книги / Промышленная безопасность
..pdfСогласно части 2 статьи 5 Закона № 116-ФЗ нормативные пра вовые акты и нормативные технические документы в области про мышленной безопасности, которые принимают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в об ласти нормативного регулирования промышленной безопасности, должны быть согласованы с Ростехнадзором. Только при этом усло вии документы являются принятыми в установленном порядке и мо гут считаться документами, содержащими требования промышлен ной безопасности.
При проектировании, строительстве, эксплуатации опасных производственных объектов, а также при изготовлении и монтаже тех нических устройств необходимо помимо требований промышленной безопасности соблюдать установленные в нормативных правовых ак тах и нормативных технических документах (законах, правилах, госу дарственных стандартах, строительных нормах и правилах и т. д.) тре бования, относящиеся к смежным отраслям права, таким, как экологи ческая и пожарная безопасность, охрана труда, санитарно-эпидемиоло гическое благополучие населения, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т. д.
В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работни ков в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам.
Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нор мативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» обязывает все федеральные органы испол нительной власти, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов, обору дования, разработке технологических процессов, организации произ водства и труда соблюдать единые нормативные требования по безо пасности труда.
Перечень нормативных правовых актов, предусмотренных этим постановлением, приведен ниже.
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования безопасности труда
Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межот раслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ П М)
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инст рукции по охране труда (ТИ Р О)
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУЭБ), инструкции по безопасности (ИБ)
Стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ) Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по про
ектированию и строительству (СП)
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ГН, сани тарные правила и нормы - СанПин, санитарные нормы - СН.
К Перечню действующих нормативных документов Ростехнад зора по отраслям надзора относятся документы, общие для всех или нескольких видов надзора, а также по отдельным видам надзора:
♦угольная промышленность;
♦горнорудная и нерудная промышленность;
♦нефтегазодобывающая промышленность, магистральный тру бопроводный транспорт, геологоразведка;
♦использование и охрана недр, проведение маркшейдерских и геологических работ;
♦химические, нефтехимические, нефтеперерабатывающие и другие взрывопожароопасные и вредные производства;
♦объекты котлонадзора и подъемные сооружения;
♦металлургические и коксохимические производства;
♦газовый надзор;
♦взрывные работы и изготовление взрывчатых веществ;
♦перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом;
♦хранение и переработка зерна.
Элементы государственного регулирования промышлен
ной безопасности, определенные Федеральным законом «О про мышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на снижение рисков возник новения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Принятие этого и ряда других законов (см. п. 1.1 настоящего пособия) изменило практику правового регулирования деятельности на опасных объектах, перенеся акцент с установления мер, направленных на лик видацию последствий аварий, на принятие превентивных мер. Появле ние таких законов стало следствием осознания органами исполнитель ной и законодательной власти и общественностью невозможности дос тижения абсолютной безопасности, а также необходимости и выгодно сти принятия мер, обеспечивающих максимально достижимый уровень безопасности, соответствующий данному этапу научно-технического развития и с учетом их экономической целесообразности.
Законодательство по промышленной безопасности занимает оп ределенное место среди таких отраслей права, как экологическая и по жарная безопасность, законодательство о санитарно-эпидемиологи ческом благополучии населения, законодательство по охране труда, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За исклю чением промышленной безопасности, все перечисленные отрасли пра ва, регулирующие общественные отношения в сфере безопасности, ус танавливают единые для всех субъектов хозяйствования требования независимо от степени их потенциальной опасности. Законодательство по промышленной безопасности распространяется только на опасные производственные объекты, само понятие которых установлено Феде ральным законом «О промышленной безопасности опасных производ ственных объектов» (ст. 2, Приложение 1).
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется как на строящиеся, так и на действующие производственные объекты. Требования промышлен ной безопасности устанавливаются законом для всех стадий создания и функционирования опасного производственного объекта, начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации.
Часть установленных в законе методов государственно-права вого регулирования вытекает из ранее принятых нормативных права вых актов. К таким методам относятся:
♦надзор и контроль в области промышленной безопасности;
♦лицензирование деятельности в области промышленной беза пасности;
♦обязательная сертификация технических устройств, приме няемых на опасных производственных объектах;
♦учет и расследование причин аварий, и ряд других требований;
♦подготовка и аттестация работников опасных производствен ных объектов по промышленной безопасности;
♦и другие требования.
