книги / Промышленная безопасность

денции к несанкционированному доступу к энергоносителям, нанося­ щему не только прямой ущерб собственнику, но и создающему опас­ ности масштабных аварий с тяжелыми последствиями.

Нечеткая постановка целей обеспечения безопасности, непра­ вильная оценка предмета управления, отсутствие приоритетов (осо­ бенно в условиях дефицита материальных, интеллектуальных и люд­ ских ресурсов) часто способствуют формальному решению реальных проблем обеспечения промышленной безопасности, не приносящему положительных результатов.

Сегодня абсолютно ясно, что без широкомасштабной подготов­ ки кадров, формирования идеологии и соответствующей политики в области промышленной безопасности, как на государственном уровне, так и на уровне предприятия, трудно рассчитывать на формирование правильного понимания проблемы и на достижение необходимого ка­ чества создаваемого порядка и эффективности его реализации.

Важность повышения компетентности кадров отразило и Поло­ жение «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (РД 03-444-02), которое устанав­ ливает единый порядок подготовки и аттестации и/или проверки знаний в области промышленной безопасности работников организаций, экс­ плуатирующих опасные производственные объекты, а также организа­ ций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консерва­ цию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, при­ меняемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных грузов железнодорожным транспортом; экспертизу промыш­ ленной безопасности; подготовку и переподготовку в области промыш­ ленной безопасности руководителей и специалистов.

При этом при аттестации в области промышленной безопасно­ сти проводится проверка знаний:

а) требований промышленной безопасности, установленных фе­ деральными законами, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) нормативных правовых актов и нормативно-технических до­ кументов в области промышленной безопасности по специальным во­ просам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

В результате предаттестационной подготовки руководители и специалисты должны знать:

♦основные законодательные и иные нормативно-правовые до­ кументы в области промышленной безопасности и в смежных отраслях права;

♦основные функции и полномочия органов государственного управления, надзора и контроля в области промышленной и производственной безопасности;

♦категории опасных производственных объектов и производств;

♦требования к руководителям и специалистам, осуществляю­ щим деятельность в области промышленной безопасности;

♦обязанности организации в области обеспечения промышлен­ ной безопасности;

♦правила организации производственного контроля за соблю­ дением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

♦порядок расследования аварий и несчастных случаев на про­ изводстве;

♦лицензирование видов деятельности в области промышлен­ ной безопасности;

♦требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах;

♦требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

♦требования к разработке декларации промышленной безо­ пасности;

♦основные принципы и методы анализа опасностей и риска и др.

Все это должно и способствует повышению компетентности ру­ ководящих кадров и специалистов производства, совершенствованию работы по обеспечению требований промышленной безопасности.

Настоящее учебное пособие призвано помочь широким слоям специалистов и руководителей в процессе глубокого освоения требо­ ваний промышленной безопасности.

С.Н. Южанин,

руководитель Пермского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ВВЕДЕНИЕ

Бурное развитие промышленного производства во всем мире со­ провождается риском аварий и техногенных катастроф со всеми их не­ благоприятными последствиями. Так, например, 60 тыс. жителей были эвакуированы с мест проживания в результате пожара из-за утечки азотно-кислого аммония, происшедшего во Франции в 1987 г.; из-за утечки метилизазоцианата в г. Бхопал (Индия) в 1984 г. погибло свыше 2 тыс. человек и около 200 тыс. стали инвалидами разной степени тя­ жести. В 1976 г. в следствие незначительности выброса химического диоксина в г. Севезо (Италия) пришлось на долгие годы эвакуировать 220 тыс. человек из окрестных деревень из-за химического заражения территории. Чернобыльская трагедия (1986 г., СССР) еще многие деся­ тилетия будет напоминать миру об опасности атома. В первые дни по­ сле аварии на ЧАЭС погибло 32 человека; количество людей, умерших в последствие, неизвестно. Эвакуировано свыше 130 тыс. человек. От­ чуждено от хозяйственной деятельности более 3 тыс. квадратных ки­ лометров. Материальный ущерб оценить невозможно.

Авария на газопроводе в Башкирии (1989 г., СССР): погибло свыше 500 человек, серьезно пострадало около 1100 человек.

