внешнеторговую политику; действие законодательства об охране интеллектуальной собственности; регу-

52

лирование используемых нормативов; научно-технологиче- скую политику и достижение консенсуса между всеми заинтересованными группами при ее формировании.

На наш взгляд, система мер государственной поддержки и поощрения инновационной деятельности в России должна включать несколько направлений воздействия, в том числе меры прямой и косвенной поддержки, а также создание институциональных условий осуществления инновационной деятельности (см.рис. 1.4).

Рис. 1.4. Комплекс мер поддержки и поощрения инновационной деятельности в России

53

Прямые меры государственной инновационной политики включают решения, мотивирующие кооперацию организаций между собой в области НИОКР (в том числе кооперацию между высшими учебными заведениями, научноисследовательскими институтами и организациями), внедрение результатов научно-исследовательской деятельности и т.д. путем прямой государственной поддержки: создание за счет государства консорциумов, инженерных центров, технопарков и пр., участие государства в капиталах инновационных банков, венчурных фондов и т.д.

Косвенные меры государственной инновационной политики – меры, нацеленные на мотивирование самих инновационных процессов и создание благоприятного общеэкономического и социально-политического климата для инновационной деятельности (либерализация налогового и амортизационного законодательства, создание социальной инфраструктуры, патентное право, внешнеэкономическая политика и таможенные правила, система страхования и т.д.).

На рис. 1.4 представлен возможный комплекс мер поддержки и поощрения инновационной деятельности в России. Рассмотрим более подробно конкретные мероприятия в рамках основных направлений, различных целевых групп и конечных задач поддержки.

Прежде всего, следует остановиться на инструментах создания институциональных условий осуществления инновационной деятельности, к ним относятся:

1)правовой блок, включая законодательное регулирование инновационной деятельности;

2)политический блок, прежде всего определение приоритетных направлений научно-исследовательских разработок, объемов их финансирования и других форм поддержки;

3)организационно-экономический блок, включающий развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, в том числе создание и расширение инновацион-

54

ной инфраструктуры в новых приоритетных областях исследований и целый ряд других.

Такой подход позволяет учитывать всю совокупность различного рода эффектов от осуществления инновационной деятельности и представить ее в виде системы взаимосвязанных эффектов от инноваций, включающей: научно-техниче- ский эффект (эффективность затрат на первом этапе жизненного цикла товара); маркетинговый эффект (экономия за счет сокращения времени выхода на товарный рынок); экологический эффект (снижение загрязнений окружающей среды и повышение безопасности производства); региональный эффект (изменение числа рабочих мест и улучшение снабжения региона ресурсами и потребительскими товарами) и т.д.

Теперь остановимся более подробно на комплексе мер по поддержке и поощрению инновационной деятельности в России, который должен быть разработан и максимально задействован как можно быстрее.

Во-первых, это комплекс мер в рамках государственного софинансирования проектов в сфере разработки, производства и сбыта инновационной продукции. Сюда относятся такие действия, как:

1)организация системы проведения конкурсов на размещение заказов на научно-технические разработки, независимой экспертизы их результатов с условиями софинансирования из региональных бюджетов (фондов) и/или с привлечением частного капитала. Система должна обеспечивать привлечение к конкурсам максимально возможного количества потенциальных разработчиков для обеспечения альтернативности путей решения проблемы;

2)государственное софинансирование через содействие в предоставлении производственных и технологических условий для научных исследований, разработки опытных образцов, отработки пилотных партий продукции через участие в патен-

55

тах, уставных капиталах инновационных обществ, права на часть производимой продукции (концессия) и другое;

3)государственное софинансирование решений по оказанию технической помощи либо в целом по самостоятельному контракту (соглашению) об оказании технической помощи, либо в рамках соглашения о передаче технологии или поставках оборудования, где отдельным разделом фиксируются технические услуги, выполнение исследований, обучение и подготовка кадров, элементы инжиниринговых услуг, подрядных работ, контрактов на аренду приборов и инструментов;

4)создание ряда региональных и отраслевых фондов для финансирования на конкурсной основе исследований предконкурентного, стратегического и прикладного характера, которые будут финансировать научно-исследовательские проекты совместно с бизнес-сектором;

5)поддержка технологических инкубаторов;

6)стимулирование деятельности Российского фонда технологического развития;

7)государственное софинансирование мероприятий высокотехнологичных предприятий, направленных на продвижение брендов российских высоких технологий на внешние рынки и т.д.

Во-вторых, инструменты инвестиционного кредитования проектов в сфере разработки и производства инновационной продукции с минимизацией (либо компенсацией) процентных банковских ставок, в том числе: прямая компенсация из средств регионального (федерального) бюджета суммы процентных банковских ставок по инвестиционным кредитам; поручительство государства перед российскими и иностранными банками по обязательствам субъектов инновационной деятельности; предоставление субсидий на реализацию отдельных инвестиционных проектов и обеспечивающих решений; приоритетное финансирование разработчиков

ипроизводителей инновационной продукции через Иннова-

56

ционный банк РФ, венчурные инвестиционные фонды, банковские коалиции1 и пр.

