книги / Промышленная безопасность
..pdfДоведение требований промышленной безопасности до эксплуа тирующих организаций, а также до федеральных органов исполнитель ной власти и Российской академии наук, имеющих подведомственные опасные производственные объекты, обеспечивает Ростехнадзор.
Служба производственного контроля осуществляют свою дея тельность во взаимодействии с другими подразделениями (работника ми) эксплуатирующей организации, службой производственного кон троля вышестоящей организации (при ее наличии), а также с террито риальным органом Ростехнадзора.
Обязанности и права работника, ответственного за осуществле ние производственного контроля, определяются положением о произ водственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирую щей организации, а также должностной инструкцией и заключаемым с этим работником договоре (контракте) в соответствии с Правилами ор ганизации производственного контроля.
Работники службы производственного контроля в установлен ном порядке принимают участие в расследовании причин аварий и не счастных случаев на опасных производственных объектах.
На службу производственного контроля, в том числе, возлагаются:
♦обеспечение учета и анализа технических и организационных причин этих происшествий;
♦контроль за реализацией мероприятий, предложенных комис сиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
♦проведение расследований, обеспечение учета и анализа причибн инцидентов на опасных производственных объектах в со ответствии с требованиями Федерального закона «О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов» и «Положения о порядке технического расследования причин ава рий на опасных производственных объектах» (РД 03-293-99);
♦оценка эффективности осуществляемых в эксплуатирующей ор ганизации мероприятий, направленных на обеспечение про мышленной безопасности опасных производственных объектов;
Служба производственного контроля комплектуется квалифи цированными специалистами, как правило, по профилю опасных про изводственных объектов, эксплуатируемых в организации - технологи, механики, электрики, метрологи и т.д.
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:
♦высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
♦стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;
♦удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
В целях принятия согласованных решений по обеспечению про мышленной безопасности опасных производственных объектов на ос новании результатов производственного контроля в эксплуатирующих организациях с численностью занятых на опасных производственных объектах работников более 150 человек рекомендуется создавать ко миссии производственного контроля (КПК).
В их состав целесообразно включать руководителей структур ных подразделений и наиболее квалифицированных специалистов экс плуатирующей организации. Персональный состав КПК определяется решением первого руководителя эксплуатирующей организации.
КПК возглавляет, как правило, первый или технический руково дитель эксплуатирующей организации.
Порядок работы в КПК и реализации принимаемых решений опре деляется, как правило, положением о комиссии производственного кон троля, утверждаемого руководителем эксплуатирующей организации.
КПК могут рассматриваться проекты плавно капитального ремон та, реконструкции, технического перевооружения опасных производст венных объектов, планов ликвидации аварий и другие вопросы, связанные с обеспечением промышленной безопасности, привлечением к ответст венности работников, нарушивших требования промышленной безопас ности, поощрением работников за безопасную и безаварийную работу.
7.1.3. Осуществление производственного контроля
Все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасно сти в эксплуатирующей организации должны быть предметом посто янных и регулярных проверок, выполняемых службой производствен ного контроля.
Проверки соблюдения требований промышленной безопасности должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался
эффективный контроль за деятельностью всех структурных подразде лений (служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности опасных произ водственных объектов.
Такие проверки проводятся службой производственного контро ля в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществ ления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безо пасности, а также объективного подтверждения факта их своевремен ного и качественного выполнения.
Объемы и периодичность проверок планируются с учетом важ ности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.
Каждая проверка должна начинаться с разработки плана ее про ведения.
План проведения проверки соблюдения требований промыш ленной безопасности должен включать:
♦перечень видов и областей деятельности, подлежащих про верке;
♦указание лиц, ответственных за проведение проверки с уче том их квалификации и опыта;
♦указание причин проведения проверки (например, организа ционные изменения, выявленные случаи отступлений от тре бований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, имевшие место аварии и несчастные случаи и пр.);
♦описание процедуры представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.
Проверка и оценка деятельности структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации, в том числе, могут охватывать:
♦организационную структуру;
♦административные и рабочие процедуры;
♦людские и материальные ресурсы, оборудование;
♦рабочие участки, операции и производственные процессы;
♦производимую продукцию (с целью определения ее соответ ствия установленным требованиям по промышленной безо пасности);
♦документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных.
Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть занятыми в проверяемой ими деятельности.
Результаты проведенной проверки соблюдения требований про мышленной безопасности, заключения и рекомендации службы произ водственного контроля должны представляться в виде отчета на рас смотрение руководству эксплуатирующей организации.
Отчет по результатам проверки должен включать:
♦выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей ор ганизации в целом или ее отдельных подразделений (служб);
♦конкретные примеры неэффективности организации и (или) деятельности отдельных структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации с указанием выявленных от ступлений от требований промышленной безопасности;
♦указание возможных причин неэффективной организации и (или) деятельности отдельных структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации;
♦предложения по проведению необходимых корректирующих и предупреждающих мероприятий и работ;
♦оценку своевременности и качества выполнения, а также эф фективности предупреждающих мероприятий и работ, пред ложенных службой производственного контроля в ходе пред шествующих проверок.
