книги / Промышленная безопасность
..pdfставе экспертизы промышленной безопасности. Неразрушающий кон троль при диагностике сооружений и технических устройств, приме няемых на опасном производственном объекте, осуществляется лабо раториями, аттестованными в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля1 Аттестация специалистов неразрушающего контроля производится в соответствии с Правилами аттестации персонала в области неразрушающего контроля2.
Требование по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц подразумевает принятие всех необходимых мер по недопущению несанкционированного втор жения на территорию опасного производственного объекта. Под по сторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, спе циально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Под посторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, специально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Однако следует учитывать, что это требование распространяется только на те опасные производственные объекты, эксплуатация которых не связана со сферой услуг и жилищно-ком мунальной сферой. Так, например, это требование не распространяется на жилые дома, которые относятся к опасным производственным объ ектам из-за используемых там лифтов.
В случае использования в процессе производства опасных ве ществ организация обязана обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к их хранению. Требования содержатся в нормативно-технических документах, в том числе утвержденных Госгортехнадзором России. Среди них такие, как Правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака , Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняю-
« |
4 |
, ведомственные нормативные акты,4321 |
щихся жидкостей под давлением |
|
1 Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразру- [Лающего контроля (ПБ 03-372-00).
2 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).
3 Правила безопасности для наземных спадов жидкого аммиака (ПБ 09-579-03).
4 Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением (ПБ 09-566-03).
Руководители и специалисты организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обязаны в случае аварии участво вать в работе комиссии, созданной для технического расследования причин аварии. В обязанности организаций входят финансирование ра бот по техническому расследованию причин аварий, установление при чин и профилактика подобных аварий. Порядок проведения техническо го расследования причин аварий изложен в статье 12 Закона № 116-ФЗ.
Закон № 116-ФЗ определяет инцидент как отказ или поврежде ние технических устройств, применяемых на опасном производствен ном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нару шение требований нормативных правовых актов и нормативно технических документов. Требование Закона № 116-ФЗ об анализе причин возникновения инцидентов и их профилактике чрезвычайно важно, поскольку практически любой инцидент может привести к ава рии, если не будут вовремя приняты адекватные меры. Превентивные меры, в том числе планы локализации и ликвидации аварий на объек те, должны разрабатываться с учетом результатов анализа не только аварий, но и инцидентов. В соответствии с Положением о расследова нии аварий1 организация, эксплуатирующая опасный производствен ный объект, обязана разработать и утвердить порядок проведения ра бот по установлению причин инцидентов и согласовать его с террито риальным органом Госгортехнадзора России. Для установления при чин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации. Результаты работ по установле нию причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприятием. Акты расследования должны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и мате риальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей при родной среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.
При возникновении аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана незамедлительно переда вать информацию в территориальный орган Госгортехнадзора России и соответствующие федеральные органы исполнительной власти, ко торым в установленном порядке предоставлено право осуществлять
1 Положение о порядке. технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).
отдельные функции нормативно-правового регулирования, специаль ные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, вышестоящий орган (организация) (при наличии таковых), орган местного самоуправления, государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации, территориальное объединение профсоюзов, а также оповещать население.
При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас ных веществ, взрывами и пожарами, сообщение передается также в территориальные органы МЧС России и других ведомств.
Форма оперативного представления информации об аварии представлена в приложении 2 к Положению о расследовании аварий.
Обязанности эксплуатирующей организации по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте определены помимо Закона № 116-ФЗ Федеральными законами «Об охране окружающей среды»1, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»12, «О защите населения и территорий от чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера»3 и другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учет аварий и инцидентов осуществляется организацией, экс плуатирующей опасный производственный объект. Учет аварий ведет ся по форме приложения 5 Положения о расследовании аварий. Учет инцидентов ведется в специальном журнале, в котором регистрируют ся дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжи тельность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесен ный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и отметка о их выполнении. Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют контроль учета и анализа инцидентов на опасных про изводственных объектах, а также проверку достаточности разработан ных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.
Обязанности работников опасного производственного объекта, которые составляют особенности их правового статуса, обусловленно
1Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ.
2 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № %». С изменениями, внесенными Федеральным зако ном от 30.12.01 № 196-ФЗ.
3 Федеральный закон «о защите населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ.
го спецификой требований промышленной безопасности, также уста навливаются нормативными документами.
Установленные обязанности должны быть разъяснены работникам соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Ростехнадзором и соответствующими руководителями эксплуатирующих организаций с учетом требований промышленной безопасности.
Знание своих обязанностей является необходимым условием до пуска работника к работе на опасном производственном объекте.
Работники обязаны соблюдать требования нормативных право вых актов и нормативных технических документов, устанавливающих требования промышленной безопасности, проходить подготовку и ат тестацию в области промышленной безопасности. Часть требований касается поведения во время аварий или инцидентов. При этом в соот ветствии с Законом № 116-ФЗ приостанавливать работы, информиро вать руководство, участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте работники должны в порядке, установленном руководством организации.
