книги / Промышленная безопасность
..pdfснижению промышленных рисков, травматизма и профес сиональных заболеваний;
♦обеспечение информированности персонала предприятия о состоянии промышленной безопасности, условий и охраны труда на предприятии.
7.2.4.2. Руководство по системе управления промыш ленной безопасностью
«Руководство по системе управления промышленной безопас ностью» составляет наиболее важную часть документации, поскольку в нем описывается система управления промышленной безопасностью, функционирующая на предприятии.
«Руководство» служит двум целям: оно может быть справочни ком для работников предприятия (фирмы) и документом для внешних организаций, представителей надзорных, сертификационных, лицен зионных организаций, аудиторов.
Никакой определенной формы «Руководству» стандартами ISO не предписывается. Предприятия могут пойти своим путем при разра ботке «Руководства». Во всех случаях «Руководство» должно преду сматривать выполнение всех требований выбранной модели стандарта, а форма «Руководства» должна быть такой, чтобы в него было легко вносить изменения.
В силу своего назначения «Руководство» следует излагать точ ным и ясным языком. Оно должно иметь номер и год выпуска, указа ние о сроках пересмотра (например, ежегодно), лист записи о внесен ных изменениях и дополнениях, перечень персонала и подразделений, на которые в обязательном порядке высылают «Руководство», а также содержать фамилию ответственного за его ведение.
Заявление о политике помещается на первой странице «Руко водства по системе управления промышленной безопасностью ох раной труда.
«Руководство» должно содержать описание системы управления промышленной безопасностью.
В «Руководстве», в самом начале, следует указать, какому стан дарту соответствует система управления. Ее описание следует давать в той же последовательности, что и в упомянутом стандарте. Целесооб разно приводить структурные схемы организации и схемы управления работами по промышленной безопасности. Здесь же необходимо фор
мулировать основные функции управления и ответственных за их вы полнение должностных лиц.
Основой для разработки «Руководства» являются «Положение о производственном контроле», разрабатываемом в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона» О промышленной безо пасности опасных производственных объектов №№ 116-ФЗ от 21.07.97, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановле нием Правительства РФ от 10.03.99. № 263, «Методическими реко мендациями по организации производственного контроля за соблю дением промышленной безопасности на опасных производственных объектах» (РД 04-355-00) и др.
7.2.4.3. Методические инструкции - процедур обеспечения промышленной безопасности
Под процедурами обеспечения промышленной безопасности понимают процедуры надзора и контроля за техническими операциями (процессами). Сами операции (процессы) не являются предметом этих процедур. В «Руководстве» для больших и средних предприятий (фирм) целесообразно включать не описание процедур, а только их пе речень. Лишь на малых предприятиях, где процедуры обеспечения требований промышленной безопасности простые, они входят состав ной частью в «Руководство». Можно привести следующие доводы в пользу такого решения:
1. Процедуры - это живые документы и постоянно нуждаются в пересмотре. Опыт показывает, что процедуры достигают совершенства в отношении их содержания, приемлемости и эффективности только после того, как они будут неоднократно пересмотрены. Если процеду ры включены в «Руководство», то их корректировка становится доро гим и трудоемким процессом.
Если же они оформлены в виде отдельных документов, то лю бое их дополнение и изменение будет независимым и не окажет ника кого влияния на содержание «Руководства».
2. От большинства держателей (пользователей) «Руководства» обычно не требуется детального знания аспектов каждой конкретной работы или технических подробностей операций. Следовательно, про цедуры - это рабочие документы, которые у держателей документа на находят никакого применения.
3. Процедуры являются документами, написание которых требуе много времени и усилий. Они предназначены для использования на пред приятии (фирме) и не могут свободно предоставляться в распоряжение представителей сторонних организаций. Процедуры должны выдаваться только тем, кто будет их применять.
Процедуры, как и любой документ, должны идентифицировать ся номерами с соответствующими обозначениями, принятыми на предприятии (фирме) в рамках заводской стандартизации.
Процедурыобязательная часть любой системы управления. Суммарный объем процедур может достигать сотни и более страниц.
Процедура документируется поэтапно, шаг за шагом. Проводить эту работу должен персонал, хорошо знающий эту ра
боту. Как правило, процедурные документы состоят из шести разделов:
1.Назначение.
2.Область распространения (применения).
3.Определения.
4.Описание самой процедуры.
5.Вспомогательная документация.
Например, если процедура подготовлена для управления и кон троля за нормативно-технической документацией, то цель может быть сформулирована следующим образом: «Назначение этой процедуры состоит в том, чтобы представить инструкцию в виде определенной последовательности действий по управлению нормативно-технической документацией и установить ответственность за выпуск, получение или изъятие всех нормативно-технических документов, необходимых для выполнения любой работы и достижения целей промышленной безопасности, заданных планами работ предприятия (фирмы).
