книги / Промышленная безопасность
..pdf♦определяются обязанности и ответственность персонала за промышленную безопасность;
♦продумывается обеспечение управления рисками и чрезвы чайными ситуациями;
♦организуется мониторинг за опасностями на объектах;
♦устанавливаются и поддерживаются связи с внутренними и внешними заинтересованными сторонами (вышестоящий ор ганизации, поставщики, подрядчики, общественность и т.д.) в области промышленной безопасности.
Систему управления промышленной безопасностью возможно представить в виде структурной схемы (рис. 6)
Рис. 6. Структурная схема системы управления промышленной безопасностью
Принципиальная схема формирования политики управления Промышленной безопасностью состоит из взаимосвязанных основных Разделов: анализ опасностей -> оценка риска технологических процес сов -> страхование опасных производственных объектов -> обоснова ние составляющих компонентов промышленной безопасности и охра ны труда -> мониторинг состояния промышленной безопасности и ох
раны труда -> выявление нарушений промышленной безопасности и охраны труда -> разработка методов снижения риска проявления опасностей объекта —> совершенствование технологических процес сов, реконструкция, замена оборудования, ликвидация опасных узлов, объектов, включая внедрение автоматизированной системы управле ния производством в целом и/или технологическим процессом -> на бор и обучение кадров —►создание системы ответственности и поощ рения работников -* обеспечение нормативной базы —►внедрение системы управления промышленной безопасностью и охраной труда —> повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда.
Внедрение и функционирование системы по управлению про мышленной безопасностью должны обосновываться на политике предприятия по обеспечению безопасности и детальном планировании мероприятий. Подразделения предприятия должны обеспечить мони торинг за состоянием опасности, например по схеме рис.7.
Для эффективного осуществления политики в области промыш ленной безопасности на предприятии должны быть созданы возмож ности и механизмы поддержки, необходимые для достижения постав ленных целей и решения задач по управлению промышленной безо пасностью.
В рамках системы должна быть определена ответственность персонала за эффективное внедрение мероприятий по промышленной безопасности и обеспечению требований по безопасности (соблюдение технологических регламентов, инструкций и т.д.). Работники на всех уровнях должны иметь полномочия в рамках их ответственности за выполнение требований по промышленной безопасности (система ма териального стимулирования).
Пример организационной схемы управления промышленной безопасностью представлен на рис. 8.
Важными факторами обеспечения внедрения и функционирова ния системы по управлению промышленной безопасностью являются обучение, умение и знания персонала предприятия. Работники предпри ятия должны получать знания о воздействиях, которые оказывает их деятельность на промышленную безопасность, или о том вреде, которые они могут нанести при неправильном выполнении работ. Специалисты предприятия должны быть уверены, что подрядчики, работающие вме сте с ними, обладают достаточными знаниями и умением, чтобы выпол
нить работы безопасным способом. Повышение безопасности предпри ятия должно быть одной из важнейших целей политики.
Управление организацией для достижения целей политики - одна из главнейших задач обеспечения эффективности работы в об ласти промышленной безопасности.
Рис. 7. Система мониторинга промышленной безопасности
Рис. 8. Пример организационной схемы управления промышленной
безопасностью
7.2.4. Документация системы управления промышле
ной безопасностью
Стандарты ИСО по системам управления рекомендуют: соот ветствующим образом документировать систему управления. Доку ментация системы управления представляет собой полное, глубокое описание системы и предписаний, которым необходимо следовать для правильного осуществления деятельности предприятия.
Документальное описание системы управления организовано на четырех уровнях (рис. 9)
Рис. 9. Документация системы управления промышленной безопасностью
Руководство по управлению промышленной безопасностью (1-й уровень)
Руководство по управлению промышленной безопасностью должно соответствовать требованиям выбранного стандарта. Оно не должно быть детализировано. Его цель состоит в том, чтобы любое за интересованное лицо - читатель мог получить общее представление о системе управления и сориентироваться во всех других документах. Руководство должно показать, что предприятие в данном вопросе дей ствительно соответствует требованиям современных систем управле ния. Каким образом каждое подразделение соответствует стандарту в реализации своих задач детализировано на втором уровне документа ции, который может ссылаться на третий уровень (рабочие инструкции или стандартные методики).
Типичное руководство по системе управления промышленной безопасностью обычно состоит из нескольких разделов:
1.Область применения системы.
2.Политика предприятия в области промышленной безопасно сти, его стратегические цели и задачи.