При аварии на Уфимском производственном объединении «Химпром» (1989 г., СССР) без снабжения питьевой водой оказались 25 больниц, 31 средняя школа, 106 детских дошкольных учреждений, 5 хлебозаводов, 552 предприятия общественного питания. Ущерб от аварии составил 162 млн. рублей (в ценах 1990 г.)

В результате прорыва плотины Киселевского водохранилища (1993 г., СССР) погибло 12 и пострадало 6500 человек. Затоплено 69 км2 поймы реки Каквы, жилых массивов г. Серова и других насе­ ленных пунктов. Ущерб 63,3 млрд, рублей (в ценах 1993 года).

Эти случаи являются лишь отдельными примерами в ряде ана­ логичных событий.

Количество факторов, губительно влияющих на среду обитания и жизнедеятельность человека, стало катастрофически опасным.

По данным ВОЗ в мире используется более 600 тыс. химических веществ (к их числу ежегодно добавляется еще около 3 тысяч), свойст­ ва которых изучены недостаточно: нет полной информации об их ток­ сичных свойствах для 75% веществ.

но-правовая база в сфере материального производства, повышаются требования безопасности при проектировании, строительстве (рекон­ струкции) и эксплуатации производственных объектов, конструирова­ нии машин, механизмов и другого оборудования, разработке техноло­ гических процессов, организации производства и труда с целью защи­ ты интересов личности и общества от аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Устанав­ ливаются единые требования к аттестации и проверке знаний лиц, от­ ветственных за обеспечение производственной безопасности объектов

ибезопасности труда.

Вцелях помощи преподавателям и обучающимся в области про­ мышленной безопасности нами было разработано и на протяжении ряда лет постоянно актуализируется настоящее учебное пособие. Учебное пособие состоит из 16 глав соответствующих разделам типо­ вой программы «Промышленная безопасность», утвержденной Поста­ новлением Госгортехнадзора России № 42 от 05.07.02.

Учебное пособие может быть использовано при изучении во­ просов промышленной безопасности слушателями курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также студента­ ми технических вузов, обучающихся по специальностям: «Безопас­ ность технологических процессов и производств» и «Безопасность труда в техносфере».

Авторы приносят глубокую признательность Шиляеву С.А. за ценные предложения и замечания к настоящему изданию книги «Про­ мышленная безопасность»

Отзывы, замечания и предложения направлять по адресу: 614600, г. Пермь, Комсомольский проспект, 29, ПГТУ, Институт безо­ пасности труда, производства и человека.

Глава 1

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ВОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ИВ СМЕЖНЫХ ОБЛАСТЯХ ПРАВА

1.1.Пра в о в ы е , э ко н о м и ч е с ки е и с о ц и а л ь н ы е о с н о в ы

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

В России до 90-х годов прошлого столетия условия, запреты, ог­ раничения и другие требования промышленной безопасности устанав­ ливались в правилах безопасности, правилах безопасной эксплуатации, государственных стандартах, строительных нормах и правилах и дру­ гих нормативных технических документах, ориентированных на реше­ ние конкретных технических проблем. В то же время нормативные до­ кументы не в полной мере определяли правовой статус всех участни­ ков отношений, связанных с обеспечением промышленной безопасно­ сти. Практически отсутствовали законы, устанавливающие правовую основу и принципы промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов. Требования промышленной безопасности не были закреплены в зако­ нодательном порядке, не были установлены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Постепенное вхождение России в мировое сообщество, в том числе (в перспективе) во Всемирную торговую организацию, подпи­ сание в 1992 г. Конвенции ООН о трансграничном воздействии про­ мышленных аварий обусловили взятие Россией обязательств по раз­ работке и принятию правовых, организационных, технических, эко­ номических и других мер, направленных на снижение риска возник­ новения крупных аварий при эксплуатации опасных производствен­ ных объектов.

Начиная с 1991 г., деятельность в этом направлении координи­

PNRPU

ровалась в рамках ГНТП «Безопасность населения и народнохозяйст­ венных объектов с учетом риска возникновения природных и техно­ генных катастроф», в 1999 г. была принята новая государственная про­ грамма такого же типа.

Огромную роль в законодательном оформлении промышленной безопасности сыграл федеральный закон «О промышленной безопас­ ности опасных производственных объектов», который в основных сво­ их положениях гармонизирован с известной «Директивой Севезо», действующей в рамках Европейского Союза.