Глава 10
ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЙ АВАРИЙ
И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
10.1. Общие положения
Аварии и несчастные случаи, происходящие в техногенной сфере, наносят огромный ущерб обществу, заставляют вновь и вновь задумы ваться над решением вопросов обеспечения охраны труда и промыш ленной безопасности. Эффективным путем решения данной проблемы является разработка правовых, организационно-технических, экономи ческих и других мер, основанных на идентификации опасностей и оцен ке риска аварий, несчастных случаев, связанных с ними угроз и направ ленных на предупреждение этих аварий и несчастных случаев.
Важное значение для достоверности оценки риска и прогнози рования возникновения возможных аварий и их последствий имеет систематизированная информация по учету и расследованию аварий.
Федеральным законом «О промышленной безопасности опас ных производственных объектов» предусмотрено обязательное прове дение учета и технического расследования причин аварий, которые произошли на опасных производственных объектах. Положением о порядке технического расследования причин аварии на опасных про изводственных объектах, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40, определены порядок проведения рас следования, оформления документов по расследованию аварий, поря док проведения учета аварий и анализа их причин, а также установле на форма акта технического расследования причин аварии
Несчастные случаи расследуются в обязательном для всех организаций порядке. Согласно требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 227-231) работодатель обязан обеспе чить своевременное расследование несчастного случая на произ водстве н его учет.
Статья 12 Закона № 116-ФЗ гласит:
1.По каждому факту возникновения аварии на опасном произ водственном объекте проводится техническое расследование ее причин.
2.Техническое расследование причин аварии проводится спе циальной комиссией, возглавляемой представителем федерального ор гана исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Всостав указанной комиссии также включаются:
♦представители субъекта Российской Федерации и (или) орга на местного самоуправления, на территории которых распо лагается опасный производственный объект;
♦представители организации, эксплуатирующей опасный про изводственный объект;
♦другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Президент Российской Федерации или Правительство Рос сийской Федерации могут принимать решение о создании государст венной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.
4.Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специа листов в области промышленной безопасности, изысканий, проектиро вания, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования и в других областях.
5.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техниче скому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.
6.Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятель ства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения тре бований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликви дации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреж дению подобных аварий.
7.Материалы технического расследования причин аварии на правляются в федеральный орган исполнительной власти, специаль
В целях упорядочения отнесения происходящих аварий к тому или иному виду Ростехнадзором введена их классификация в зависи мости от объектов, относящихся к категории опасных.
10.2.1. Классификация аварий на опасных произ
водственных объектах химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-398-00):
♦взрыв пылегазовоздушной смеси с возгоранием (в технологи ческой системе, производственном помещении, на открытой площадке);
♦взрыв реакционной среды внутри технологической системы (аппарата) в результате отклонения параметров технологиче ского процесса от регламентированных значений;
♦пожар, связанный с разливом взрывопожароопасных веществ (неконтролируемое горение, причинившее материальный ущерб, вред жизни и здоровью людей, интересам общества и окружающей среде;
♦выброс или истечение химически опасных и горючих веществ;
♦полное или частичное разрушение (повреждение) технологи ческого оборудования и трубопроводов, зданий и сооруже ний, не связанное с взрывом, пожаром;
♦события, перечисленные в п.п. 1-5 в результате которых имеются пострадавшие, полностью или частично выведено из строя оборудование и прекращен выпуск продукции (без уче та перехода на резервное оборудование);
♦взрыв пылегазовоздушной смеси без возгорания (хлопок);
♦загорание, самовозгорание в результате утечки опасных ве ществ (взрывопожароопасных и химически опасных) при раз герметизации технологической системы, не повлекшие за со бой вывода из строя технологического оборудования;
♦переполнение емкостной аппаратуры (железнодорожных цис терн, резервуаров, аппаратов, контейнеров и другого оборудова ния) с розливом взрывопожароопасных и вредных продуктов.
10.2.2. Классификация аварий и инцидентов на под емных сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара
игорячей воды (РД 10-385-00):
Кинцидентам при эксплуатации подъемных сооружений относятся: повреждения (изгиб, деформация) металлоконструкций подъемных сооружений (их элементов), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций; нарушение положений федеральных за конов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих пра вила ведения работ на опасном производственном объекте, нарушение правил устройства и безопасной эксплуатации технических устройств.
Кавариям при эксплуатации подъемных сооружений отно сятся: разрушение или излом металлоконструкций грузоподъемной машины (моста, портала, рамы, платформы, башни, стрелы, опоры, гуська), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций или замене их отдельных секций; разрушения, возникшие в результате па дения грузоподъемной машины; разрушения (обрыв) канатов грузоподъемной машины; разрушение кабины или элементов противовеса лифта (в результате их падения); разрушение расчетных металлокон струкций канатной дороги или фуникулера; разрушение металлокон струкций стрелы и ходовой рамы подъемника (вышки); разрушение краноманипуляторной установки крана-манипулятора, разрушение выносной консоли или самого крана-трубоукладчика.
Кавариям при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, относятся: разрушения и повреждения (разрывы) котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды (их элементов).
Кинцидентам при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, относятся: повре ждения крышек и затворов у лазов или люков паровых котлов и сосу дов, работающих под давлением;, образование выпучин и трещин на стенках барабанов, топочных камер, жаровых труб котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды; по вреждения труб пароперенагревателя, экранных и не обогреваемых труб, коллекторов котлов, трубопроводов пара и горячей воды; взрывы