книги / Управление инновационным развитием социально-экономических систем

влении инновационной деятельности и тормозит инновационную активность.

Производственная функция институтов проявляется в том, что они позволяют экономить на трансакционных издержках, что в свою очередь приводит к сокращению совокупных затрат (трансационных и трансформационных) на организацию производства или иной деятельности и повышает в целом эффективность функционирования общественной системы. Особое значение это имеет для инновационной деятельности, поскольку трансакционные издержки здесь весьма высоки

Именно возможностью экономии на трансакционных издержках1 и объясняется существование институциональной матрицы и институциональной среды2. Не рассматривая подробно вопросы сущности, значения, структуры трансакционных издержек, остановимся на вопросе взаимосвязи существования институтов и экономии на трансакционных издержках, в том числе в сфере инновационной деятельности.

Рассматривая в целом цели, функции и задачи поддержки государством рынка инноваций и инновационной инфраструктуры, нужно отметить следующее.

Как известно из экономической теории, считается, что добровольный обмен благами производителен постольку, поскольку он обеспечивает рост полезности для всех его участников. В то же время осуществление такого обмена ограничено специфицированными правами собственности, базирующимися на определенных правилах, не допускающих присвоения благ без согласия со стороны владельца. Таким

1Под трансакционными издержками (ТАИ) будем понимать затраты ресурсов (денег, времени, труда, интеллектуальной энергии и пр.), необходимые для отчуждения и присвоения прав собственности и свобод, принятых в обществе. Кроме того, многие институционалисты рассматривают ТАИ как издержки по координации деятельности экономических агентов и снятию распределительного конфликта между ними.

2См., например: Введение в институциональный анализ. М.: ТЕИС, 1996. С. 58-61; Шаститко А.Е. Экономическая теория институтов. М.: ТЕИС, 1997. С. 9-19.

21

образом, если два экономических агента нашли взаимовыгодные возможности обмена, они должны договориться об условиях обмена, т.е. выработать правила поведения на время осуществления сделки.

Однако сам процесс договора связан с возникновением издержек различного рода: определения количества обмениваемых благ, их качества, сроков обмена и пр. Кроме того, даже когда добровольный контракт заключен, часто возникает опасность одностороннего нарушения, или оппортунистического поведения. Это типично для ситуаций, когда выполнение участниками взятых на себя обязательств не совпадает во времени, что весьма характерно для инновационной деятельности, особенно на первых ее стадиях – этапе возникновении идеи, стадии научно-исследовательских работ, опытных разработок и т.д. В целом исследовательская и инновационная деятельность характеризуется повышенной степенью риска и высокой неопределенностью достижения конечного результата (в том числе коммерческого), что значительно усложняет сделки в данной области и повышает связанные с этим затраты, особенно трансакционные издержки инновационной деятельности. Существование высоких трансакционных издержек значительно ограничивает область взаимовыгодного обмена. Поскольку уровень эффективности использования факторов производства зависит от степени их специализации (а в инновационной деятельности она весьма высока – многие факторы (ресурсы) являются интерспецифическими и, кроме того, ограничены размерами рынка – область действия патента, лицензии и т.д.), следовательно, величина средних трансакционных издержек (т.е. трансакционных издержек, приходящихся на одну трансакцию) влияет на темпы и объемы экономического развития: чем меньше величина средних трансакционных издержек, тем выше рост, и наоборот.

Особенности влияния трансакционных издержек на интенсивность диффузии инноваций зависят от множества ха-

22

рактеристик, например, от соотношения постоянных и переменных трансакционных издержек, обусловливающих разные возможности экономии на размерах трансакций, распределения их между разными группами экономических агентов, используемых технологий защиты прав собственности, а также способов нарушения этих прав, обеспечения соблюдения соглашений. В таких условиях деятельность государства в научно-технической и инновационной областях всемерно направлена на сокращение средних трансакционных издержек инновационной деятельности.

Основные экономические последствия наличия трансакционных издержек состоят в том, что они приводят к сокращению равновесных объемов рыночных сделок в физическом выражении, возникновению зоны «омертвеленных затрат» за счет премии потребителя и ренты производителя. Трансакционные издержки являются препятствием для полной реализации целого ряда различных экономических последствий.

1.Трансакционные издержки снижают взаимные выгоды обмена. Это происходит постольку, поскольку приходится отказываться от потребления тех благ, которые должны быть направлены на обеспечение обмена. В результате, имеющиеся в обществе блага далеко не всегда используются там, где они обладают наибольшей ценностью, а часто вообще не используются. В инновационной сфере и для сектора научного поиска и результатов его внедрения в практику это особенно выражено.

