книги / Промышленная безопасность

♦применения взрывчатых материалов всеми организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, неза­ висимо от ведомственной принадлежности.

Требования, непосредственно связанные с нормами, установ­ ленными в Законе № 116-ФЗ, содержится в числе лицензионных требо­ ваний и условий, установленных в Положении о лицензировании дея­ тельности по эксплуатации пожароопасных производственных объек­ тов1, которое также распространяется на юридических лиц и индиви­ дуальных предпринимателей. Под пожароопасными производственны­ ми объектами понимаются объекты, на которых:

а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твер­ дые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимо­ действии с водой, кислородом воздуха и друг с другом;

б) ведутся подземные и горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по эксплуатации объектов, указанных в пункте «а», лицензирует МЧС России, объектов, указанных в пункте «б»,- Ростехнадзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Рос­ технадзор осуществляет лицензирование производства маркшейдерских работ, но эта деятельность не является деятельностью в области про­ мышленной безопасности.

Таким образом, все виды деятельности, лицензируемые Ростех­ надзором (в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), за исключением производства маркшейдер­ ских работ и распространения взрывчатых материалов промышленного21

1 Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожаро­ опасных производственных объектов, утверждено Постановлением Правитель­ ства Российской Федерации от 14.08.02 № 595.

2 Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензиро­ вании отдельных видов деятельности» от 11.02.02 № 135.

назначения, содержат в числе лицензионных требований и условий требования промышленной безопасности. Эти виды деятельности либо прямо названы видами деятельности в области промышленной безо­ пасности, либо могут быть отнесены к видам деятельности в области промышленной безопасности на основании лицензионных требований

иусловий, предъявляемых к их осуществлению.

ВЗаконе № 116-ФЗ лицензирование не связывалось с принад­ лежностью лицензиату какого-либо имущества. Действующий в на­ стоящее время порядок лицензирования не позволяет получать лицен­ зии на эксплуатацию взрывоопасных, химически опасных или пожаро­ опасных производственных объектов юридическим лицам и индивиду­ альным предпринимателям, которым не принадлежат здания, помеще­ ния, сооружения и технические устройства, необходимые для осущест­ вления лицензируемой деятельности. Для других рассмотренных ли­ цензируемых видов деятельности такое ограничение не установлено.

Контроль соблюдения лицензиатами—индивидуальными предпри­ нимателями лицензионных требований и условий, связанных с соблюде­ нием законодательства Российской федерации в области промышленной безопасности, ограничен, поскольку это законодательство не содержит норм, регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей.

Порядок рассмотрения документов соискателя лицензии и пре­ доставления лицензии органами лицензии органами Ростехнадзора регламентируется соответствующей инструкцией Ростехнадзора, предназначенной для его работников. Действовавший ранее норматив­ ный правовой акт Госгортехнадзора России в области лицензирования в настоящее время отменен3, так же как и другие нормативные доку­ менты Госгортехнадзора России по вопросам лицензирования4123

1Инструкция по рассмотрению документов соискателя лицензии и предос­ тавлению лицензии органами Госгортехнадзора России от 21.06.02 № 33. С изме­ нениями № 1 (РДИ 04-486(475)-02) и № 2 (РДИ 04-494(475}-02).

2 Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользо­ вании недрами (РД 03-26-93).

3 Постановление Госгортехнадзора России «Об отмене постановления Госгортехнадзора России отЗ июля 1993 г. № 20» от 20.06.02 № 28-А.

4 Постановление Госгортехнадзора России «Об отмене методических указаний по осуществлению лицензирования в системе Госгортехнадзора Рос­ сии» от 07.08.02 № 50.

Так же как и в части 2 статьи 6, в Положениях о лицензирова­ нии, утвержденных Постановлением о лицензировании, установлено, что для получения лицензии на деятельность по эксплуатации соиска­ тель лицензии представляет в лицензирующий орган (Ростехнадзор), наряду с другими документами, заключение экспертизы промышлен­ ной безопасности и декларацию промышленной безопасности (в случа­ ях, установленных законодательством Российской Федерации). Пред­ ставлять акт приемки опасного производственного объекта в эксплуа­ тацию не требуется.

Соискатель лицензии на деятельность в области взрывчатых ма­ териалов промышленного назначения не обязан представлять в лицен­ зирующие органы ни акт приемки опасного производственного объек­ та в эксплуатацию, ни заключение экспертизы промышленной безо­ пасности, ни декларацию промышленной безопасности.

Норма о внесении в лицензии записи об обязательном наличии договора страхования, содержащаяся в части 3 статьи 6, не действует, поскольку в соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании ли­ цензия является не документом, в котором можно делать запись, а спе­ циальным разрешением. Такую запись невозможно сделать и в доку­ менте, подтверждающем наличие лицензии, так как его содержание ус­ тановлено в статье 10 Закона о лицензировании и не предусматривает никаких посторонних записей.

Требование о наличии договора страхования ответственности лицензиата за причинение вреда при эксплуатации опасного производ­ ственного объекта включено в лицензионные требования и условия при применении взрывчатых материалов промышленного назначения и при эксплуатации пожароопасных производственных объектов. Для других лицензируемых видов деятельности, рассмотренных выше, такое требование не установлено. Для них контроль соблюдения ли­ цензиатами - юридическими лицами норм по страхованию ответствен­ ности, установленных в Законе № 116-ФЗ, осуществляется не в про­ цессе лицензионного контроля, а в процессе проверки выполнения ор­ ганизациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности (федерального надзора в об­ ласти промышленной безопасности, определенного в части 1 статьи 16 Закона № 116-ФЗ.

