книги / Промышленная безопасность

получают право проводить аттестацию работников в составе аттестаци­ онных комиссий своей организации.

Постановлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 №42 ут­ верждена Типовая программа по курсу «Промышленная безопасность» для подготовки руководителей и специалистов организаций, осуществ­ ляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору Рос­ сии. Программа содержит 13 тем, 12 из которых посвящены проблемам нормативно-правового обеспечения промышленной безопасности, и последняя тема раскрывает требования безопасности в конкретных об­ ластях экономики. Программа рассчитана на проведение предаттестационной подготовки продолжительностью не менее 40 часов.

Нормативные правовые акты и нормативные технические доку­ менты, устанавливающие правила ведения работ на опасном производ­ ственном объекте, утверждаются Ростехнадзором в соответствии с По­ ложением о Федеральной службе по экологическому, технологическо­ му и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.04. № 401 и публикуются в официальной печати.

Перечень необходимых внутренних нормативов устанавливается организацией в соответствии с требованиями промышленной безопас­ ности и утверждается руководителем организации или по его поруче­ нию другим должностным лицом.

Уполномоченные должностные лица организаций обязаны обес­ печивать наличие таких документов на каждом рабочем месте, а также проводить инструктаж по их непосредственному применению.

Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности урегулированы статьей закона № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышлен­ ной безопасности1, а также развивающими положения Правил Мето­ дическими рекомендациями по организации производственного кон­ троля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными приказом Гос­ гортехнадзора России от 26.04.00 № 49.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производст­ венном объекте, утверодены Постановлением Правительства Российской Феде­ рации от 10.03.99 № 263.

Организация производственного контроля предполагает разра­ ботку эксплуатирующей организацией Положения о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенно­ стей эксплуатируемых опасных производственных объектов и согласо­ вание его с территориальными органами Ростехнадзора, а также созда­ ние необходимых материальных и технических условий для его практи­ ческой реализации.

Осуществление производственного контроля состоит в практи­ ческой реализации надлежащих мер в соответствии с требованиями нормативных актов в области промышленной безопасности.

Обеспечение наличия и функционирования необходимых при­ боров и систем контроля за производственными процессами предпола­ гает осуществление мер, непосредственно направленных на постоян­ ное поддержание нормального функционирования необходимых при­ боров и систем контроля за производственными процессами в соответ­ ствии с установленными требованиями.

Перечень необходимых приборов и систем контроля определя­ ется с учетом специфики конкретных форм эксплуатации опасных производственных объектов в процессе проектирования.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответст­ вии с требованиями статьи 13 закона № 116-ФЗ, Правилами экспертизы1 и документами Системы экспертизы промышленной безопасности. Экс­ пертизе промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасного производственного объекта подлежат технические устройства, здания и сооружения, декларация промышленной безопасности (в том случае, ес­ ли она разрабатывается) и другие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Диагностика и испытания сооружений и технических устройств, в том числе с использованием методов неразрушающего контроля, мо­ гут проводиться как самой эксплуатирующей организацией, так и в со­ ставе экспертизы промышленной безопасности. Неразрушающий кон­ троль при диагностике сооружений и технических устройств, приме­ няемых на опасном производственном объекте, осуществляется лабо­ раториями, аттестованными в соответствии с Правилами аттестации и

1 Правила проведения экспертизы промышленной безопаснос (ПБ 03-246-98). С изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02).

основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля1 Аттестация специалистов неразрушающего контроля производится в соответствии с Правилами аттестации персонала в области неразру­ шающего контроля12

Требование по предотвращению проникновения на опасный про­ изводственном объект посторонних лиц подразумевает принятие всех необходимых мер по недопущению несанкционированного вторжения на территорию опасного производственного объекта. Под посторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, специально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Одна­ ко следует учитывать, что это требование распространяется только на те опасные производственные объекты, эксплуатация которых не связана со сферой услуг и жилищно-коммунальной сферой. Так, например, это требование не распространяется на жилые дома, которые относятся к опасным производственным объектам из-за используемых там лифтов.