Результаты проверок (отчеты) должны регистрироваться служ бой производственного контроля и доводиться до сведения руководи телей и персонала, ответственных за проверенный участок работы.
В необходимых случаях по результатам таких проверок могут издаваться приказы по эксплуатирующей организации.
Результаты проверок, выполненных службой производственного контроля, должны анализироваться этой службой и руководством экс плуатирующей организации.
Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечи вать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требовании промышлен ной безопасности. Такой анализ и оценка могут проводиться лицами из числа руководителей эксплуатирующей организации или компетент ными независимыми специалистами (экспертами), назначенными ре шением руководства эксплуатирующей организации.
Проведенный анализ с изложением обоснованных и всесторон них оценок должен включать:
♦результаты проверки соблюдения требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (служ бами) эксплуатирующей организации;
♦оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
♦предложения по обеспечению эффективности производствен ного контроля в соответствии с изменениями природных, техногенных и социальных условий производственной дея тельности и работ.
Результаты анализа и оценки, включая полученные выводы и рекомендации, должны документально оформляться и передаваться руководству эксплуатирующей организации для принятия необходи мых мер по обеспечению промышленной безопасности опасных произ водственных объектов.
Внеобходимых случаях руководитель эксплуатирующей органи зации может в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, привлекать независимых специалистов (экспертов) для де тального изучения состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов и разработки мер по его обеспечению.
7.1.4.Разработка и реализация мероприятий п устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности
Вцелях разработки мероприятий по устранению и предупреж дению отступлений от требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны применяться процедуры идентификации, регистрации и определения причин отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных службой про изводственного контроля.
Вструктурных подразделениях (службах) эксплуатирующей ор ганизации рекомендуется определить лиц, ответственных за проведе ние анализа и устранение отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных службой производственного контроля.
Анализ отступлений от требований промышленной безопасно сти должен осуществляться в эксплуатирующей организации в соот ветствии с документированными процедурами.
Описание отступлений от требований промышленной безопас ности и выполненных мероприятий по его устранению должно быть зарегистрировано службой производственного контроля для обозначе ния фактического состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Устраненные отступления от требования промышленной безо пасности должны подвергаться повторному контролю в соответствии с планом проведения проверок службы производственного контроля.
Мероприятия по устранению отступлений от требований про мышленной безопасности, а также по их предупреждению, должны быть адекватны степени риска техногенных аварий и несчастных слу чаев на производстве.
Мероприятия по устранению отступлений от требований про мышленной безопасности могут включать в себя:
♦анализ выявленных отступлений от требований промышлен ной безопасности;
♦изучение причин отступлений от требований промышленной безопасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю, а также регистрацию результа тов такого изучения службой производственного контроля;
♦разработку мероприятий по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности;
♦принятие управленческих решений, гарантирующих, что ме роприятия по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности осуществлены в полном объеме и эффективны.
Мероприятия по предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности могут включать в себя:
♦использование соответствующих источников информации (процессы, рабочие операции, влияющие на состояние про мышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью выявления, анализа и устране ния потенциальных причин отступлений от требований про мышленной безопасности;
♦прогноз возможных проблем обеспечения промышленной безопасности и заблаговременное определение мер, необхо димых для их решения;
♦заблаговременная реализация предупреждающих мероприя тий и принятие управленческих решений, обеспечивающих гарантированное предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;
♦представление информации о предпринятых предупреждаю щих действиях руководству эксплуатирующей организации.
7.1.5. Регистрация данных о состоянии промышленно
безопасности опасных производственных объектов
Служба производственного контроля должна осуществлять про цедуры идентификации, сбора, регистрации, хранения, ведения и изъя тия данных о состоянии промышленной безопасности опасных произ водственных объектов. Такие процедуры могут разрабатываться, ут верждаться и вводиться в действие в виде соответствующих докумен тов эксплуатирующей организации.
Данные о состоянии промышленной безопасности опасных про изводственных объектов необходимо вести для подтверждения выпол нения требований промышленной безопасности.
Информация о соответствии технических устройств, оборудова ния и другой продукции, применяемых в эксплуатирующей организа ции, установленным требованиям промышленной безопасности должны быть составными элементами указанных зарегистрированных данных.
Все данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов должны храниться и содержаться в эксплуа тирующей организации таким образом, чтобы их можно было легко най ти. При этом следует обеспечить условия, предупреждающие порчу и потерю. Сроки хранения данных о состоянии промышленной безопасно сти опасных производственных объектов должны быть определены со ответствующим решением руководителя эксплуатирующей организации.
