книги / Промышленная безопасность

Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая пра­ вовая позиция принадлежит Трудовому кодексу, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу.

В свою очередь, указы Президента Российской Федерации, со­ держащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудо­ вому кодексу и другим федеральным законам, постановления Прави­ тельства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содер­ жащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ ской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны про­ тиворечить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы тру­ дового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим фе­ деральным законам, указам Президента Российской Федерации, поста­ новлениям Правительства Российской Федерации, нормативным право­ вым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, по­ становлениям Правительства Российской Федерации, нормативным пра­ вовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Подчеркнем, что локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда являются НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ БАЗОЙ управления охраной труда на уровне работодателя.

Помимо законодательных актов, указов Президента, постанов­ лений Правительства и т.п. огромную роль в «техническом» обеспече­ нии безопасности труда и безопасности производства играет так назы­

ваемая нормативно-техническая документация, содержащая государст­ венные требования по охране и безопасности труда.

Государственными нормативными требованиями охраны тру­ да устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих го­ сударственные нормативные требования охраны труда, утвержден по­ становлением Правительства РФ 23 мая 2000 г. № 399. (табл. 1.1).

3Правила безопасности (ПБ), правила устройства и Госгоргехнадзор России безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по Госатомнадзор России безопасности (ИБ)

6Государственные санитарно-эпидемиологические Минздрав России правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные пра­ вила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)

Квышеперечисленным документам следует добавить нормы и/или правила пожарной безопасности, порядок классификации и ко­ дирования которых определяется нормами пожарной безопасности.

Все эти документы конкретизируют требования охраны труда и безопасности производственной деятельности к разработке конструк­

торской, проектной, технологической документации, к эксплуатации зданий и сооружений, оборудования, машин и механизмов, к ведению технологических процессов, к выполнению работ, к средствам индиви­ дуальной защиты и их применению и т.д.

В настоящее время действует вся та система нормативных ак­ тов, которые были приняты до ввода в действие федерального закона «О техническом регулировании в Российской Федерации». Несмотря на реформирование системы «отраслевых» нормативных актов и по­ следующую их замену техническими регламентами общий принцип построения «вертикали» нормативных документов остается неизмен­ ным. Все вышеперечисленные документы «верхнего уровня» являются исходной нормативной (правой и технической) базой для разработки НЕПОСРЕДСТВЕННО ДЕЙСТВУЮЩИХ корпоративных документов управления организации: приказов, распоряжений, положений, руко­ водств, стандартов предприятия, правил, инструкций и т.п.

Для правильного применения данной статьи следует, прежде всего, определить, что понимается под терминами «федеральный за­ кон», «другие нормативные правовые акты». Родовым (более широким по объему) здесь является термин «нормативные правовые акты». Под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юри­ дической силы и формы, если они в соответствии с действующим за­ конодательством содержат общеобязательные правила поведения лю­ дей и вступили в силу в установленном порядке. По юридической силе все они делятся на две основные группы: а) законодательные акты, б) иные нормативные правовые акты.

Законодательные акты - это акты, «данные» законодателем, то есть органом законодательной власти. Таковым в соответствии с Кон­ ституцией Российской Федерации является Совет Федерации и Госу­ дарственная Дума. В настоящее время в системе российского законо­ дательства используются три формы законодательных актов: собствен­ но законы, кодексы, основы законодательства.

К «иным» относятся все остальные нормативные правовые акты; их называют также «подзаконными» нормативными правовыми акта­ ми. Они не могут противоречить (отменять, изменять) законодатель­ ным актам, ибо находятся «под ними». К этой группе актов относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правитель­ ства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Фе­ дерации издает указы и распоряжения. Нормативными правовыми ак­ тами являются указы Президента РФ. Указы и распоряжения Прези­ дента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ не должны проти­ воречить Конституции РФ и федеральным законам.

Согласно Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези­ дента РФ Правительство Российской Федерации издает постановле­ ния и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Нормативными правовыми актами являются постановления Правительства РФ. По­ становления и распоряжения Правительства РФ обязательны к ис­ полнению в Российской Федерации.

Часть 1 статьи 4 закона о промышленной безопасности устанавли­ вает, что отношения на промышленной безопасности регулируются «на-

пасность в качестве одного из видов безопасности и, следовательно, относить ее к сфере исключительного ведения Российской Федерации.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно его преамбуле, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на преду­ преждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. По­ ложения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляю­ щие деятельность в области промышленной безопасности опасных произ­ водственных объектов на территории Российской Федерации.

Иные нормативные правовые акты - это, прежде всего, акты, из­ данные в целях правового, организационного, экономического и иного обеспечения реализации закона № 116-ФЗ.

2,3. О п ред ел ен и е круга а к то в , р егул и рую щ и х

ОТНОШЕНИЯ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ИСХОДЯ

ИЗ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

Ф ед ера ц ии и с уб ъ екто в Ро с с и й с ко й Ф едерации

Закон РФ «О безопасности» устанавливает перечень видов безо­ пасности, относя к ним государственную, экономическую, обществен­ ную, оборонную, информационную, экологическую и иные виды безо­ пасности. Как видно, промышленная безопасность прямо не отнесена к разновидностям безопасности, однако она является таковой по смыслу названного закона.

Являясь видом безопасности, промышленная безопасность в со­ ответствии с Конституцией РФ находится в ведении Российской Феде­ рации. Согласно Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и фе­ деральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Рос­ сийской Федерации. Иными словами, субъекты Российской Федерации не могут осуществлять собственное правовое регулирование отноше­ ний в сфере промышленной безопасности, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

2.4. С о о тн о ш е н и е н о рм н а ц и о н а л ь н о го

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СНОРМАМИ И ПРИНЦИПАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Всоответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы

инормы международного права и международные договоры Россий­ ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ес­ ли международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральный закон «О международных до­ говорах Российской Федерации» от 15.07.95 № 110-ФЗ установил сле­ дующий порядок выполнения требований международных договоров:

♦международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, названным Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации;

♦международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации в установленном порядке;

♦Президент РФ и Правительство РФ принимают меры, направ­ ленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспе­ чивают выполнение обязательств Российской Стороны по до­ говорам и осуществление прав Российской Стороны, выте­ кающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнени­ ем другими участниками договоров их обязательств;

♦общее наблюдение за выполнением международных догово­ ров Российской Федерации осуществляет Министерство ино­ странных дел Российской Федерации;

♦в случае нарушения обязательств по международному дого­

вору Российской Федерации другими его участниками Мини­

стерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­ сии) либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД России представляют в зависимости от то­ го, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые до­ говором, Президенту РФ или в Правительство РФ предложе­ ния о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, опре­ деляемом федеральным конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами госу­ дарственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных догово­ ров Российской Федерации. Не вступившие в силу для Российской Фе­ дерации международные договоры, признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

2.5. Но рм а ти в н о е регули ро в а н и е

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии со статьями 3 и 9 закона № 116-ФЗ к числу до­ кументов, содержащих требования промышленной безопасности, кро­ ме федеральных законов относятся нормативные правовые акты Пре­ зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ ции, нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ ной власти, а также нормативные технические документы, устанавли­ вающие правила безопасного ведения работ на опасном производст­ венном объекте, и другие нормативные технические документы в об­ ласти промышленной безопасности. В Правилах подготовки норматив­ ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их