В случае использования в процессе производства опасных ве­ ществ организация обязана обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к их хранению. Требования содержатся в нормативно-технических документах, в том числе утвержденных Госгортехнадзором России. Среди них такие, как Правила безопасно­ сти для наземных складов жидкого аммиака3, Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняю­ щихся жидкостей под давлением4, ведомственные нормативные акты, а также инструкции по хранению веществ, утвержденные руководи­ телями организаций.

Обязательность разработки декларации промышленной безопасно­ сти, требования к декларации промышленной безопасности, порядок ее разработки и прохождения изложены в статье 14 Закона № 116-ФЗ, Поло­ жении «О порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» (РД 03-315-99), правилах экс­ пертизы промышленной безопасности (ПБ 03-314-99).

1 Правила аттестации и основные требования к лабораториям нераэрушающего контроля (ПБ 03-372-00).

2 Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02).

3 Правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака (ПБ 09-579-03).

4 Правила безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением (ПБ 09-566-03).

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организации, экс­ плуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при экс­ плуатации опасного производственного объекта. Порядок осуществления страхования ответственности изложен в статье 15 Закона № 116-ФЗ.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны выполнять распоряжения и предписания должност­ ных лиц Ростехнадзора и его территориальных органов. Распоряжения и предписания касаются устранения выявленных нарушений требова­ ний промышленной безопасности, в них может содержаться требова­ ние о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований про­ мышленной безопасности, а также в случае аварии или инцидента или

вслучае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Решение о прекращении эксплуатации опасного производствен­ ного объекта руководство организации может принять самостоятельно

вслучае возникновения аварии или инцидента даже при отсутствии особого предписания Ростехнадзора. Должностные лица несут ответст­ венность во всех случаях, когда при наступлении аварии или инциден­ та не была приостановлена эксплуатация, что привело к дальнейшем} развитию аварии и усугубило ее последствия.

Вкаждой организации, эксплуатирующей опасные производст­ венные объекты, должны разрабатываться и утверждаться руководите­ лем организации планы локализации аварий и ликвидации последствий аварий. Работники организации обязаны обучаться действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Этот вил обучения может проходить одновременно с подготовкой и аттестацией по промышленной безопасности. Конкретные требования к организа­ циям по готовности к действиям по локализации и ликвидации послед­ ствий аварии на опасном производственном объекте изложены в статье 10 Закона № 116-ФЗ и «Методических указаниях о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на хи- мико-технологических объектах» (РД 09-536-03).

Руководители и специалисты организаций, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны в случае аварии участво­ вать в работе комиссии, созданной для технического расследована причин аварии. В обязанности организаций входят финансирование работ по техническому расследованию причин аварий, установление

причин и профилактика подобных аварий. Порядок проведения техни­ ческого расследования причин аварий изложен в РД 03-293-89

Закон № 116-ФЗ определяет инцидент как отказ или поврежде­ ние технических устройств, применяемых на опасном производствен­ ном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нару­ шение требований нормативных правовых актов и нормативно­ технических документов. Требование Закона 116-ФЗ об анализе при­ чин возникновения инцидентов и их профилактике чрезвычайно важ­ но, поскольку практически любой инцидент может привести к аварии, если не будут вовремя приняты адекватные меры. Превентивные меры, в том числе планы локализации и ликвидации аварий на объекте, должны разрабатываться с учетом результатов анализа не только ава­ рий, но и инцидентов. В соответствии с Положением о расследовании аварий 1*2 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разработать и утвердить порядок проведения работ по установлению причин инцидентов и согласовать его с территориаль­ ным органом Госгортехнадзора России. Для установления причин ин­ цидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации. Результаты работ по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприяти­ ем. Акты расследования должны содержать информацию о дате и мес­ те инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ли­ квидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

При возникновении аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана незамедлительно переда­ вать информацию в территориальный орган Ростехнадзора и соответ­ ствующие федеральные органы исполнительной власти, которым в ус­ тановленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разреши­ тельные, контрольные или надзорные функции в области промышлен­ ной безопасности, вышестоящий орган (организацию) (при наличии таковых), орган местного самоуправления, государственную инспек­

Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).