Зарегистрированные данные могут предоставляться органам Ростехнадзора, по их требованию, для оценки состояния промышлен ной безопасности и эффективности осуществления производственного контроля. При этом зарегистрированные данные о состоянии промыш ленной безопасности опасных производственных объектов целесооб разно хранить в эксплуатирующей организации (как на любом бумаж ном, так и на электронном носителе).
7.1.6. Обеспечение информационного взаимодействи
служб производственного контроля с территориальными органами Ростехнадзора
В соответствии с Правилами организации производственного контроля эксплуатирующие организации представляют в территори альные органы Ростехнадзора информацию об организации производ ственного контроля.
Такая информация должна содержать сведения, перечисленные в п.15 Правил организации производственного контроля.
Информация о работах по обеспечению промышленной безо пасности, запланированных в эксплуатирующей организации на теку щий или очередной год, представляется в органы Ростехнадзора в ус тановленные сроки.
Требования к составу информации об организации и осуществ лении производственного контроля, порядку и срокам ее представле ния территориальному органу Ростехнадзора целесообразно включать в положение о производственном контроле.
Как правило, информация, представляемая эксплуатирующей орга низацией в территориальный орган Ростехнадзора, должна содержать:
♦письменный отчет об организации и результатах производст венного контроля;
♦предложения службы производственного контроля по обеспе чению промышленной безопасности опасных производствен ных объектов на очередной период времени;
♦отчетную форму ПК (приложение), содержащую статистиче ские данные об основных результатах производственного контроля.
Информация, поступающая в территориальный орган Ростех надзора, должна систематически анализироваться и обобщаться с це лью оценки эффективности организации и осуществления производст венного контроля.
В территориальном органе Ростехнадзора целесообразно орга низовать регистрацию согласованных для эксплуатирующих организа
ций положений о производственном контроле, а также хранение копий этих документов.
Анализ сведений эксплуатирующих организаций об осуществле нии производственного контроля рекомендуется выполнять в динамике за несколько отчетных периодов. При этом целесообразно обеспечить сопоставление основных результатов производственного контроля (ко личество и характер выявляемых нарушений требований промышленной безопасности и пр.) с результатами контрольной и надзорной деятельно сти территориального органа Ростехнадзора на опасных производствен ных объектах данной эксплуатирующей организации.
Для сбора и анализа данных в территориальном органе Ростех надзора об осуществлении производственного контроля в эксплуати рующих организациях необходимо организовать учет и регистрацию получаемых отчетов (сведений) по видам надзора.
При обобщении отчетных статистических данных эксплуати рующих организаций используется соответствующая отчетная форма.
Контроль за внедрением в эксплуатирующих организациях сис тем производственного контроля осуществляется территориальными ор ганами Ростехнадзора в ходе надзорной и контрольной деятельности.
При осуществлении контрольной и надзорной деятельности, анализе ее результатов инспекторский состав органов Ростехнадзора должен давать оценку эффективности функционирования служб про изводственного контроля и информировать о своих выводах руководи телей подконтрольных организаций.
Территориальные органы Ростехнадзора могут в установленном порядке проводить целевые проверки реализации на подконтрольных предприятиях Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах».
Сведения эксплуатирующих организаций о ходе внедрения произ водственного контроля, поступающие в территориальный орган Ростех надзора, должны систематически обобщаться и анализироваться.
С целью обеспечения плановой основы внедрения в эксплуати рующих организациях систем производственного контроля террито риальным органом Ростехнадзора разрабатываются и утверждаются
соответствующие планы-графики, устанавливается контроль за их выполнением.
При рассмотрении территориальным органом Ростехнадзора во просов о согласовании для эксплуатирующих организаций положений о производственном контроле рекомендуется оценивать достаточность принимаемых ими организационных мер по контролю за опасными факторами, имеющимися на опасных производственных объектах. Не обходимая для этого информация содержится, в том числе, в деклара циях промышленной безопасности, разрабатываемых эксплуатирую щими организациями в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
7.2. С и с те м а уп р а в л е н и я п р о м ы ш л е н н о й
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
7.2.1. Общие положения
В настоящее время одной из важнейших задач органов Ростех надзора является обеспечение формирования эффективно действую щей системы управления промышленной безопасности на предпри ятиях и в организациях, эксплуатирующих опасные производствен ные объекты, на базе современных подходов системного управления. Поскольку нормативного документа о создании СУПБ пока не приня то, то на практике используют ГОСТ Р 12.0.006-2002* «Общие требо вания к системам управления охраной труда» либо другие докумен ты, созданные на базе международных стандартов ISO серии 9000, 14000 либо OHSAS 18001:1999 (Серия нормативных документов для оценки работ по охране труда. Системы управления охраной труда. Общие требования).
Требования к созданию систем управления промышленной безопасности вытекают из требований конкуренции на мировых рын ках, общих подходах к обеспечению управления качеством, охраной окружающей среды, охраной труда и промышленной безопасностью, а также косвенно из двух основных федеральных законов: «Об основах труда в Российской Федерации» № 181-ФЗ и «О промышленной безо пасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.