2.Трансакционные издержки препятствуют реализации принципа сравнительного преимущества, лежащего в основе разделения труда и торговли, а следовательно и экономического роста.

3.Трансакционные издержки препятствуют поиску новых, неизвестных возможностей использования известных ресурсов или открытию новых ресурсов при заданном наборе альтернатив их использования.

23

4. Трансакционные издержки препятствуют изменению существующих правил игры. В этом случае они выступают как издержки институциональной трансакции. В частности, именно этим и объясняется отсутствие до сих пор в России на федеральном уровне единого законодательного акта, регулирующего инновационную деятельность, да и вообще отсутствие нормального законодательства в области инноваций.

В то же время трансакционные издержки отличаются рядом особенностей: 1) они не распространяются на экономических агентов, не имеющих отношения к сделке; 2) они распределены изначально; 3) они могут создаваться не только государством, но любыми экономическими агентами (конкурентами, контрагентами и пр.). В отличие от этого институты обеспечивают распространение воли отдельного человека за пределы области, в рамках которой он может влиять на окружающую среду непосредственно своим поведением. В результате эти действия выступают как трансакции в отличие от индивидуального поведения или обмена товарами. Таким образом, трансакционные издержки в целом определяют направления и темпы институциональных изменений, поскольку именно институты являются основным способом сокращения трансакционных издержек. И именно от объема и структуры трансакционных издержек в значительной степени зависит существующая в обществе институциональная среда.

Для разработки практических рекомендаций по сокращению трансакционных издержек в области инновационной деятельности существенны три момента:

1)несовпадение экономических интересов взаимодействующих субъектов;

2)неопределенность, фрагментарность и искаженность информации об инновационном процессе;

3)ограниченные возможности по переработке информации, которыми обладают люди.

24

На их основе возникают конфликты различных уровней, которые необходимо разрешить для успешного осуществления инновационной деятельности. Часть конфликтов разрешается самими участниками инновационной деятельности. Так, при несовпадении экономических интересов взаимодействующих субъектов контракт между ними вообще не будет заключен. Проблема неточности и недостоверности информации также может быть решена в двухстороннем порядке путем раскрытия всей информации, обеспечения ее прозрачности на всех этапах инновационного процесса. И т.д.

Задача же государства заключается в том, чтобы найти основания конфликта, которые проявляются в нем, но лежат за пределами данного взаимоотношения и не могут быть преодолены самими субъектами инновационной деятельности.

Совокупность действующих в обществе институтов в самом общем виде включает в себя формальные и неформальные правила, а также нормы поведения.

Формальные правила – это такие, которые зафиксированы в знаковой форме и используются в явном виде в качестве ограничителей действий субъектов, а также обеспечены легальной защитой со стороны государства. Формальные правила всегда образуют иерархическую структуру1 (см.рис. 1.2).

В основе системы формальных институтов лежит механизм обмена, ключевым мотивом которого является рациональный личный интерес. При обмене – основном институте рынка – создаются определенного типа организации, закрепляющие права и обязанности участников. Необходимые для обмена права санкционируются соответствующим политическим порядком и устройством экономики в форме частной собственности. В совокупности они задают природу общества и типичную модель организаций, ценностей, логику действия2.

1ВкачествеосновыпостроенияиерархииформальныхправилвзятподходД. Норта.

2Polanyi. 1977. P. XXXIV–XXXV.

25

Фиксируютиерархическую структуру государства

Определяют структуру принятия решений

Рис. 1.2. Иерархия формальных правил

Наряду с формальными правилами существуют неформальные правила – те, которые являются ограничителями поведения, но не зафиксированы в знаковой форме и защищены не внешними, а внутренними механизмами.

Правила, снижая неопределенность, обеспечивают относительное повышение информированности индивида об изменениях во внешней среде, связанных с поведением других людей. Более того, в той степени, в какой рациональность поведения индивида зависит от степени его информированности и способности использовать полученную информацию для принятия решений, правила становятся условием рациональности поведения человека.

Главное назначение институциональной матрицы заключается в том, что она обеспечивает сохранение самодостаточности обществ в ходе исторической эволюции независимо от воли, желания и действий конкретных социальных субъектов. Институциональная матрица представляет собой целостную форму, в которой образующие ее экономические, политические и идеологические институты взаимоувязаны однозначным образом, т.е. комплементарны.