2 Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).

цию труда субъекта Российской федерации, территориальное объеди­ нение профсоюзов, а также оповещать население.

При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас­ ных веществ, взрывами и пожарами, сообщение передается также в территориальные органы МЧС России, другие соответствующие феде­ ральные агентства и службы. Форма оперативного представления ин­ формации об аварии представлена в приложении 2 к Положению о рас­ следовании аварий.

Обязанности эксплуатирующей организации по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте определены помимо Закона № 116-ФЗ Федеральными закона­ ми «Об охране окружающей среды»1, «О санитарно-эпидемиоло­ гическом благополучии населения»12, «О защите населения и террито­ рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ ра»3 и другими законами и нормативными правовыми актами Россий­ ской Федерации.

Учет аварий и инцидентов осуществляется организацией, экс­ плуатирующей опасный производственный объект. Учет аварий ведет­ ся по форме приложения 5 Положения о расследовании аварий. Учет инцидентов ведется в специальном журнале, в котором регистрируют­ ся дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжи­ тельность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесен­ ный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и от­ метка о их выполнении. Территориальные органы Ростехнадзора осу­ ществляют контроль учета и анализа инцидентов на опасных произ­ водственных объектах, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их вы­ полнения в установленные сроки.

Обязанности работников опасного производственного объекта, которые составляют особенности их правового статуса, обусловлены спецификой требований промышленной безопасности.

Перечисленные обязанности должны быть разъяснены работникам соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Рос­

1Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ. 2 Федеральный закон «О санитарно-экологическом благополучии населе­ ния» от 30.03.99 № 52. С изменениями, внесенными Федеральным законом от

30.12.01 № 196-ФЗ.

3 Федеральный закон «О защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ.

технадзором и соответствующими руководителями эксплуатирующих ор­ ганизаций с учетом требований промышленной безопасности.

Знание перечисленных обязанностей является необходимым усло­ вием допуска работника к работе на опасном производственном объекте.

Работники обязаны соблюдать требования нормативных право­ вых актов и нормативных технических документов, устанавливающих требования промышленной безопасности, проходить подготовку и ат­ тестацию в области промышленной безопасности. Часть требований касается поведения во время аварий или инцидентов. При этом в соот­ ветствии с Законом № 116-ФЗ приостанавливать работы, информиро­ вать руководство, участвовать в проведении работ по локализации ава­ рии на опасном производственном объекте работники должны в по­ рядке, установленном руководством организации.

4.2. О тв е тс тв е н н о с ть за наруш ение законодательства

В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ответственность за нарушение законодательства в области про­ мышленной безопасности регламентирована статьей 17 Закона № 116-ФЗ:

Статья 17 конкретно не устанавливает перечень нарушений за­ конодательства о промышленной безопасности. Составить его можно лишь на основе анализа Кодекса Российской Федерации об админист­ ративных правонарушениях1, Уголовного кодекса Российской Федера­ ции12, Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодек­

ральными законами от 25.04.02 №41-ФЗ, от 25.07.02 №112-ФЗ, от 30.10.02 № 130-ФЗ, от 31.10.02 № 133-ФЗ.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ (далее - УК РФ). С изменениями, внесенными Федеральными законами от 27.05.98 № 77ФЗ, от 25.06.98 № 77-ФЗ, от 25.06.98 № 92-ФЗ, от 09.02.99 № 24-ФЗ и № 26-ФЗ, от 15.03.99 № 48-ФЗ, от 18.03.99 № 50-ФЗ, от 09.07.99 № 156-ФЗ, № 157-ФЗ и

