книги / Промышленная безопасность

10.2.7. Классификация аварий и инцидентов

на опасных производственных объектах металлургических

икоксохимических производств (Р Д 11-405-01):

Кавариям на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах относятся:

♦разрушение сооружений и (или) технических устройств, не­ контролируемые взрыв и (ИЛИ) выброс опасных веществ;

♦взрывы газа в воздухонагревателях и межконусном простран­ стве доменных печей, установках по производству рефор­ менного газа, нагревательных устройствах, аппаратах газо­ очистки, газгольдерах, на генераторных станциях, газорас­ пределительных установках, на водородных станциях, в агре­ гатах и установках улавливания и переработки коксового га­ за, в аппаратах производства хлора, карбонила никеля, трихлорсилана, тетахлорида титана;

♦разрушение конструкций в галереях шихтоподачи, складов угля и легковоспламеняющихся жидкостей ЛВЖ в результате возго­ рания хранящихся в них и транспортируемых материалов;

♦разрушение сооружений и технических устройств в результате возгорания металлических порошков и пыли, выбросов рас­ плавленных металлических порошков и пыли, выбросов рас­ плавленных и раскаленных материалов из металлургических агрегатов, пожаров на кислородных станциях и установках;

♦разрушения (обрушения) трубопроводов с ЛВЖ, горючими и ядовитыми газами;

♦уходы расплавленных и раскаленных материалов из метал­ лургических агрегатов в результате нарушения целостности их конструкций;

♦прогары горна, фурменных и ленточных холодильников до­ менных печей;

♦разрушение технических устройств от резкого парообразова­ ния и нарушения систем охлаждения;

♦обрушения шихтовых бункеров, транспортных галерей, си­ лосных башен, производственных зданий, сооружений дымо­ вых труб, шламохранилищ и других сооружений и техниче­ ских устройств.

♦произошло возгорание или высвобождение из вагона или контейнера опасного груза с тяжелыми последствиями;

♦погибли люди, причинен вред их здоровью;

♦производилась эвакуация населения и (или) обслуживающего персонала из зоны аварий;

♦нанесен ущерб окружающей среде, произошло загрязнение источников водоснабжения;

♦поврежден до степени исключения из эксплуатации подвиж­ ной состав, предназначенный для перевозки опасных грузов.

Инцидентсходы, столкновения подвижного состава с опас­ ными грузами, отцепки вагонов с этими грузами от поездов в пути следования по техническим и коммерческим неисправностям, возгора­ ние или утечка (просыпание) опасного груза из вагона или контейнера без тяжелых последствий.

расследования причин аварий на опасных производственных объектах) и инциденты (в соответствии с порядком, установленным руководите­ лем организации по согласованию с территориальным органом Рос­ технадзора).

2.Территориальные органы Ростехнадзора в течение суток с момента происшедшей аварии передают в центральный аппарат Рос­ технадзора оперативные сообщения об аварии на опасном производст­ венном объекте по установленной форме.

3.Решение о классификации опасного происшествия (авария ил инцидент) принимается территориальным органом Ростехнадзора по согласованию с Отделом по надзору в металлургической промышлен­ ности Ростехнадзора.

4.Информация об инцидентах и результатах их расследования передается организацией, эксплуатирующей опасный производствен­ ный объект, в территориальный орган Ростехнадзора.

5.Территориальный орган Ростехнадзора осуществляет учет информации об инцидентах, контролирует выполнение мероприятий по их предотвращению.

Кфедеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жиз­ недеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб со­ ставляет свыше 5 млн. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более, чем двух субъектов Российской Федерации.

Ктрансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­ жающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затра­ гивает территорию Российской Федерации.

10.4. Т е хн и ч ес ко е расследование причин аварий

Согласно ст. 12 Федерального закона «О промышленной безо­ пасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ:

1.По каждому факту возникновения аварии на опасном произ­ водственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

2.Техническое расследование причин аварии проводится спе­ циальной комиссией, возглавляемой Ростехнадзора или его территори­ альным органом.

Всостав комиссии также включаются:

♦представители субъекта РФ и (или) органа местного само­ управления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

♦представители организации, эксплуатирующей опасный про­ изводственный объект;

♦другие представители в соответствии с законодательством РФ.

3.Правительство РФ может принимать решение о создании го­ сударственной комиссии по техническому расследованию причин ава­ рии и назначать председателя указанной комиссии.

4.Комиссия по техническому расследования привлекает экс­ пертные организации и специалистов в области промышленной безо­ пасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудо­ вания и в других областях.

5.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять в комиссии по техниче­

скому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую комиссии для осуществления своих полномочий.