Ниже приведен перечень основных федеральных законодатель­ ных актов Российской Федерации в области безопасности (все законы и другие правовые акты надо рассматривать на день их использования, привлекая для поиска электронные поисковые и информационно­ консультационные системы).

1.Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. №2446/1-1.

2.Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.

3.Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 18.11.1994 г.

№69-ФЗ.

4.Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ.

5.Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ.

6.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1996 г. № 174-ФЗ.

7.Федеральный закон «О радиационной безопасности населе­ ния» от 09.01.1996 г. № З-ФЗ.

8.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

9.Федеральный закон «О безопасности гидротехнических со­ оружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ.

10.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом бла­ гополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

11.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.087.1999 г. № 181-ФЗ.

12.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г.

ФЗ.

13.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

14. Закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.

№184-ФЗ

идругие.

Современное законодательство Российской Федерации в сфере безопасности ориентируется на нормы превентивного характера и уде­ ляет особое внимание планированию и осуществлению профилактиче­ ских мер безопасности. Государство через основные функции феде­ ральных органов исполнительной власти устанавливает единые нормы и требования безопасности, осуществляет в данной сфере разрешительную, контрольную и надзорную деятельность. Обязанности и от­ ветственность за соблюдение установленных норм несут эксплуати­ рующие организации (юридические лица), их должностные лица.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасны* производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 требует от органа заций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, принИмать все необходимые меры для предотвращения аварий и ограниче­ ния их последствий. Кроме того, от организаций требуется доказав компетентным органам, что ими идентифицированы опасности, прин£- ты соответствующие меры безопасности. В отношении наиболее опас­ ных и крупных объектов организация обязана представлять деклара­ цию промышленной безопасности, содержащую различную информа­ цию об объекте, включая анализ опасности.

1.2.За ко н о д а тел ь с тв о Ро с с и й с ко й Ф едерации

ВСФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

В любом гражданско-правовом обществе управление охраной труда происходит в рамках и на основании действующего законода­ тельства. В Российской Федерации, как и в большинстве социально от­ ветственных государств, право на безопасные условия труда установ­ лены высшим законодательным актом - Конституцией Российской Фе­ дерации, в ст. 37 которой сказано:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоря­ жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2.Принудительный труд запрещен.

3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требо­ ваниям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудо­ вые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом про­ должительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оп­ лачиваемый ежегодный отпуск.»

Вышеприведенная статья Конституции закрепляет исходные по­ ложения, лежащие в основе правового регулирования трудовых отно­ шений в нашей стране. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, а также в соответствии с Конституцией Рос­ сийской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений, включая охрану труда, признаются: 1) право ка­ ждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопас­ ности и гигиены; 2) право каждого работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; 3) обеспече­ ние права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профес­ сиональные союзы и вступать в них; 4) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществ­

ление государственного надзора и контроля за их соблюдением; 5) обеспечение права представителей профессиональных союзов осу­ ществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законо­ дательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

6)обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи

сисполнением им трудовых обязанностей; 7) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников; 8) обеспечение пра­ ва каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах.

Косновополагающим правовым нормативным документам в сфе­ ре обеспечения безопасности личности в процессе жизнедеятельности, включая производственную и трудовую деятельность, относятся Граж­ данский, Трудовой и Уголовный кодексы Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений работника и работодателя (и иных непосредственно связанных с ними отношений) в соответст­ вии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конститу­ ционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: 1) Трудо­ вым кодексом; 2) федеральными законами; 3) указами Президента Рос­ сийской Федерации; 4) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь, Министерства здравоохра­ нения и социального развития Российской Федерации); 5) конститу­ циями (уставами), законами и иными нормативными правовыми акта­ ми субъектов Российской Федерации; 6) актами органов местного са­ моуправления и локальными нормативными актами работодателя, со­ держащими нормы трудового права.

Основную роль в правовом обеспечении организации управле­ ния охраной труда играют федеральные законы «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об обязательном социальном стра­ ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», «О промышленной безопасности опасных производст­ венных объектов», «О коллективных договорах и соглашениях» и ряд других законов, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и ок­ ружающей среды, безопасности производственной деятельности.