5.5. По р я д о к в ы д а ч и л и ц е н з и й

При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в Госгортехнадзор России или в его территориальные органы следующие доку­ менты (ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных ви­ дов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ):

♦ заявление о выдаче лицензии с указанием:

а) наименования и организационно-правовой формы юридиче­ ского лица, места его нахождения, наименования банка и номера рас­ четного счета в банке - для юридического лица; фамилии, имени, отче­ ства, данных документа, удостоверяющего личность гражданина - для индивидуального предпринимателя;

б) лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и сроки, в течение которых будет осуществляться указанный вид дея­ тельности;

в) копии учредительных документов и копию свидетельства о го­ сударственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица;

г) копию свидетельства о государственной регистрации гражда­ нина в качестве индивидуального предпринимателя;

д) справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе; е) документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя; ж) акт приемки опасного производственного объекта в эксплуа­ тацию или положительное заключение экспертизы промышленной

безопасности; з) декларацию промышленной безопасности опасного производ­

ственного объекта.

Лицензирование осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ. Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуше-

ствлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, за­ щите их интересов, обеспечении обороны страны и безопасности государ­ ства, а также на установление правовых основ единого рынка.

За осуществление деятельности на основании лицензии лицен­ зиат несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицен­ зировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее, чем пять лет (ст. Закона 8 ФЗ № 128 от 08.08.01).

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности явля­ ется соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарноэпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил,

атакже положений о лицензировании отдельных видов деятельности.

Вотношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требова­ ния и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к работникам юридического лица или индивидуальному предпринимателю.

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий определяется положением о лицензировании конкретного вида дея­ тельности.

Порядок принятия решений о выдаче лицензий определен ст. 9 ФЗ № 128. В решении о предоставлении лицензии и в подтверждаю­ щем наличие лицензии документе указываются:

♦наименование лицензирующего органа;

♦наименование и организационно-правовая форма юридиче­ ского лица, место его нахождения - для юридического лица;

♦фамилия, имя, отчество (место жительства, данные докумен­ та, удостоверяющего личность - для индивидуального пред­ принимателя);

♦лицензируемый вид деятельности;

♦идентификационный номер налогоплательщика;

♦номер лицензии;

♦дата принятия решения о предоставлении лицензии (ст. 10 ФЗ № 128).

Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контроль­ ными органами, лицензионными органами в пределах их компетенции (ст.12 ФЗ № 128).

Лицензирующие органы имеют право:

♦запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и прово­ дить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соот­ ветствия лицензионным требованиям и условиям;

♦документы при проведении проверок;

♦составлять на основании результатов проверок акты (прото­ колы) с указанием конкретных нарушений;

♦выносить решения, обязывающие лицензиата устранить вы­ явленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

♦выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие ли­ цензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требо­ ваний и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения ли­ цензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В слу­ чае, если в установленный срок лицензиат не устраним указанные на­ рушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юри­ дического лица или его реорганизации, либо прекращения действия свидетельства и государственной регистрации индивидуального пред­ принимателя.

Приемочные испытания технических устройств, предназначен­ ных для применения на опасных производственных объектах, прово­ дятся приемочной комиссий, осуществляющей свою деятельность в ус­ тановленном порядке.

Правила проведения сертификации технических устройств ус­ танавливаются Госстандартом России совместно с Госгортехнадзо­ ром России (после 2004 года - Росстандартом и Ростехнадзором).

Средства измерений, входящие в комплект технического уст­ ройства, предназначенного для применения на опасном производст­ венном объекте, должны иметь сертификаты об утверждении типа средств измерений.

Перечень технических устройств, предназначенных для приме­ нения на опасных производственных объектах и подлежащих сертифи­ кации, разрабатывается и утверждается Правительством РФ.

На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Ростехнадзор выдает разрешение на применение конкретного вида (ти­ па) технического устройства.

При несоответствии технических устройств иностранного про­ изводства отдельным требованиям промышленной безопасности, дей­ ствующим в Российской Федерации, организация-изготовитель (по­ ставщик) представляет рекомендацию по проведению дополнительных мероприятий, обеспечивающих безопасность применения таких техни­ ческих устройств.

Решение о возможности применения указанных технических устройств на опасных производственных объектах с учетом заключе­ ния экспертизы промышленной безопасности принимает Ростехнадзор,

атакже федеральные органы исполнительной власти в соответствии с

п.3 постановления Правительства РФ от 25.12.98 № 1540 «О примене­ нии технических устройств на опасных производственных объектах».

Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их исполь­ зования подлежат техническому обслуживанию организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности, выданную Ростех­ надзором. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии опреде­ ляются в технической документации на данное устройство.

Организацию и контроль за проведением работ по техническому обслуживанию указанных устройств осуществляет организация, экс­ плуатирующая опасный производственный объект.

В технической документации на техническое устройство, в т.ч. иностранного производства, предназначенное для применения на опас­ ном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.

Изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт техни­ ческих устройств, предназначенных для применения на опасном про­ изводственном объекте, производятся организациями, имеющими ли­ цензию на осуществление указанных работ, выданную Госгортехнад­ зором России.

К эксплуатации и обслуживанию технических устройств, пред­ назначенных для применения на опасных производственных объектах, допускаются лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие документы установленного образца.

6.2. С ертиф икация техн и ч ес ки х ус тро й с тв

Согласно ст. 7 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, в т.ч. иностран­ ного производства, применяемые на опасном производственном объек­ те, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышлен­ ной безопасности в установленном законодательством РФ порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производ­ ственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается Правительством РФ.

Сертификацию технических устройств, применяемых на опас­ ных производственных объектах, проводят организации, аккредито­ ванные федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Правила проведения сертификации устанавливаются федераль­ ным органом исполнительной власти - Федеральной службой по тех­ ническому регулированию и метрологии совместно с федеральным ор100