3.Организационная структура предприятия и его подразделе ний, должностные инструкции персонала (включая руководящий со став) с указанием обязанностей, ответственности и полномочий.
4.Планирование, внедрение и осуществление системы управле ния на предприятии и в его подразделениях.
5.Организация контроля за исполнением и результатами систе мы управления на предприятии и в его подразделениях.
6.Организация инфорцж^ипшюго взаимодействия в рамках сис темы управления на предприятии и в его подразделениях и его доку ментирование.
7. Внедрение и осуществление и корректи рующих мер, включая анаши* действенности системы удравдемд на предприятии н в его подразделениях pt,r,n,ii“ птаводсгаом щедпрнпм.
♦С КЕМ: какое подразделение или лицо является связанным в действиях с данным подразделением.
Рабочие инструкции (3-й уровень)
В рабочих инструкциях детально описано выполнение отдель ных видов деятельности по производству, монтажу и контролю, при менению инструментов, измерительного оборудования и т.д.
Формы контроля, включая статистику (4-й уровень)
Эти формы относятся к документам-инструкциям (как осущест вляется сбор данных, как эти данные заносятся в формы, как они ис пользуются, какие контрольные инструменты должны быть использо ваны, как интерпретировать данные и т.д.). Они являются основой мо ниторинга и анализа деятельности.
Документирование СУПБ обеспечивает воспроизводимость ра бот в системе, их проверку и доказательность. Входными данными для документирования могут явиться требования и рекомендации между народных стандартов, а также национальные законодательные, норма тивные и методические документы в области промышленной безопас ности и охраны труда. Выходными данными документирования явля ются разработанные полномочными должностными лицами организа ции внутренние документы системы управления безопасностью - По литика и Руководство по безопасности труда, стандарты предприятия, инструкции, методики, программы.
В состав документации СУПБ. наряду с внутренней документа цией, входит внешняя документация, которая является нормативной основой системы (рис. 10).
7.2.4.1. Политика в области промышленной безопасности
Принципы, определяющие отношение руководства предприятия к промышленной безопасности, составляет суть политики в этой сфере деятельности. В стандартах ISO говорится о необходимости офици ально объявлять о своих обязательствах по обеспечению безопасного функционирования объектов производства, задвпы жизненно важных интересов личности и общества от аварий, инцидентов, воздействия на человека и окружающую природную среду вредных и опасных произ водственных факторов. Эго связано с тем, что письменное заявление о политике в области промышленной безопасности дает возможность всем работникам предприятия, действующим И потенциальным потре бителям, надзорным органам познакомиться с намерениями руково-
138
детва в отношении промышленной безопасности. Публичное «заявле ние» и подписание Политики заставляет руководителей высшего уровня задуматься над проблемами безопасности своего предприятия, устанавливает базу для взаимодействия всех подразделений и выра ботки согласованных решений, позволяет осуществлять надзор за со ответствием практической деятельности принятой политике.
Рис. 10 Структура документации системы управления безопасностью труда
Политика в области промышленной безопасности пишется на официальном (фирменном) бланке и содержит краткую декларацию намерений руководства предприятия в отношении промышленной безопасности (и охраны труда). Оно может быть, например, таким: «Политикой и стратегическими целями предприятия_____ (полное на звание предприятия) в области промышленной безопасности и охраны труда являются:
♦обеспечение такого уровня промышленной безопасности и ох раны труда на опасных производственных объектов предпри ятия, при котором остаточный риск аварий и травм на этих объ ектах минимален и соответствует сложившемуся на современ ном этапе научно-технического прогресса уровню развития тех ники и технологии и состояния развития общества;
♦достижение уровня промышленной безопасности и охраны труда, соответствующего показателям передовых предпри ятий отрасли;
♦создание условий для устойчивого функционирования и раз вития предприятия посредством обеспечения минимальных промышленных рисков, полной и своевременной компенса ции внеплановых потерь, обусловленных производственными неполадками и авариями».
Достижение этих целей осуществляется посредством реализа ции политики предприятия в области промышленной безопасности и охраны труда по следующим основным направлениям:
♦признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работ ников предприятия по отношению к результатам деятельности;
♦установление единых требований к организации работ в об ласти промышленной безопасности, основывающихся на лучшем опыте отечественных и зарубежных предприятий;
♦создание и эффективное функционирование системы управ ления промышленной безопасностью;
♦использование комплексно целевых методов решения задач в области промышленной безопаснОСТИ;
♦разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оцен ку социально-экономической эффективности мероприятий по