Вразделе «Область распространения» перечисляют участки, от делы, группы или персонал, которым предстоит применять данную процедуру.
Вразделе «Ссылки» перечисляют другие документы, связанные с
выполнением данной процедуры. Например, «Руководство по обеспече нию промышленной безопасности», «Нумерация и идентификация до кументов», «Процедуры: подготовка, стиль, изложения и формат» и т.п.
Вразделе «Определения» разъясняют смысл слов или действий
вцелях однозначного их понимания. В этом же разделе может быть назван нормативный документ, которому соответствует терминология
данной процедуры.
Вразделе «Процедура» описывают действия персонала, вовле ченного в данную деятельность. Следует конкретно указывать: кто, что, как, где и когда делает.
Вразделе «Документация» перечисляют те документы, которые
появляются вследствие введения проводимой процедуры. Образец всех таких документов должен прилагаться к процедуре в качестве приложения. С целью облегчения контроля этим документам присваи вают обозначения, позволяющие проследить связь между конкретной процедурой и относящимися к ней документами. Так, если процедура условно обозначена СУПБ - ДОК - 005, то вспомогательные докумен ты целесообразно обозначить ДОК - 0051, ДОК - 0052 и т.д.
Руководство вместе с процедурами описывает систему управле ния, действующую на предприятии. Однажды разработанная, она должна оставаться постоянно жизнеспособной, что достигается регу лярными пересмотрами, и, если требуется, соответствующими коррек тировками этих документов.
В дополнение к «Руководству» и процедурам разрабатывают годовой и перспективный планы работ по промышленной безопасно сти, которые необходимы для решения поставленных задач по обеспе чению производственной безопасности.
7.2.4.4. Рабочие инструкции
Эти документы описывают выполнение отдельных видов произ водственной деятельности, обеспечивающих промышленную безопас ность и безопасные условия труда. К ним, например, относятся инст рукции по охране труда, инструкции и правила безопасного ведения работ, производственные инструкции и т.п.
Формы контроля, в том числе статистического, являются чет вертым уровнем документации в рамках СУПБ.
Эти формы относятся к документам - инструкциям по сбору данных, как эти данные обрабатываются, как они используются, в ка кие формы заносятся, какие методы используются для обработки ста тистических данных и т.п. Они являются основой мониторинга.
7.2.5. Общие требования к системам управлени
промышленной безопасностью
Конечной целью разработки СУПБ является создание на основе действующей законодательной и нормативной базы эффективной сис темы, которая удовлетворяла бы следующим требованиям:
1.СУПБ должна соответствовать политике в области промыш ленной безопасности.
2.В результате внедрения СУПБ все процессы должны быть под контролем руководства предприятия.
3.Руководство и контроль за функционированием СУПБ - ос новная обязанность первого руководителя.
4.Система управления промышленной безопасностью должна быть организационно-управленческой, и ее требования должны до полнять требования действующих нормативных документов.
5.Руководство предприятия должно регулярно оценивать эф фективность системы управления промышленной безопасностью.
6.Система управления промышленной безопасностью должна быть обеспечена всеми необходимыми ресурсами.
7.Процессы обеспечения промышленной безопасностью долж ны быть документированы.
8.Документирование процессов обеспечения промышленной безопасностью должно опираться на нормативную базу.
9.Система управления промышленной безопасностью должны быть развивающейся, т.е. в нее должны быть встроены подсистемы со вершенствования.
10.Ошибки и несоответствия не должны повторяться.
И. Правильность функционирования системы управления про мышленной безопасностью труда необходимо регулярно проверять.
12.Необходимо использовать все доступные методы для повыше ния эффективности системы управления промышленной безопасностью.
13.Система управления промышленной безопасностью должна быть экономически эффективной (социально или экономически), для чего необходимо вести учет затрат на обеспечение промышленной безопасности.
14.Система должна быть внедрена.
Глава 8 ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И ПРИЕМКЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
8.1. О б щ и е п о л о ж е н и я
Согласно ст.8 ФЗ № 116-ФЗ:
Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевоору жения, консервации и ликвидации опасного производственного объек та является наличие положительного заключения экспертизы про мышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномо ченным в области промышленной безопасности, или его территори альным органом.
Отклонения от проектной документации в процессе строитель ства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, кон сервации и ликвидации опасного производственного объекта не до пускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевоору жение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объ екта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовы ваются с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его тер риториальным органом.
В процессе строительства, расширения, реконструкции, техни ческого перевооружения, консервации и ликвидации опасного произ водственного объекта организации, разработавшие проектную доку ментацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке.
В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственно го объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуа тации опасного производственного объекта и к действиям по локали зации и ликвидации последствий аварии.