В-третьих, разработка и применение экономических методов стимулирования обновления основных фондов предприятий на основе инновационных достижений, в частности: применение стимулирующих мер (субсидий, дотаций) по ускорению выбытия из эксплуатации устаревшего оборудования; введение возможности единовременного списания полной суммы оставшейся амортизации для ускорения выбытия из эксплуатации устаревшего и/или энергоемкого оборудования; предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность в области энерго- и ресурсосбережения и повышения энергетической (ресурсной) эффективности; предоставление субсидий при реализации инвестиционных проектов в области энерго- и ресурсосбережения и повышения энерго- и ресурсоэффективности; выдача инвестиционного налогового кредита в случаях использования энергетических устройств с максимальным показателем энергетической эффективности; освобождение от НДС (части НДС) нового высокотехнологичного оборудования российского производства и т.д.

В-четвертых, разработка и скорейшее внедрение в практику механизмов поддержки потребителей инновационной продукции российского производства в части налоговых льгот и иных преференций. Сюда относятся такие меры, как:

1)предоставление грантов потребителям инновационной продукции (в первую очередь технологического назначения) российского производства;

2)освобождение от уплаты налога на имущество (на срок до 3–5 лет) на объекты нового высокотехнологичного оборудования российского производства;

1Мингалева Ж.А. Новые механизмы банковского финансирования структурных преобразований в экономике// Инновации. 2003. № 2-3 (59-60). С.97-100.

57

3)государственная поддержка промышленной кооперации для потребителей инновационной продукции по направлениям: поставка комплектного оборудования заводов, цехов, участков, линий с оплатой произведенной продукцией; совместное производство и специализация; поставка комплектующих или полуфабрикатов в рамках субконтрактов для последующего использования в готовых изделиях; совместное участие в строительных проектах или тендерах на сооружение промышленных объектов; создание совместных предприятий и пр.

В-пятых, совершенствование системы государственных закупок технически сложной продукции, а также закупок для нужд субъектов естественных монополий федерального значения и крупных компаний с преобладающим государственным участием, включая:

1)уточнение ценового критерия для принятия решения о закупке с учетом не только стоимости приобретения, но и снижения затрат в будущем, а также долгосрочной экономической эффективности;

2)формирование условий для заключения многолетних контрактов;

3)создание возможности запроса проектных решений; учет обязательных требований, выработанных для стимулирования инновационной деятельности;

4)предоставление преимуществ предприятиям, производящим более технологичную, экологичную, энергосберегающую продукцию;

5)создание легитимной возможности оспаривать результаты тендеров путем обращения в независимый экспертный орган (независимая сертификация);

6)разработка мер, направленных на создание спроса на инновации, путем формирования технической политики для госзакупок и регулируемых видов деятельности, внесения изменений в способы осуществления государственных заку-

58

пок, в том числе: через конкурс, способом из одного источника, через товарные биржи, на организованных электронных торгах и т.д.

В-шестых, разработка мер государственной поддержки российских предприятий-разработчиков и производителей инновационной продукции, включая:

1)введение системы грантов (субсидий), предоставляемых на конкурсной основе для частных высокотехнологичных и инжиниринговых компаний по приоритетным для государства направлениям инновационной деятельности, в том числе: на проведение НИОКР, включая проводимые совместно с вузами и научными организациями; на разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции (промышленных образцов); на организацию подготовки производства; на получение инжиниринговых услуг; на патентование, осуществляемое российскими компаниями в России и за рубежом;

2)выделение грантов (субсидий) на маркетинговые расходы высокотехнологичных предприятий по выходу на новые внешние рынки;

3)предоставление налоговых скидок компаниям, поступательно увеличивающим расходы на НИОКР;

4)помощь в страховании экспортных контрактов малых

исредних предприятий по экспорту наукоемкой продукции;

5)стимулирование экспорта отечественных технологий путем введения низких ставок на экспорт;

6)создание действующего на постоянной основе автономного и независимого агентства по проведению оценки и анализа эффективности НИР и НИОКР;

7)государственная поддержка центров сертификации, помощь малым и средним предприятиям в прохождении сертификации;

8)уменьшение затрат на НИОКР путем освобождения от налогообложения их результатов и т.д.

59

В-седьмых, разработка комплекса антидемпинговых мер на государственном и корпоративном уровне, особенно в отношении организации конкурсной практики государственных закупок, в том числе установление границ для применения антидемпингового регулирования (например, не считать демпингом ситуации, когда отклонения цен составляют не более 2% по экспортным контрактам и не более 3% по импортным) и т.д.

В-восьмых, в дополнение к комплексу антидемпинговых мер необходим набор инструментов государственного регулирования, стимулирующих и защищающих отечественных потребителей высокотехнологичного производственного оборудования. Сюда могут быть включены такие меры стимулирования технологического перевооружения и модернизации отечественного производства на основе современной техники и технологии, как:

1)освобождение от уплаты налога на имущество в первый год эксплуатации нового высокотехнологичного оборудования;

2)введение режима ускоренной амортизации высокотехнологичного производственного оборудования, используемого для технологического и инновационного развития предприятий;

3)компенсация части затрат на покупку высокотехнологичного импортного производственного оборудования, если будет обоснована его уникальность (отсутствие отечественных аналогов);

4)освобождение от импортных пошлин при покупке высокотехнологичного уникального импортного производственного оборудования;

5)введение приоритетной государственной поддержки проектов по созданию «групп инноваций» и т.д.

60