6.Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятель­ ства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения тре­ бований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликви­ дации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреж­ дению подобных аварий.

7.Материалы технического расследования причин аварии на­ правляются в Ростехнадзор или в его территориальный орган, а также

виные заинтересованные государственные органы.

8.Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опас­ ный производственный объект, на котором произошла авария.

Техническое расследование причин аварий проводится согласно «Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлени­ ем Госгортехнадзора России от 08.07.99 № 40.

Положение устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления акта технического рас­ следования причин аварий, обязательный для всех организаций, неза­ висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объ­ ектов на территории РФ, а также органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории ко­ торых расположены опасные производственные объекты.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классификация которых определена постановлением Правительства РФ от 13.09.96

№1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и тех­ ногенного характера», расследуются как чрезвычайные ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в уста­ новленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разреши­ тельные, контрольные или надзорные функции в области промышлен­ ной безопасности, по согласованию с Ростехнадзором разрабатывают и утверждают отраслевые нормативные документы, конкретизирующие, с

учетом имеющихся особенностей, организацию проведения техническо­ го расследования причин аварий, оформление акта технического рассле­ дования и учета аварий в соответствии с их компетенцией.

Техническому расследованию подлежат причины аварий при­ ведших к:

♦разрушению сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ука­ занных в приложении 1 Федерального закона «О промыш­ ленной безопасности опасных производственных объектов»;

♦неконтролируемым взрывам и (или) выбросам опасных веществ.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производст­ венном объекте производится техническое расследование ее причин.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект:

♦незамедлительно сообщает об аварии по установленной форме

втерриториальный орган Ростехнадзора и в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предос­ тавлено право осуществлять отдельные функции нормативно­ правового регулирования, специальные разрешительные, кон­ трольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, вышестоящий орган (организацию) (при нали­ чии таковых), орган местного самоуправления, государствен­ ную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, территориальное объединение профсоюзов.

♦сохраняет обстановку на месте аварии до начала расследова­ ния, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей;

♦принимает участие в техническом расследовании причин ава­ рии на опасном производственном объекте, принимает меры по устранению причин и недопущению подобных аварий;

♦осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации по­ следствий аварий на опасном производственном объекте;

♦принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на опасном производственном объекте.

10.4.1. Порядок технического расследования причи

аварии

1.Техническое расследование аварии направлено на установле­ ние обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, раз­ работку мер по устранению ее последствий и мероприятий для преду­ преждения аналогичных аварий на данном и других опасных произ­ водственных объектах.

2.Техническое расследование причин аварии производится спе­ циальной комиссией, возглавляемой представителем территориального органа Ростехнадзора. В состав комиссии включаются по согласова­ нию представители: соответствующих федеральных органов исполни­ тельной власти, которым в установленном порядке предоставлено пра­ во осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулиро­ вания, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, либо их территори­ альных органов, субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вышестоящего(щей) органа (организации) (при наличии тако­ вых), территориального объединения профсоюзов, страховых компа­ ний (обществ) и других представителей в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия назначается приказом по территориальному органу Ростехнадзора.

Взависимости от конкретных обстоятельств (характера и воз­ можных последствий аварии) специальная комиссия может быть соз­ дана по решению Ростехнадзора во главе с его представителем. В со­ став специальной комиссии могут быть также включены представите­ ли других надзорных органов.

3.В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О промыш­ ленной безопасности опасных производственных объектов» Президент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о создании госу­ дарственной комиссии по техническому расследованию причин аварии

иназначать председателя указанной комиссии.

4.Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе и в течение 10 дней со­ ставить акт расследования.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим ко­ миссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведе­ ния дополнительных исследований и экспертиз.

5.Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских

иопытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхо­ вания и в других областях.

6.Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться эксперт­ ные комиссии. Заключения экспертных комиссий представляются ко­ миссии по расследованию аварии и прилагаются в качестве материа­ лов расследования.

7.В ходе расследования комиссия:

♦производит осмотр, фотографирование, в необходимых слу­ чаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

♦взаимодействует со спасательными подразделениями;

♦опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяс­ нения от должностных лиц;

♦выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанав­ ливает причины их возникновения;

♦выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

♦выявляет нарушения требований норм и правил промышлен­ ной безопасности;

♦проверяет соответствие объекта или технологического про­ цесса проектным решениям;

♦проверяет качество принятых проектных решений;

♦проверяет соответствие области применения оборудования;

♦проверяет наличие и исправность средств защиты;

♦проверяет квалификацию обслуживающего персонала;