К новым требованиям по промышленной безопасности установ ленным Федеральным законом «О промышленной безопасности опас ных производственных объектов», относятся:
♦экспертиза промышленной безопасности;
♦регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре;
♦декларирование промышленной безопасности;
♦страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте.
В законе определены права и обязанности руководителей и дру гих работников организаций, эксплуатирующих опасные произвола венные объекты, установлены права должностных лиц федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в облас ти промышленной безопасности.
За противоправные деяния лица, нарушающие законодательство в области промышленной безопасности, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принятие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» практически полностью изменило характер правовых отношений в области промышленной безопасности Реализация большинства норм, установленных законом, потребовала разработки пакета подзаконных нормативных правовых актов, раскры вающих конкретные механизмы применения тех или иных норм.
К числу этих актов относятся указы Президента Российской Фе дерации, постановления Правительства Российской федерации, норма тивные акты федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, норматив ные акты других федеральных органов исполнительной власти и дру гие документы, раскрывающие и детализирующие организационно правовой механизм реализации положений закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2.6. Ф ед ера ль н ы й о рган и сп о л н и те л ь н о й в л а с ти ,
с п е ц и а л ь н о УПОЛНОМОЧЕННЫЙ в о б ла с ти
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ВФедеральном законе «О промышленной безопасности опас ных производственных объектов» сказано:
Вцелях осуществления государственной политики в области экологической, технологической и атомной безопасности Президент Российской федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в этих областях безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного ре гулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций. Федеральный орган исполнительной власти, спе циально уполномоченный в области экологической, технологической и атомной безопасности имеет подведомственные ему территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соот ветствии с федеральными законами или нормативными правовыми ак тами Президента Российской Федерации предоставлено право осуще ствлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области экологической, технологической и атомной безопасности, обя заны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в этих областях безопасности с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области эколо гической, технологической и атомной безопасности - Ростехнадзором.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 40, утверждено Положение о Федеральной службе по эколо гическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом ис полнительной власти, осуществляющим функции по принятию норма тивных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружаю щей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства
ипотребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических установок
исетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назна чения, а также специальные функции в области государственной безо пасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является:
♦органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
♦специально уполномоченным государственным органом в об ласти промышленной безопасности, органом государственно го горного надзора;
♦специально уполномоченным органом в области экологиче ской экспертизы в установленной сфере деятельности;
♦органом государственного энергетического надзора;
♦специально уполномоченным органом в области охраны ат мосферного воздуха.
Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Прави тельство РФ. Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Кон ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль ными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также своим Положением. Ростехнадзор осуществляет свою деятельность не посредственно и через свои территориальные органы во взаимодейст вии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само управления, общественными объединениями и иными организациями.
2.6.1. Полномочия Федеральной службы по эколог
ческому, технологическому и атомному надзору
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет ряд полномочий в установленной сфе ре деятельности, а именно:
Ростехнадзор вносит в Правительство РФ проекты Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения данной службы, а так же проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятель ности своей деятельности.
Ростехнадзор на основании и во исполнение Конституции РФ, Фе деральных Конституционных законов, федеральных законов, актов Пре зидента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
♦федеральные нормы и правила в области использования атом ной энергии в соответствии с законодательством РФ;
♦порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов исполь зования атомной энергии;
♦требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио активных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атом ной энергии, необходимых для лицензирования деятельности
вэтой области, а так же порядок проведения экспертизы ука занных документов;
♦порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
♦требования к регистрации объектов в государственном реест ре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
♦порядок оформления декларации промышленной безопасно сти опасных производственных объектов и перечень вклю чаемых в нее сведений;
♦за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопас ностью (на объектах использования атомной энергии);
♦за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио активных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных ве ществ, радиоактивных отходов;
♦за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при исполь зовании атомной энергии;
♦за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовле нии, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объ ектах, транспортировании опасных веществ на опасных про изводственных объектах;
♦за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
♦за безопасным ведением работ, связанных с пользованием не драми, с целью обеспечения соблюдения всеми пользовате лями недр законодательства Российской Федерации, утвер жденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопас ному ведению работ, а также с целью предупреждения и уст ранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
♦за соблюдением требований пожарной безопасности на под земных объектах и при ведении взрывных работ;
♦за соблюдением собственниками гидротехнических сооруже ний и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехни ческих сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