Опасный производственный объект, как и любой объект производ ственной деятельности, имеет свой жизненный цикл, начиная с разработ ки технико-экономического обоснования (проекта) и заканчивая ликвида цией объекта. Те же процедуры осуществляются при реконструкции и ли квидации. Основные решения по уровню технологии и ее безопасности принимаются на стадиях обоснования и проектирования объекта.
8.2. Э кс п е р ти за п ро м ы ш ленно й безопасности
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО,
РАСШИРЕНИЕ, ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ,
КОНСЕРВАЦИЮ И ЛИКВИДАЦИЮ ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
Федеральный закон «О промышленной безопасности» № 116-ФЗ установил в качестве одного из обязательных условий принятия реше ния о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производствен ного объекта наличие положительного заключения экспертизы про мышленной безопасности проектной документации, утверждаемой в центральном аппарате Госгортехнадзора России или в его территори альных органах.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответ ствии со статьей настоящего № 116-ФЗ, а также Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности1 и Положением о порядке ут верждения заключений экспертизы промышленной безопасности12
1 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03- 246-98). С изменением № 1 (ПБИ 03-490(246)-02).
2 Положение о порядке утверждения заключений экспертизы промыш ленной безопасности (РД 03-298-99).
Для уменьшения затрат на проведение экспертизы промышлен ной безопасности и сокращения сроков ее проведения целесообразно, чтобы проектная документация включала:
♦нормы безопасности, принятые в проекте;
♦требования по безопасности, принятые по каждой части проекта;
♦описание решений по предотвращению аварий;
♦описание действий, которые следует выполнять в случае аварии;
♦описание планируемых к использованию технических устройств.
Для получения разрешения на начало строительства опасного производственного объекта заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области про мышленной безопасности, или, как правило, в его территориальный орган заявление с приложением к последнему:
а) проектной документации; б) заключения экспертизы промышленной безопасности про
ектной документации; в) предложений об организации технического надзора за соблю
дением проектных решений и качеством строительно-монтажных работ. После получения разрешения на начало строительства заказчик
приступает к реализации проекта.
Отклонения от проектной документации в процессе строительст ва, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консер вации и ликвидации опасного производственного объекта не допускает ся. В случае необходимости внесения в проект изменений заказчик про водит их согласование у проектанта и в Ростехнадзоре. При внесении изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в сис темы управления, контроля, связи, оповещения и противоаварийной за щиты данные изменения должны быть согласованы также с организаци ей - разработчиком технологического процесса.
Согласованные изменения должны быть оформлены в качестве проектной документации с приложением к ней положительного за ключения экспертизы промышленной безопасности и затем представ лены в Ростехнадзор для их регистрации и утверждения.
8.3. А в то рс ки й над зо р за со блю дением подрядчиком
ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
В процессе строительства, расширения, реконструкции, техни ческого перевооружения, консервации и ликвидации опасного произ водственного объекта проектная организация может осуществлять ав торский надзор за соблюдением подрядчиком проектных решений. Авторский надзор на объектах строительства, расширения, реконст рукции и технического перевооружения регламентируется Сводом правил по проектированию и строительству СП 11-110-991 Рекомен дуемые положения этого нормативного документа становятся обяза тельными в случаях, когда необходимость осуществления авторского надзора установлена законодательством.
Авторский надзор представляет собой один из видов надзора автора проекта и других разработчиков проектной документации (фи зических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в слу чае необходимости - и начального периода его эксплуатации.
Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документа ции, назначаемыми руководством организации. Руководителем спе циалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как пра вило, главный архитектор или главный инженер проекта. Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторско го надзора, производится приказом организации и доводится до сведе ния заказчика, который информирует о принятом решении подрядчика и органы Государственного архитектурно-строительного надзора.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, преду
1СП 11-110-99. Система нормативных документов в строительстве. Свод правил по проектированию и строительству. Авторский надзор за строительст вом зданий и сооружений.
смотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным докумен том). Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. Заказчик обязан обеспечить специалистов, осуществляющих автор ский надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспорта и т.п. в соответствии с договором.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выполняют следующие функции:
♦выборочная проверка соответствия производимых строитель ных и монтажных работ рабочей документации и требовани ям строительных норм и правил;
♦выборочный контроль за качеством и соблюдением техноло гии производства работ, связанных с обеспечением надежно сти, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;
♦своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-97, и контроль исполнения;
♦содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказ чика с проектной и рабочей документацией;
♦информирование заказчика о несвоевременности и некачест венном выполнении указаний специалистов, осуществляю щих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документа ции и нарушений требований нормативных документов;
♦участие в освидетельствовании скрываемых возведением по следующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возво димых зданий и сооружений;
♦участие в приемке в процессе строительства отдельных от ветственных конструкций;
♦регулярное ведение журнала авторского надзора и выполне ние других работ и услуг, указанных в договоре (распоряди тельном документе).