книги / Промышленная безопасность

Глава 9

ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО

ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА

9.1.Обязанности организаций, эксплуатирующих

ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ и Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляю­ щих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02):

организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

♦соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, дру­ гих федеральных законов и иных нормативных правовых ак­ тов Российской Федерации, а также нормативных техниче­ ских документов в области промышленной безопасности;

♦иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственно­ го объекта;

♦обеспечивать укомплектованность штата работников опасно­ го производственного объекта в соответствии с установлен­ ными требованиями;

♦допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным тре­ бованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

♦обеспечивать проведение подготовки и аттестации работни­ ков в области промышленной безопасности;

наружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

фосуществлять мероприятия по локализации и ликвидации по­ следствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследо­ вании причин аварии;

фпринимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике по­ добных аварий;

♦анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению

указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

♦ своевременно информировать в установленном порядке фе­ деральный орган исполнительной власти, специально упол­ номоченный в области промышленной безопасности, его тер­ риториальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об ава­ рии на опасном производственном объекте;

♦принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

♦вести учет аварий и инцидентов на опасном производствен­ ном объекте;

Фпредставлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безо­ пасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

фсоблюдать требования нормативных правовых актов и нор­ мативных технических документов, устанавливающих прави­

ла ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

Фпроходить подготовку и аттестацию в области промышлен­ ной безопасности;

писанием и с учетом квалификационных требований к различным ка­ тегориям работников. Руководитель организации, эксплуатирующий опасный производственный объект, обязан принимать все допустимые законом меры по поддержанию фактического соответствия штата ра­ ботников штатному расписанию, утвержденному с учетом требований промышленной безопасности.

Квалификационные требования к работникам организаций, экс­ плуатирующих опасные производственные объекты, устанавливаются должностными инструкциями и тарифно-квалификационными спра­ вочниками. Специальные требования к отдельным категориям работ­ ников определяются правилами безопасности или правилами безопас­ ной эксплуатации для каждой отрасли надзора или специальными по­ ложениями Госгортехнадзора России. Например, в Правилах безопас­ ности в нефтяной и газовой промышленности1 установлено, что к ру­ ководству работами по бурению, освоению и ремонту скважин, веде­ нию геофизических работ в скважинах, а также по добыче и подготов­ ке нефти и газа допускаются лица, имеющие образование по специ­ альности и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности. Правила устройства и безопасной эксплуатации паро­ вых и водогрейных котлов12 устанавливают, что ответственные за ис­ правное состояние и безопасную эксплуатацию котлов должны иметь специальное теплотехническое образование.

Обеспечение проведения подготовки и аттестации предполагает непосредственное осуществление комплекса мер организационного характера, необходимых для реализации данного требования.

Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в соответствии с Положением о порядке под­ готовки и аттестации работников организаций, осуществляющих дея­ тельность в области промышленной безопасности опасных производ­ ственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России3

1 Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03).

2 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03).

* Положение о порядке и аттестации работников организаций, осуществ­ ляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производ­ ственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03-444-02).

В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке допуска­ ется прохождение подготовки и аттестации по промышленной безо­ пасности отдельными категориями работников организаций, эксплуа­ тирующих опасные производственные объекты, в соответствии с ины­ ми требованиями, установленными в нормативных актах, утвержден­ ных Госгортехнадзором России. Такие требования встречаются в спе­ циальных нормативных актах, таких, как Положение о проверке зна­ ний требований безопасности у руководящих работников и специали­ стов подконтрольных производств горнорудной и угольной промыш­ ленности1, Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства12, Правила аттестации персонала в области неразрушаю­ щего контроля3, а также в отраслевых правилах безопасности и прави­ лах безопасной эксплуатации.

Порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации: первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном Положением о подготовке порядке.

Аттестация руководителей и специалистов в области промыш­ ленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должно­ стным обязанностям и установленной компетенции.

При аттестации в области промышленной безопасности прово­ дится проверка знаний:

а) требований промышленной безопасности, установленных фе­ деральными законами и иными нормативными актами Российской Фе­ дерации по общим вопросам промышленной безопасности;

б) нормативных правовых актов и нормативно-технических до­ кументов в области промышленной безопасности по специальным во­ просам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

В Положении установлен порядок формирования центральных и территориальных аттестационных комиссий Госгортехнадзора России.

1 Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и уголь­ ной промышленности (РД 03-213-98).

2 Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производ­ ства (ПБ 03-273-99).

3 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).

В нем также представлены формы удостоверений и протоколов засе­ дания аттестационных комиссий.

Руководители и специалисты организаций, прошедшие атте­ стацию в центральной или в территориальных комиссиях Ростехнад­ зора, получают право проводить аттестацию работников в составе ат­ тестационных комиссий своей организации.

Постановлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 № 42 ут­ верждена Типовая программа по курсу «Промышленная безопасность» для подготовки руководителей и специалистов организаций, осуществ­ ляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России. Программа содержит 13 тем, 12 из которых посвящены проблемам нор­ мативно-правового обеспечения промышленной безопасности, и по­ следняя тема раскрывает требования безопасности в конкретных облас­ тях экономики. Программа рассчитана на проведение предаттестадион­ ной подготовки продолжительностью не менее 40 часов.

Нормативные правовые акты и нормативные технические доку­ менты, устанавливающие правила ведения работ на опасном произ­ водственном объекте, утверждаются Госгортехнадзором России в со­ ответствии с Положением о Госгортехнадзоре России и публикуются в официальной печати.

Перечень необходимых внутренних нормативов устанавливают­ ся организацией в соответствии с требованиями промышленной безо­ пасности и утверждается руководителем организации или по его пору­ чению другим должностным лицом.

Уполномоченные должностные лица организаций обязаны обеспечивать наличие таких документов на каждом рабочем месте, а также проводить инструктаж по их непосредственному применению.

Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности урегулированы статьей 11 Закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышлен­ ной безопасности1, а также развивающими положения Правил Мето­ дическими рекомендациями по организации производственного кон­

1 Правила организации и осуществления производственного контроля з соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производст­ венном объекте, утверждены Постановлением Правительства Российской Феде­ рации от 10.03.99 № 263.

троля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными приказом Гос­ гортехнадзора России от 26.04.00 № 49.

Организация производственного контроля предполагает разра­ ботку эксплуатирующей организацией Положения о производствен­ ном контроле с учетом применяемой технологии и технических осо­ бенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и согласование его с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области про­ мышленной безопасности, а также создание необходимых материаль­ ных и технических условий для его практической реализации.

Осуществление производственного контроля состоит в практи­ ческой реализации надлежащих мер в соответствии с требованиями нормативных актов в области промышленной безопасности.

Обеспечение наличия и функционирования необходимых при­ боров и систем контроля за производственными процессами предпола­ гает осуществление мер, непосредственно направленных на постоян­ ное поддержание нормального функционирования необходимых при­ боров и систем контроля за производственными процессами в соответ­ ствии с установленными требованиями.

Перечень необходимых приборов и систем контроля определя­ ется с учетом специфики конкретных форм эксплуатации опасных производственных объектов в процессе проектирования.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответ­ ствии с требованиями статьи 13 Закона № 116-ФЗ, Правилами экспер­ тизы1 и.документами Системы экспертизы промышленной безопасно­ сти. Экспертизе промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасного производственного объекта подлежат технические устройст­ ва, здания и сооружения, декларация промышленной безопасности (в том случае, если она разрабатывается) и другие документы, связан­ ные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Диагностика и испытания сооружений и технических устройств, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, мо­ гут проводиться как самой эксплуатирующей организацией, так и в со-

1 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98). С изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02).