26

Глубинные, свойственные институциональной матрице институты оформляются институциональными формами, которые фиксируют конкретные типы связей между хозяйствующими субъектами для конкретных условий того или иного общества. К числу наиболее распространенных институциональных форм относятся контракты, механизм планирования, организационно-правовые формы действующих в экономической сфере хозяйствующих субъектов, порядок установления цен и т.д. Например, приведенные на рис. 1.2 экономические правила и контракты как базовые институты любого общества в различные исторические периоды, в разных сферах деятельности в конкретных странах оформлялись поразному. Так, порядок фиксации и защиты прав собственности существенно различается в рамках римского права, юридических норм феодальной Англии, Кодекса Наполеона, законодательства США, современного гражданского права России и т.д. Что касается института контракта, то в современных условиях многообразие экономических договорных отношений регулируется целой системой типовых контрактов, разработанных и применяемых для конкретных случаев взаимодействия, различных объектов, целей, видов договоров и пр.: например, типовой контракт (договор) на осуществление научно-технических работ отличается от договоров найма работника, лизинга технологического оборудования, поставки продукции по госзаказу и пр.

В политической сфере институциональные формы выражаются в принятых принципах территориального устройства, различных процедурах выборов, способах принятия решений (например, порядок поведения референдумов, общественных слушаний, голосования по ключевым вопросам социально-экономической политики, принятия федеральных законов и пр.), способах оформления централизованной власти, распределения полномочий между ветвями и уровнями власти, в разнообразии структур руководящих органов госу-

27

дарства (например, регулирующих и координирующих инновационную деятельность, ответственных за формирование и реализацию научно-технической политики и программ развития) и пр.

В идеологической сфере институциональные формы представлены теми или иными национальными идеями (например, в большинстве развитых зарубежных стран в качестве основной выдвинута национальная идея создания в стране инновационного общества, приняты и действуют программы «Инновационная Швеция», «Инновационная Норвегия» и т.д., в Великобритании запущена стратегия, направленная на то, чтобы «…стать инновационной нацией», а Япония должна стать страной, «…богатой собственными ресурсами» и т.д.), конкретными доктринами, научными концепциями, философскими теориями и т.д. К категории идеологических институтов относится и широко используемая в зарубежных странах система морального поощрения инноваторов и изобретателей. Например, в практике США с начала 80-х гг. ХХ века действует система награждения государственными наградами за выдающийся вклад в создание и коммерциализацию технологий, в технологическую инновацию и в развитие технологической рабочей силы – «Национальная медаль за технологию и инновацию». Эта медаль присуждается Президентом США по рекомендации специального комитета и секретаря Департамента торговли и выдается конкретному человеку, группе людей или же корпорации или отделу компании. По состоянию на 1 января 2008 г. медаль получили 151 человек и 23 компании и отдела (в среднем медаль получают 6–7 человек в год).

Во всех общественных сферах институциональные формы меняются, являются объектом конструирования, исторически развиваются, но при этом воспроизводят, выражают в обновленном виде основополагающие базовые институты. Что касается темпов и направлений институциональных из-

28

менений, то позитивные институциональные изменения чаще всего происходят в рамках совершенствования институциональных форм преимущественно эволюционным путем, задаваемым типом институциональной матрицы общества. Это означает, что хотя базовые институты как сущностные связи между основными сферами человеческой деятельности в обществе сохраняют свое содержание, их воплощение в конкретных практических формах постоянно развивается, улучшается, совершенствуется. При этом главной внутренней причиной институциональных изменений служит усложнение реальности, в которой существуют и развиваются конкретные общества. Такое усложнение включает в себя развитие материально-технологической среды, увеличение масштабов производства, вовлечение новых ресурсов в хозяйственную деятельность, развитие новых технологий, рост экологических и иных ограничений, требующие новых способов решения проблем и т.д. Новая реальность характеризуется также расширением социальных и культурных потребностей населения, как вследствие личностного роста, так и в ходе процессов социально-экономического сравнения, когда люди в процессе расширяющейся профессиональной, социальной, культурной мобильности знакомятся с иными культурными образцами, стандартами качества жизни и труда и стараются их достичь, внедрить у себя.

Важным вопросом в рамках практики институциональных изменений (институционального проектирования) является учет взаимосвязей между формальными и неформальными правилами поведения, сложившимися в конкретном обществе (см.рис. 1.3). Необходимость учета механизма их взаимодействия обусловлена тем, что результаты такого взаимодействия могут иметь как позитивный, так и негативный (разрушительный для данного общества и для институциональной матрицы) характер.

29