№ 192-ФЗ, от 04.03.02 № 23-ФЗ, от 14.03.02 № 29-ФЗ, от07.05.02 № 48-ФЗ и № 50-ФЗ, от 25.06.02 № 72-ФЗ, от 24.07.02 № ЮЗ-ФЗ, от 25.07.02 № 112-ФЗ

ние. Им согласно статье 2.1 КоАП РФ признается противоправное, ви­ новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об администра­ тивных правонарушениях или законами субъектов Российской Феде­ рации об административных правонарушениях установлена админист­ ративная ответственность.

КоАП РФ предусматривает следующие составы административ­ ных правонарушений, которые можно отнести к нарушениям законо­ дательства о промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9.1 предусматривает административную ответствен­ ность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые регламенти­ рованы статьями 3,6 и 9 Закона № 116-ФЗ.

Статья 19.22 предусматривает ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех ви­ дов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обяза­ тельна, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной второй минимального размера оп­ латы труда; на должностных л и ц - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 23.31 КоАП РФ дела об административных пра­ вонарушениях, предусмотренных статьями 9.1,9.2, 11.20, 19.22 назван­ ного Кодекса, подведомственны органам государственного горного и промышленного надзора. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания от имени органов государственного горного и промышленного надзора вправе:

1)руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного горного и промышлен­ ного надзора, и его заместители;

2)руководители управлений и округов государственного горно­ го и промышленного надзора, их заместители;

3)начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители;

4)главные государственные инспекторы и государственные ин­ спекторы государственного горного и промышлейного надзора.

Порядок производства, подведомственность дел об администра­ тивных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к ведению органов Рос­ технадзора, а также формы процессуальных документов по делам об ад­ министративных правонарушениях закреплены во Временных методиче­ ских рекомендациях «О порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Госгортехнадзора России», ут­ вержденных приказом Госгортехнадзора России от 28.06.02 № 112.

Уголовная ответственность.

Уголовная ответственность может наступать только при совер­ шении физическим лицом преступления, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Уголовным ко­ дексом Российской Федерации под угрозой наказания. Уголовно нака­ зуемыми деяниями в области промышленной безопасности являются такие деяния (действие или бездействие), которые нарушают законода­ тельство о промышленной безопасности. Уголовная ответственность может быть установлена как за нарушение собственно законодательст­ ва о промышленной безопасности, так и за другие преступления, в том числе должностные преступления в сфере промышленной безопасно­ сти или по совокупности преступлений.

УК РФ предусматривает следующие составы преступлений, ко­ торые Прямо или косвенно можно отнести к нарушениям законода­ тельства о промышленной безопасности.

Статья 216 устанавливает уголовную ответственность за нару­ шение Правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ. Согласно части 1 этой статьи нарушение правил безопас­ ности при ведении горных, строительных или иных работ, если это по­ влекло По неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот Минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ­ ной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лише­ нием свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опреде­ ленные Должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. По части 2 данной статьи то же дея­ ние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие

последствия, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­ тельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 217 предусматривает уголовную ответственность за на­ рушение правил безопасности на взрывоопасных объектах. В соответ­ ствии с частью 1 данной статьи нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или а размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лише­ нием права занимать определенные должности или заниматься опреде­ ленной деятельностью на срок до трех лет или без такового. По части 2 статьи 217то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть челове­ ка или иные тяжкие последствия, - наказывается ограничением свобо­ ды на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 218 устанавливает уголовную ответственность за нару­ шение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. Соглас­ но ей нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических из­ делий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последст­ вия, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Статья 248 предусматривает уголовную ответственность за на­ рушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. В соответст­ вии с частью 1 этой статьи нарушение правил безопасности при обра щении с микробиологическими агентами или токсинами, если это по­ влекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпиде­ мий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, —наказывается ли­ шением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опре­ деленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Согласно части 2 данной статьи то 80